На охране президента и национальной экономики

	Охрана президента Соединенных Штатов контролирует ситуацию не только на земле, но и в воздухе.

СТАНОВЛЕНИЕ

Летом этого года Секретной службе Министерства финансов США исполнилось 134 года со дня основания. Она была образована 5 июля 1865 г., и тогда же ее первый начальник Уильям Вуд принес присягу министру финансов. Создавалась Секретная служба с единственной целью - борьба с изготовлением и распространением фальшивых денег и ценных бумаг. Во время Гражданской войны в США (1861-1865 гг.) примерно одна треть банкнот, имевших хождение в стране, была поддельной. В стране существовало около 1600 государственных банков, каждый из которых выпускал свои собственные векселя и другие платежные документы, отличавшиеся друг от друга, что значительно затрудняло обнаружение фальшивок. В 1862 г. были выпущены в обращение банкноты нового образца. Но и они вскоре стали подделываться и распространились в таком объеме, что назрела необходимость создания специального ведомства по борьбе с фальшивомонетчиками. И в настоящее время этот вид преступлений представляет большую опасность для национальной экономики США. В последние годы Секретная служба отмечает рост подобных правонарушений на территории Соединенных Штатов. Одно из объяснений этого она видит в значительно возросших возможностях современного полиграфического оборудования и доступности последнего для различных преступных группировок и отдельных лиц.

Уже через два года после создания функции новой службы были расширены. Она получила право проводить расследования действий (включая поиск, задержание и арест) всех лиц, совершивших преступления в отношении государства: незаконное изготовление спиртных напитков, ограбление почты, контрабанда, мошенничество с земельными участками и другие нарушения федеральных законов.

В 1894 г. список задач, возлагаемых на Секретную службу, пополнился еще одной: она стала осуществлять охрану тогдашнего президента США Кливленда, которая в то время осуществлялась не круглосуточно. Только через восемь лет, после убийства в 1901 г. президента Мак-Кинли, два сотрудника службы постоянно стали находиться рядом с главой государства.

В 1908 г. функции Секретной службы расширились - она стала охранять вновь избранного, но еще не вступившего в должность президента. В этом же году произошло еще одно важное событие в истории американских спецслужб: по указанию президента Рузвельта восемь сотрудников ССМФ были выделены в распоряжение Министерства юстиции, и они сформировали ядро будущего, ставшего впоследствии более известным, Федерального бюро расследований.

В 1915 г. на Секретную службу была возложена задача по расследованию шпионской деятельности на территории США. Два года спустя, кроме президента, она стала охранять и членов его семьи, а любые угрозы, возникающие в их отношении, стали рассматриваться как нарушения федерального закона. В 1930 г. в состав ССМФ вошла полиция Белого дома, созданная за восемь лет до этого по требованию президента Гардинга.

ЗАДАЧИ

Задачи Секретной службы постоянно расширялись по обоим основным направлениям ее деятельности. В настоящее время деятельность ССМФ США регламентируется определенными статьями Свода законов. В области охранной деятельности в сферу ее ответственности входит обеспечение безопасности:

- президента, вице-президента США и членов их семей, а также избранных, но не вступивших в должность президента и вице-президента;

- бывших президентов, их жен и детей в возрасте до 16 лет (с 1997 г. срок охраны бывших президентов ограничен десятью годами после их ухода из Белого дома, и Клинтон станет первым президентом, попавшим под действие этого закона);

- вдовы президента до ее смерти или повторного брака;

- основных кандидатов на посты президента, вице-президента и их жен за 120 дней до даты выборов (эта задача появилась после гибели в 1968 г. одного из кандидатов в президенты - Роберта Кеннеди);

- находящихся в США с визитом глав государств и правительств зарубежных стран;

- по указанию президента - других зарубежных гостей и официальных представителей США, выполняющих за границей специальные поручения;

- Белого дома, зданий и помещений, в которых расположены аппарат президента и резиденция вице-президента, зданий Министерства финансов;

- иностранных дипломатических представительств в Вашингтоне и других местах по указанию президента.

Согласно существующему законодательству США Секретная служба проводит расследование (поиск подозреваемых, их задержание, арест и другие следственные действия) при возникновении угрозы или подозрении на ее возникновение в отношении лиц и объектов, охраняемых ССМФ. Кроме того, в ее ведении находится расследование всех случаев, связанных с изготовлением, распространением и использованием фальшивых денег, ценных бумаг (облигаций, векселей, чеков и др.); кредитных и дебетовых карточек, в том числе для оплаты телефонных переговоров и заправки автомобилей; с незаконным подключением к телефонам с целью ведения неоплачиваемых переговоров; с финансовыми преступлениями с использованием телекоммуникаций, в том числе и компьютеров; с подделкой личных документов; с отмыванием незаконно полученных денег и всякого рода финансовыми мошенничествами.

