Одновременный поворот

Совершенствование механизмов военно-технического сотрудничества должно идти параллельно с реформой Вооруженных сил и оборонной промышленности

МЕЖДУНАРОДНЫЙ рынок вооружений характеризуется объемом ежегодных продаж в 40-50 млрд. долл., ожесточенностью конкуренции, превышением предложения над спросом. Лидируют в конкуренции США, которые за последние четыре года заработали на торговле оружием 54 млрд. долл. Это столько же, сколько последующие 14 стран вместе взятые. Россия с 9 млрд. долл. на втором месте.

По сравнению с огромными объемами торговли военной продукцией советских времен, когда наша страна занимала до 40% мирового рынка, в основном в счет политических выгод нынешние объемы торговли российскими вооружениями и военной техникой (ВВТ) составляют только 5-7% всех продаж на мировом рынке. Этот объем примерно можно оценить в 3 млрд. долл. выручки в год.

В основном Россия сотрудничает с шестью странами: Китай, Индия, Объединенные Арабские Эмираты, Кипр, Алжир и Сирия. Структурно почти 50% нашего экспорта занимают оружие и техника ВВС, 14% - ПВО, 13% - ВМФ, доля которого в последние годы все более повышается. Положительным фактором, помогающим российским экспортером оружия, является то, что основу вооружений большинства стран мира составляет оружие советского и российского производства. В некоторых странах оно составляет до 80-90% вооружений армии и флота.

Большим плюсом было и то, что в прежние годы в этих странах было и большое количество российских (советских) военных специалистов, обслуживающих наше оружие и военную технику. С ними переносилось и наше влияние на армии соответствующих стран. К сожалению, в последние годы их количество значительно сократилось. Это существенно осложняет нашу работу в области военно-технического сотрудничества (ВТС).

Ведущий российский спецэкспортер - ФГУП "Росвооружение", сотрудничает с 50 странами более чем по 3500 контрактам. С начала текущего года предприятием выполнены контракты более чем на 2 млрд. долл. Изменения, происходящие в последние годы с госкомпанией "Росвооружение", являются характерными для всей системы ВТС РФ.

Выполнение плана ВТС на год составляет около 75%. Здесь сказывается влияние незапланированных политических воздействий (Индонезия) и других форс-мажорных обстоятельств, которые предусмотреть невозможно.

Одним из новых положительных факторов является возрастание интереса к нашим системам ПВО в ходе югославских событий 1999-го и после них, как альтернативы американским средствам ПВО, которые себя не очень хорошо показали в 1991 г. в ходе войны в Персидском заливе.

УСЛОВИЯ УСПЕХА

Победы на рынках оружия определяются рядом факторов, среди них:

- состояние оборонной промышленности и размер государственного оборонного заказа, который в идеале должен превышать объем поставок на внешний рынок;

- наличие на вооружении в российских ВС образцов техники, предлагаемых для продажи в другие государства;

- способность страны-продавца кредитовать покупателя ВВТ, как происходит, например, в отношениях США-Израиль;

- политическая составляющая отношений России и государства-покупателя, которая может быть не только следствием, но и причиной успеха или неуспеха ВТС;

- налаженная система обслуживания, эксплуатации, ремонта произведенных и закупленных у нас ВВТ по заявкам организаций и стран-импортеров (здесь Россия пока отстает от многих конкурентов и, более того, иногда уступает рынок более оперативным конкурентам из числа бывших союзников по Организации варшавского договора).

В современных условиях ВТС - один из путей повышения обороноспособности России. Но его необходимо рассматривать как значительно более широкое явление, нежели просто торговля ВВТ. Зарабатывание валюты для страны оружейным бизнесом - это только одна из задач. Главное заключается в способности влиять с помощью ВТС на политические и экономические процессы, происходящие в мире и в ключевых регионах. Чем прочнее позиции страны на мировом рынке оружия, тем сильнее ее внешняя политика, и наоборот. Так, во время войны в Персидском заливе (1991 г.) и после нее США оказали сильнейшее влияние на мировой рынок высокоточного оружия. Россия, напротив, в начале 1990-х гг. предлагала на экспорт слишком много устаревшего оружия, что отчасти было связано с экономическим кризисом.

