Владимир Мухин
К мягкому секвестру расходов на национальную оборону в армии стали готовиться в августе. Ходили слухи, что в связи с ухудшением прогноза макроэкономических показателей Минфин предлагает драконовские планы по урезанию именно военного бюджета. Экономия от этого, мол, будет самая большая.
Ведь в утвержденных в июле правительством Основных направлениях бюджетной политики (ОНБП-2016) на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов расходы на оборону запланированы в больших, чем другие статьи бюджета, пропорциях. И они значительно опережают прогнозный рост валового внутреннего продукта страны за это время.
По сведениям из Минобороны, главные финансисты страны предлагают уменьшить расходы на управленческий аппарат военного ведомства, оптимизировать жилищно-коммунальный комплекс, а также урезать финансовые показатели ряда программ по модернизации армии. В том числе оставить на прежнем уровне (2013 года) расходы, связанные с переводом войск на профессиональную основу. По прикидкам специалистов Минобороны, в целом экономия по военному бюджету может составить больше чем 5%, о которых сказал Силуанов. С этим в Минобороны категорически не согласны. Как, впрочем, и с корректировкой планов по оптимизации программы по набору в войска контрактников. Задачу по увеличению в армии профессионалов ежегодно на 50 тыс. человек в одном из своих первых указов поставил после вступления в президентскую должность Владимир Путин. И эту задачу никто не отменял, утверждают в военном ведомстве.
Но правительство в бюджете-2013 выделило на профессионализацию армии лишь 16 млрд. руб., что позволяло набрать в войска около 30 тыс. контрактников. Потом, при поддержке президента, в Минобороны дополнительные средства на профессионализацию армии были найдены (в основном за счет внебюджетных источников), и по планам военного ведомства в этом году армейский строй пополнят как минимум 65 тыс. контрактников. Следуя установкам президента, первоначально летом этого года правительство запланировало на программу профессионализации армии более 66 млрд. руб. в 2014 году, и 100 млрд. руб. – в 2015-м. И вот теперь, по данным военных источников, эти цифры в новом проекте бюджета урезаются более чем в три раза, то есть финансирование остается на уровне 2013 года. Соответственно почти в тех же пропорциях Минфин предлагает частично заморозить жилищно-коммунальные проекты для обеспечения служебным жильем контрактников. А это тоже немалая сумма, поскольку, по данным думского комитета по обороне, квартирно-эксплуатационные расходы составляют около 7% от всего бюджета Вооруженных сил. Почти столько же составляют расходы на продовольственное и вещевое обеспечение. И если планы по набору контрактников в войска уменьшатся, то, конечно, и эти статьи расходов станут меньше.
Фактически в настоящий момент, похоже, Минфин внял советам своего бывшего шефа Алексея Кудрина, который несколько лет назад оставил должность из-за разногласий с руководством страны по поводу увеличения военного бюджета в ущерб социально-экономическим статьям. В июле 2013 года он также жестко критиковал ОНБП-2016 за опережающий рост военных расходов.
На днях, говоря о возможном изменении финансового плана страны, в интервью СМИ Владимир Путин признался, что не знает, какие статьи бюджета будут сокращены. Отметив при этом, что «это сложная, многоплановая работа. Когда она будет закончена, правительство представит свои предложения». Но вполне возможно, что определенные установки по оптимизации в новом бюджете расходов на оборону идут именно от главы государства. На прошлой неделе во Владивостоке он критиковал прежнее военное руководство за нерачительное отношение к народному добру (см. «НГ» от 02.09.13).
Нынешний глава военного ведомства Сергей Шойгу пока критике не подвергается. Но, словно прислушавшись к голосу президента, министр обороны начал мероприятия по оптимизации некоторых расходов. В частности, до конца года в военном ведомстве управленческий аппарат будет сокращен на 15%. Кроме того, Сергей Шойгу сокращает расходы на содержание бывших военных гарнизонов. На днях он сообщил, что в этом году передано местным властям более 720 военных городков. В результате, по его словам, было высвобождено «более 5 тысяч человек личного состава, занимавшихся охраной этих объектов. Общая экономия составила более 25 миллиардов рублей».
Шойгу экономит и за счет освобождения Минобороны от несвойственных функций. «Правительство РФ поддержало предложения Минобороны о привлечении к его продаже специализированных организаций, которым предстоит готовить и проводить торги, а также осуществлять предпродажную подготовку», – заявил он недавно. Отметив при этом, что «расходы, связанные с предпродажной подготовкой и продажей имущества, целесообразно возложить на покупателей, что позволит вывести за рамки бюджетного процесса расчеты по оплате услуг, которые раньше делало Минобороны».
Военный эксперт Владимир Попов считает, что попытки Шойгу сэкономить на расходах «вызывают уважение, но они не избавят страну от экономических проблем и лишь опосредованно будут влиять на обороноспособность страны». Он уверен, что «очередной системный экономический кризис» в России только начинается. «С одной стороны, он вызван общим мировым кризисом. С другой – ошибками руководства России, превратившими страну в сырьевой придаток более развитых стран. И здесь прогнозы неутешительные. В будущем кризис, конечно же, затронет армию и оборонно-промышленный комплекс. А это значит, что настоящий секвестр (до 30–40%) военного бюджета еще впереди», – полагает эксперт.
«Владимир Путин в условиях возможной нестабильности в России и осложнения международной обстановки не даст правительству значительно снизить расходы на оборону. Скорее всего армия как гарант его власти в ущерб социальным программам будет укрепляться и дальше», – считает доктор военных наук, вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков. В то же время он уверен, что и при таком раскладе это вряд ли спасет Россию от возможных «глобальных социально-экономических потрясений и конфликтов в обществе». И тому причины – «социальная несправедливость, бедность, коррупция, уродливая экономика и т.п. В Кремле эти причины, возможно, видят, но изменить ситуацию не могут. Налицо признаки кризиса. И выход из него, к сожалению, не найден», – уверен эксперт.
«Расходы на национальную оборону, безусловно, можно оптимизировать в соответствии с экономическими реалиями страны, – считает член-корреспондент Академии военных наук полковник Эдуард Родюков. – Нам не нужна излишняя милитаризация, хотя перевод армии на профессиональную основу – вопрос принципиальный и даже политический. Боеспособность армии надо поднимать. Если у нас будет меньше контрактников, то необходимо усилить доармейскую подготовку военнослужащих по призыву. Пути решения этой проблемы есть. И, думается, правительство и руководство Минобороны найдут выход из сложной ситуации, связанной с финансированием военных расходов», – говорит эксперт.
Родюков обращает внимание на то обстоятельство, что окончательное решение по сокращению расходов на оборону будет принимать президент страны. Он уверен, что будет принято «правильное решение».
Дарья Гармоненко 