Армия меньше - расходы больше

За последние годы Вооруженные силы Украины по меньшей мере полтора десятка раз подвергались разного рода реорганизациям и структурным перестройкам. Их то объединяли, то разъединяли, то подчиняли, то переподчиняли, укрупняли и разукрупняли, в конце концов, изменяли названия и расформировывали. Чаще всего это происходило интуитивно и не основывалось на реальных расчетах и заботах о сути дела, а объяснялось заурядной борьбой за доступ к должностям. И практически никто не говорит о состоянии безопасности государства.

Вооруженные силы после бурных перетрясок и обвального сокращения прошлого десятилетия, когда было уволено более 400 тыс. военнослужащих, до сих пор никак не могут прийти в себя. Офицеры и прапорщики в угнетенном состоянии.

Автору в 1960 г. довелось пережить сокращение 1 млн. 200 тыс., когда нас, молодых лейтенантов, не знали куда девать, а сколько было изломано судеб. Особенно это коснулось авиаторов и зенитчиков. Офицеров-зенитчиков уволили более 30 тыс. человек, и когда в 1961 г. начал формироваться первый зенитный ракетный полк в составе КВО, то командирами стартовых взводов, техниками назначались выпускники самых разных вузов, начиная от сельсхозяйственных и заканчивая горными. Как бы этот опыт ни пришлось повторить.

В соответствии с принятым ранее законом установлена численность ВС Украины: военнослужащих - 300 тыс., гражданских лиц - 82,5 тыс. в 2004 г., 295 тыс. и 80 тыс. соответственно в 2005 г. И вот как гром среди ясного неба - сокращение.

Верховная Рада 20 января приняла в первом чтении законопроект "Об изменении структуры и численности Вооруженных сил Украины и других мероприятиях, связанных с их реформированием", предложенный Кабинетом министров. Такое решение поддержали 235 народных депутатов, против - 31 из 434 зарегистрировавшихся.

Сокращению подлежат 35 400 штатных должностей офицеров (в 2004 г. - 17 700, в 2005 г. - 17 700), 27 800 прапорщиков (в 2004 г. - 17 000, в 2005 г. - 10 800) и 49 500 гражданских лиц (в 2004 г. - 29 500, в 2005 г. - 20 000). Реально число уволенных из вооруженных сил Украины офицеров, прапорщиков и гражданских лиц за два года составит 104 690 человек.

На мероприятия адаптации и трудоустройство военнослужащих, уволенных в запас, необходимо 80,5 млн. грн., в том числе: в 2004 г. - 40,6 млн. грн.; в 2005 г. - 39,8 млн. грн. Расходы на выплату выходных пособий при увольнении военнослужащих и выплаты, связанные с увольнением работников, будут составлять 765,9 млн. грн., в том числе: в 2004 г. - 397,8 млн. грн.; в 2005 г. - 368 млн. грн. Кроме того, на выплату компенсаций военнослужащим за неиспользованное вещевое имущество необходимо примерно 30 млн. грн., в том числе: в 2004 г. - 14,8 млн. грн., в 2005 г. - 15,2 млн. грн.

В настоящее время 43 тыс. военнослужащих и 30 тыс. пенсионеров не имеют квартир, и перспективы у них призрачны, ибо количество их увеличится. Для обеспечения жильем 19 726 военнослужащих, которые подпадут под сокращение в 2004-2005 гг. и будут иметь право на получение жилья, необходимо построить (приобрести) жилье на сумму 1 531,2 млн. грн.: в 2004 г. общей стоимостью 624,9 млн. грн.; в 2005 г. - 906,3 млн. грн.

Кроме того, из боевого состава будет выведено и утилизировано 28,3 тыс. единиц вооружения и военной техники, стоимость их утилизации составит 28,6 млн. грн., в том числе: в 2004 г. - 4 млн. грн.; в 2005 г. - 24,6 млн. грн.

Утилизация устаревших образцов требует существенных финансовых ресурсов. Если в 2002 г. под утилизацию подпадало 15,5 тыс. образцов, то в начале 2003 г. этот показатель вырос в два раза. Государственным бюджетом Украины на 2004 год на утилизацию обычных видов боеприпасов, непригодных для дальнейшего хранения, выделено 20 млн. грн. Общие затраты на утилизацию ВВТ и запасов воинского имущества будут составлять 123,5 млн. грн. (в 2004 г. - 20 млн. грн., в 2005 г. - 103,5 млн. грн.). Как видим, проблема утилизации боеприпасов остается, как остается и проблема финансирования.

Согласно законопроекту, для обеспечения сокращения личного состава вооруженных сил Украины в 2004-2005 гг. на 155 тыс. штатных должностей, в том числе 105 500 военнослужащих и 49 500 работников необходимо 2,9595 млрд. грн. (553 млн. долл.). В 2004 г. потребуется 1,2435 млрд. грн. (232,4 млн. долл.), в 2005 г. - 1,716 млрд. грн. (320,6 млн. долл.). В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что при проведении расчетов брались во внимание факторы, которые влияют на процесс сокращения вооруженных сил, а именно: социальный, размещения и утилизации избыточного вооружения и военной техники, боеприпасов и имущества, передачи инфраструктуры, которая высвобождается. Теперь, когда закон отправлен на второй круг, становится ясным, что он будет принят. Но ведь в бюджете на 2004 год строки, предусматривающей выделение средств на такое сокращение, нет. Значит, все будет, как всегда. Но процесс пошел - войска в подвешенном состоянии, офицеры и прапорщики в тяжком предчувствии, что их в очередной раз "кинули", ибо известны уже части, штабы и другие структуры, которые подлежат сокращению.

Суммируя все сказанное, можно прийти к малоутешительному выводу, что вооруженным силам Украины предстоят нелегкие испытания.