Сейчас ситуация начинает меняться в лучшую сторону. В мире все большее признание получают наши новейшие самолеты, системы ПВО, различные виды ракет, набирает силу рынок модернизации ВВТ выпуска советского периода. Здесь существует возможность международной кооперации с другими странами. Россия играет все более заметную роль в повышении динамизма на мировом рынке ВВТ. Возрастает конкурентоспособность наших ВВТ, основанных на современных технологиях. С отечественными оружием и технологиями все больше считаются. Тем не менее здесь следует ожидать ожесточенной конкурентной борьбы, которая переходит в область технологий.

РЫНКИ

"Первые лица" российского оружейного экспорта считают, что драматических для России изменений на рынке оружия ожидать не приходится. Однако ясно, что невозможно повысить экспорт ВВТ в 2-3 раза в течение нескольких лет. Реально можно его расширять не более чем на 10-15% ежегодно.

Оценочная стоимость задела для формирования политики ВТС на несколько лет вперед составляет около 17 млрд. долл. Портфель заказов ФГУП "Росвооружение" составляет около 9 млрд. долл. Ряд позиций оформлены в виде контрактов, суммарная вероятность выполнения которых 70-80%. Однако, по мнению генерального директора "Росвооружения", эти цифры - предел достижимого, и дойти до них будет сложно.

Наиболее прочные позиции на мировом рынке ВВТ мы сейчас занимаем в Африке и Юго-Восточной Азии, очень слабые в Европе и исключительно слабые в Южной и Северной Америке.

Российские экспортеры должны ориентироваться на следующие рынки:

- слаборазвитые в промышленном отношении страны, где имеется устойчивый спрос на советские ВВТ 10-20-летней давности. Прежде всего это государства Центральной и Северной Африки и Юго-Восточной Азии, которых вполне устраивает простота и надежность конструкции наших ВВТ, удобство их эксплуатации и достаточно высокая боевая эффективность при относительно низкой стоимости. Реализуя этим странам ВВТ со складов Минобороны РФ, можно получать около 1-2-х млрд. долл. в год. Следует однако иметь в виду, что Украина, Белоруссия и другие страны активно продвигают свои ВВТ на эти рынки по демпинговым ценам. Другой конкурент - бывшие союзники, ныне члены НАТО (Чехия, Польша), которые усиленно недорого распродают свои запасы ВВТ советского производства;

- традиционный устойчивый сегмент нашего рынка - Китай, Индия, еще 1-2 страны. Однако нельзя не учитывать, что эти государства провозгласили переход на выпуск ВВТ своими силами. Поэтому здесь в перспективе не только поставки оружия, но и экспорт технологий. Речь идет о внедрении наших стандартов, системы подготовки кадров, продаже лицензий, проведении совместных НИОКР, в том числе и для дальнейшего производства ВВТ в странах-импортерах. Отметим, что только за 1999 г. на 15% возросли вклады в НИОКР трехсот крупнейших мировых компаний - производителей ВВТ;

- более узкие сегменты рынка, где можно по международной кооперации сотрудничать в частных технологиях создания ВВТ, в том числе и с компаниями высокоразвитых стран. Уже есть подобные контракты с некоторыми фирмами Франции в интересах третьих стран, где мы друг друга хорошо дополняем.

Отметим, что в странах, где идет реформирование вооруженных сил, наблюдается устойчивая тенденция повышения интереса к модернизации ВВТ советского производства. Не случайно на недавней выставке в Дубаи таким большим вниманием пользовались отечественные модернизированные самолеты МиГ-21 и МиГ-29.

Нельзя сбрасывать со счетов активных в прошлом покупателей нашего оружия: Ливию, Сирию, Иран и Ирак. Эти государства, по мнению США и Запада, являются пособниками мирового терроризма. Однако нельзя не учитывать, что в области ВТС действуют рыночные отношения, где каждый отстаивает свои собственные интересы. Экономическое давление со стороны конкурентов естественно, но не противодействовать ему Россия не имеет права.

