Выпущен "Военный баланс 2001/2002"

книги

Лондонский международный институт стратегических исследований (ЛМИСИ) представил очередной ежегодный выпуск всемирно известного справочника "Военный Баланс", в котором уделяется большое внимание вопросам военной реформы в России.

По оценкам экспертов ЛМИСИ, после десятилетнего периода постепенного упадка и отсутствия внимания со стороны российской политической элиты Вооруженные силы РФ и другие силовые структуры, наконец-то в лице президента Путина получили сторонника радикальных перемен в данной сфере. Однако возможности комплексной и дорогостоящей модернизации осложняются затянувшейся военной кампанией в Чечне, которая истощает денежные и материальные ресурсы России и постепенно утрачивает общественную поддержку. Способность финансового обеспечения военного строительства также ограничена требованиями других ключевых реформ, включая совершенствование федерального управления и экономики. В сложившейся ситуации остро ощущается недостаток и в профессиональных кадрах, способных воплотить в жизнь стратегию коренной перестройки армии и флота.

Открытая конфронтация между министром обороны маршалом Игорем Сергеевым и начальником Генерального штаба Анатолием Квашниным по важнейшим вопросам военного реформирования возможно заставит Владимира Путина начать поиски новой команды для воплощения в жизнь его планов модернизации ВС РФ. Одним из первых шагов, подтверждающих это, стала возросшая роль Совета безопасности Российской Федерации, возглавляемого Сергеем Ивановым, в процессе разработки программы военной реформы и контроля над ее реализацией. Таким образом, ответственность за осуществление серьезных мер в области обороны была переложена с Генерального штаба на политическую структуру, включающую в себя представителей различных ведомств и полностью подотчетную президенту.

Первой попыткой заложить политическую и стратегическую основу военной реформы стало заседание Совета безопасности 11 августа 2000 г., когда было принято решение о приоритетном развитии обычных Вооруженных сил, состояние которых значительно ухудшилось с начала 1990-х годов. Вторая Чеченская кампания вновь показала, что Российской армии не хватает профессионально подготовленных сухопутных соединений, мобильных специально обученных частей быстрого реагирования и современного вооружения. В этой связи назрела необходимость увеличить количество и качество частей постоянной готовности.

Помимо Сухопутных войск, особое внимание уделялось Военно-морским силам, включая их стратегический компонент. Как и у большинства государств, российские ВМС были значительно сокращены после окончания холодной войны. Подводный и надводный флоты сократились более чем на 80%. Сейчас российский ВМФ имеет почти столько же надводных боевых кораблей, как британские Королевские военно-морские силы. Однако, даже если ВМФ России получит большее, чем запланировано бюджетом, финансирование, это еще не дает оснований утверждать, что его боеготовность намного повысится к 2010 г.

Многие элементы новой российской военной доктрины, указывают эксперты ЛМИСИ, подверглись испытанию в ходе второй военной операции в Чечне, которая носила название "антитеррористической", что позволило правительству РФ использовать войска без согласия Государственной Думы. Это также дало возможность Кремлю ответить на критику со стороны международного сообщества, делая упор на проблемах терроризма и интернациональных экстремистских организаций. Но, подчеркивается в справочнике, согласно принципам международного права, война в Чечне может быть классифицирована только как внутренний вооруженный конфликт.

Действия во время первого этапа крупномасштабной военной операции (октябрь 1999 г. - апрель 2000 г.) имели более значительный успех по сравнению с периодом 1994-1996 гг., однако интенсивное и зачастую беспорядочное использование артиллерии и нанесение масштабных воздушных ударов до городским и сельским населенным пунктам привели к многочисленным жертвам. Все еще не сняты обвинения в нарушении российскими войсками прав человека по отношению к гражданскому населению Чечни. Согласно данным Главной военной прокуратуры, более чем 460 военнослужащих находятся под следствием за такого рода преступления. И все же наиболее серьезным недостатком этой кампании, считают в Лондоне, является отсутствие параллельных попыток поиска политического решения, которое позволило бы подготовить почву для долгосрочного прекращения боевых действий. В результате, после завершения крупномасштабной военной операции, российские войска оказались вовлеченными в изнурительную партизанскую войну, которую не удастся выиграть только силовыми методами, учитывая отсутствие их поддержки со стороны местного населения.

Улучшение экономической ситуации в России и связанный с этим рост доходов государственного бюджета, особенно от продажи нефти, впервые за время существования Российский Федерации после распада СССР способствовали повышению уровня номинальных показателей военного бюджета. Более того, в отличие от предыдущих лет в 1999 г. он был полностью профинансирован без каких-либо сокращений. Военные расходы в сумме 116 млрд. руб. оказались на 24% выше запланированной первоначально суммы (94 млрд.). На содержание других силовых структур, включая внутренние войска, действующие в Чечне, было израсходовано 57 млрд. руб., что превысило статьи бюджета на 10%. В то же время уровень реальных затрат на оборону все еще не достиг показателей 1998 г. из-за официального уровня инфляции в 37%, хотя это менее заметно по сравнению с драматическим падением, наблюдавшимся в предыдущие годы.

"НВО"