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

Организационно Секретная служба Министерства финансов включает в себя несколько центральных управлений и подразделений, расположенных в столице США Вашингтоне; 125 региональных отделений по всей территории США, в том числе на Аляске, Гавайях и Пуэрто-Рико, а также отделений связи за границей в Париже и Лионе (Франция), Лондоне (Великобритания), Бонне (Германия), Риме и Милане (Италия), Сянгане (Китай), Монреале (Канада), Никосии (Кипр), Боготе (Колумбия), Маниле (Филиппины) и Бангкоке (Таиланд); академию Секретной службы в Белтсвиле (штат Мэриленд) и учебный центр в Вашингтоне (федеральный округ Колумбия). Всего в составе ССМФ насчитывается около 5 тыс. человек, включая около 2,1 тыс. секретных агентов и 1,2 тыс. человек в подразделении охраны объектов. Остальные - технические специалисты, юристы и административные служащие.

Непосредственную охрану президента и его семьи обеспечивает специальное подразделение личной охраны президента. Представители Секретной службы стараются не разглашать методов и способов охраны президента и других лиц, которых они называют "охраняемые". Однако известно, что, как правило, рядом с постоянным "охраняемым" круглосуточно находятся от трех до пяти специальных агентов этого подразделения, которые образуют внутренний (ближний) периметр охраны. Для обеспечения безопасности временных "охраняемых", например кандидатов в президенты или высокопоставленных иностранных гостей, выделяются специальные агенты из региональных отделений. При выездах президента за пределы Белого дома состав охраны усиливается за счет членов антиштурмовой группы, которая была создана в конце 70-х гг. на правах отдельного подразделения Секретной службы, а в 1992 г. вошла в состав подразделения личной охраны главы государства. Задача этой группы заключается в том, чтобы отразить нападение или связать нападавших боем и дать возможность специальным агентам эвакуировать президента в безопасное место.

Охрана резиденции главы государства в Вашингтоне - Белого дома, других (временных) резиденций за пределами столицы, а также зданий администрации президента, резиденции вице-президента, зданий Министерства финансов, а также иностранных представительств в США возлагается на подразделение охраны объектов Секретной службы. Свою историю оно отсчитывает с 1860 г., когда из числа нескольких военнослужащих и сотрудников полиции было создано небольшое подразделение для охраны Белого дома и подступов к нему под руководством помощника по военным вопросам. В 1922 г. на его основе была создана полиция Белого дома, а в 1930 г., после того, как неизвестный проник в помещение столовой Белого дома, президент Гувер распорядился передать ее в состав Секретной службы, с целью сосредоточить все вопросы обеспечения безопасности главы государства в одних руках. С тех пор она несколько раз переименовывалась, а ее функции расширялись. В частности, охрану иностранных представительств она начала осуществлять с 1970 г.

Свои функции подразделение охраны объектов осуществляет путем выставления как стационарных постов, так и мобильных патрулей (на машинах, мотоциклах, велосипедах) вокруг объектов, осуществляя пропускной режим. Для обеспечения безопасности "охраняемых" при проведении выездов за пределы мест их постоянного нахождения из состава подразделения выделяются специальные группы обеспечения: снайперские, противоснайперские, кинологические (для осмотра мест визита на предмет наличия взрывчатых веществ с помощью собак), досмотровые (осмотр автомобилей и помещений с помощью технических средств) и т.д. Все вместе они образуют внешний периметр охраны.

При проведении визитов президента Секретной службой осуществляется целый комплекс мероприятий. В информационно-аналитическом отделе получается вся имеющаяся информация о месте визита, о наличии возможной угрозы со стороны террористов или других преступников. Предварительно прибывает передовая команда, которая тщательно осматривает все места предполагаемого визита. По результатам осмотра определяется необходимое число сотрудников охраны, какое специальное оборудование использовать и в каком количестве, маршруты проезда кортежа президента и эвакуации в чрезвычайной ситуации, ближайшие госпитали, которые могут быть задействованы. Всем местным пожарным и спасательным службам ставятся специальные задачи по обеспечению визита. Организуется взаимодействие с местными правоохранительными органами и подразделениями Министерства обороны, выясняется, какое количество личного состава они выделяют для обеспечения визита. Одновременно в местах посещения президента определяются зоны ограниченного доступа посторонних.

Во время визита сотрудники подразделения охраны объектов и местных правоохранительных органов образуют внешний периметр охраны, обеспечивая действия группы личной охраны. Командный пост Секретной службы, создаваемый при выездах за пределы Вашингтона, работает в качестве узла связи, отслеживая обстановку по всему маршруту движения "охраняемого" и координируя действия всех сил и средств. По окончании визита происходит детальный анализ действий сотрудников Секретной службы, отмечаются все недостатки и промахи. Составляется отчет с подробным описанием действий, который передается в информационно-аналитический отдел.

