В Новый год со старыми долгами

Новый год для правительства России начался с решения старых проблем. Одна из них - долги оборонно-промышленному комплексу. Пятого января 2001 г. было объявлено, что правительство погасит в денежной форме половину задолженности по гособоронзаказу, составляющую, по данным правительства, 32,5 млрд. руб.

Сам факт принятия решения означает официальное признание того, что в прошлом году вопреки многочисленным обещаниям президента и правительства ликвидировать задолженность не удалось.

Некоторые предприятия, правда, попытались вернуть долги через суд, однако военное ведомство нашло на них управу: если по решению суда деньги списывались со счета Минобороны, госзаказ на 2000 г. для выигравшего процесс предприятия автоматически уменьшался на списанную сумму. Впрочем, винить в этом чиновников Минобороны можно лишь до определенных пределов, поскольку других, кроме отпущенных бюджетом, средств у военных не было.

Уже к середине 2000 г. стало ясно, что в полном объеме выплатить долги прошлых лет не удастся. Комиссия по военно-промышленным вопросам сначала снизила долю погашаемых в 2000 г. долгов до 75, а затем до 50%. Последнее решение гласило: выплатить до 15 января 2001 г. 7,8 млрд. руб.

Оставшаяся часть долгов должна быть конвертирована в государственные ценные бумаги. Однако, как заявили в конце 2000 г. представители Минобороны, им неизвестен порядок передачи этих ценных бумаг предприятиям ОПК. Между тем Минфин должен был разработать соответствующие инструкции до 1 ноября 2000 г. (позже срок был отодвинут на полтора месяца). По мнению экспертов, финансовое ведомство стремилось отодвинуть расчет до конца 2001 г., использовав для этого предусмотренные в бюджете-2001 6,8 млрд. руб. из дополнительных доходов. Как стало известно "НВО" из достоверных источников, Минфин на днях перечислил на счета Минобороны крупную сумму на погашение долгов по гособоронзаказу. Однако военное ведомство не получило от финансового реестр долгов и методику выплат конкретным предприятиям.

Отсутствие этих документов не позволило распределить средства заказывающим управлениям (а их в ВС около полусотни). Последние, в свою очередь, не смогли выплатить предприятиям ни одного рубля. Существовала опасность, что, в соответствии с правилами бюджетного финансирования, нерастраченные средства (выше собственной сметы расходов) будут изъяты в доход бюджета (т.е. вернутся в Минфин, который сможет утверждать, что свои финансовые обязательства он выполнил).

Некоторые представители оборонки полагают, что трюк с перемещением средств со счета на счет был задуман заранее. В 2000 г. для того, чтобы разработать соответствующие инструкции, Министерство финансов затребовало у военного ведомства и оборонных предприятий все документы по формированию и оплате ГОЗ за четыре года. Объем этих бумаг огромен - досье на первые 25 предприятий пришлось доставлять в Минфин на грузовике. К концу декабря была передана документация на 25% из 2700 предприятий. Но все понимали, что обработать гору старых платежек и актов физически невозможно. Жизнь показала, что этим никто особо и не занимался.

Однако премьер-министр продолжает надеяться, что финансисты все же такую работу выполнят. Постановлением # 5 от 4 января 2001 г. Минфину России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти поручено "обеспечить завершение выверки задолженности до 1 марта 2001 г.". Финансовое ведомство с участием других федеральных органов исполнительной власти должно до 20 января 2001 г. представить в правительство РФ предложения о порядке оформления и заключения договоров об урегулировании задолженности.

По результатам выверки Минфин и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти будут заключать с головными исполнителями оборонного заказа договоры об урегулировании задолженности.

Погашение выверенной задолженности производится в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на 2000 г. При этом по суммам совокупной задолженности, не превышающим 100 тыс. руб., погашение будет производиться в полном объеме денежными средствами. Совокупная задолженность, превышающая 100 тыс. руб., будет погашена деньгами лишь наполовину.

Остаток будет переоформлен в государственный внутренний долг РФ путем выпуска сертификата облигаций государственных нерыночных займов в рамках верхнего предела государственного внутреннего долга, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год". Погашение облигаций будет осуществлено до 1 января 2003 г. Обращает на себя внимание то, что новые гособязательства являются нерыночными ценными бумагами. То есть предприятие - кредитор государства не сможет их продать с дисконтом и будет вынуждено ждать, когда государство соизволит рассчитаться по своим долгам.

Таким образом, практика насильственного взятия у нищей оборонки денег в долг продолжается. Об этом свидетельствуют и данные о финансировании гособоронзаказа в 2000 г. По информации Минобороны на 20 декабря, серийные поставки оплачены на 78%, а научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - на 81%. Напомним, что доля оплаченного госзаказа в 1999 г. составила, по данным вице-премьера Клебанова, 85-86%.