В долговременном плане страны СНГ, особенно Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Узбекистан, Молдавия, являются нашими постоянными стратегическими союзниками. Россия обязана инициировать промышленную кооперацию с ними, причем в каждом случае речь должна идти о своей области техники. Пока восстановление кооперации, имевшей место в советские времена, наиболее успешно идет с Белоруссией. Многие эксперты полагают, что оптимальным было бы производство ВВТ российской разработки, с использованием наших комплектующих и специалистов на производственной базе стран Содружества. Объем ВТС внутри СНГ таким путем можно довести до 167 млн. долл. (ныне - около 30 млн. долл.) в год.

Основная масса заказчиков российского вооружения - это страны, не имеющие больших валютно-финансовых возможностей. Тем не менее партнерские отношения с ними надо сохранять, так как часть расчетов можно производить не в долларах, а в виде встречного импорта местных товаров, необходимых нашей стране.

РЕФОРМА

Одной из важнейших составляющих в росте наших возможностей в ВТС является активная роль государства в обеспечении рынка ВВТ. Опыт наиболее развитых стран показывает, что для этого необходимо как минимум соблюдать два основных условия: во-первых, обеспечить концентрацию производства ВВТ на крупнейших предприятиях, во-вторых, необходимо жесткое регулирование ВТС со стороны государства, которое в данном случае должно быть прежде всего активным участником ВТС, а не только контролером. Государство должно выполнять роль брокерской конторы, рекламного агентства, политического лоббиста, а также взять на себя регулирование экономических и других отношений среди производителей и создателей ВВТ.

В нынешней сложной экономической ситуации Указ президента РФ от 6 сентября 1999 г. "О мерах по повышению эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" является документом исключительно продуктивным. Если выполнить все, что там заложено, Россия сможет существенно увеличить свою конкурентоспособность.

Другой важный документ - постановление правительства РФ от 20 ноября 1999 г., которым введено новое положение о Министерстве торговли РФ, где, в частности, определены полномочия министерства в области планирования, координации и контроля военно-технического сотрудничества в отношении всех субъектов ВТС РФ.

В соответствии с этими документами увеличивается роль государства в повышении эффективности ВТС. В отношениях с субъектами ВТС закладывается практика прогнозирования и планирования. Есть и нерешенные проблемы. В частности, необходимо выдавать кредиты под ВТС и инвестиции предприятиям оборонно-промышленного комплекса за долги государства и Минобороны по государственному заказу.

Важно учесть ошибки многих неудавшихся реформ последних лет и торопливой сменой вывесок в области ВТС не наделать новых. По мнению нынешних руководителей, отвечающих за военно-техническое сотрудничество, государство в лице президента, правительства, Минторга должно решать, кто и что будет продавать на рынках ВВТ.

Среди факторов, которые могут радикально повлиять на динамику ВТС, - динамика государственного оборонного заказа. По словам вице-премьера Ильи Клебанова, при обсуждении перспектив на 2000 г. впервые удалось построить структуру оборонного заказа по-новому. Если раньше было всего четыре позиции: содержание ВС, закупки ВВТ, ремонт, капитальное строительство, то теперь их 50 и государственный оборонный заказ практически стал прозрачным. Это позволит правительству и потребителям средств четко понимать, на что они могут рассчитывать. Все направления развития будут сбалансированы. Отдельной строкой Военно-морскому флоту выделяется 20% военного бюджета, (в 1999 г. было 9,3 %, что не соответствовало роли и вкладу ВМФ в решение оборонных, экономических и политических проблем страны). Серьезное внимание будет уделено военному космосу, чтобы поддерживать нашу космическую группировку на минимально необходимом уровне.

Успех и направления реформирования ВТС будут коренным образом зависеть от того, насколько точно определят географию и содержание конфликтов, в которых будут принимать участие и российские ВС, и армии государств, покупающих наше оружие.

Военный бюджет 2000 г. коренным образом изменит ситуацию по силам общего назначения всех видов и родов войск, которые наиболее широко используются в конфликтах малой интенсивности. Особое внимание будет уделено развитию высокоточного оружия, техники связи, индивидуальных средств защиты личного состава, подавления электронных систем противника. Словом, всего того, что обеспечивает минимальные потери в живой силе.