ПРЕЗИДЕНТ В "КОНЦЕНТРИЧЕСКИХ КРУГАХ"

Несмотря на всю тщательность, с которой старается работать Секретная служба, необходимо отметить, что начиная с 1963 г. почти все президенты США подвергались покушениям, и ССМФ не смогла их предотвратить. Погиб только один - Джон Кеннеди, в остальных случаях Секретной службе удалось защитить своих "охраняемых". Хотя неизвестно: то ли нападавшие были нерасторопны или неточны в стрельбе, то ли мастерство агентов спасло жизни нескольких президентов США. Однако факт остается фактом: нападавшие смогли приблизиться к "охраняемому", несмотря на все меры обеспечения безопасности, и как минимум один раз выстрелить. Некоторые специалисты полагают, что в этих случаях (за исключением покушения на Джона Кеннеди, который попал в снайперскую засаду) свою отрицательную роль сыграл и тот способ, которым осуществлялось пешее сопровождение "охраняемых": так называемый способ концентрических кругов. Он был создан сотрудниками Секретной службы, охранявшими президента Гарри Трумэна, в конце 40-х гг. Так как они все раньше играли в американский футбол, то и выбрали знакомый им по игре способ "охраны" игрока своей команды, владеющего мячом. Этот способ заимствовали от американцев их коллеги из Великобритании, в том числе и из знаменитого 22-го полка САС, которые до середины семидесятых годов выполняли задачи по охране высокопоставленных лиц. Однако покушения на американских президентов в 1970-1980-х гг. заставили специалистов ССМФ пересмотреть свои взгляды на способы охраны первых лиц государства.

ОСОБЕННОСТИ

Справедливости ради необходимо сказать, что условия, в которых работает Секретная служба Министерства финансов США, отличаются от тех, в которых работает, например, Служба безопасности президента России (или работало 9-е Управление КГБ СССР, предшественник). Это прежде всего огромное количество легального оружия, в том числе и автоматического, на руках у американцев. Американские президенты намного чаще (особенно по сравнению с бывшими советскими руководителями, за исключением Горбачева) выходят "в народ". Все покушения после Джона Кеннеди произошли именно в таких ситуациях. Да и "американской ГИБДД" не снились такие возможности по перекрытию трасс проезда президентских кортежей, которые есть в России. Кроме того, в силу той внешней политики, которую проводит в последние несколько десятилетий американская администрация, у ее руководителей очень много врагов за пределами США, которые были бы не прочь посчитаться с ними.

Расследованием преступлений в области финансов занимаются два специализированных подразделения Секретной службы. Причем одно из них полностью сосредоточено на борьбе с фальшивомонетчиками. Оно расследует все преступления, связанные с подделкой денежных знаков, чеков Министерства финансов, продовольственных купонов Министерства сельского хозяйства, которые распространяются по специальной программе поддержки малоимущих семей, а также почтовых марок. Свою работу эти подразделения проводят в тесном взаимодействии с другими федеральными и местными правоохранительными органами.

Развитие систем телекоммуникаций и связи, компьютерных технологий в финансовом деле привело и к росту преступлений в этой области. По данным ССМФ, ежегодные убытки от использования фальшивых кредитных карточек составляют несколько миллиардов долларов. Только в 1996 г. Секретной службой было арестовано 2429 человек в ходе расследований преступлений, связанных с использованием фальшивых или похищенных кредитных карточек. К этому можно добавить 556 человек арестованных за незаконное использование телекоммуникаций, а также 1102 человека арестованных за мошенничество при проведении различных правительственных финансовых программ. Учитывая, что все чаще преступления в этой области стали совершаться международными группами преступников с использованием фальшивых платежных документов, с 1994 г. Секретная служба осуществляет специальную программу "Операция ТРИП". Ее цель - определение слабых мест в системе Министерства финансов, которыми могут воспользоваться преступники, усовершенствование системы по контролю за подлинностью финансовых документов, выработка единых подходов к их проверке в разных странах и т.д. Эта программа осуществляется с помощью Секретной службы в целом ряде стран, в частности в ФРГ, Великобритании, Японии, Южной Корее, Канаде, Испании, Италии, Филиппинах.

СОТРУДНИКИ

Свыше половины штата ССМФ (около 66%) составляют секретные агенты и сотрудники подразделения по охране объектов. Остальные - различные технические специалисты и административные работники, т.е. специалисты в области оптико-электронных средств связи и наблюдения, противопожарной безопасности и защиты от оружия массового поражения, эксперты-криминалисты, психологи, юристы и др. При приеме на работу к ним предъявляют специальные требования, некоторые являются общими для всех: это должен быть гражданин США, годный по состоянию здоровья к выполнению своих обязанностей. В обязательном порядке проводится проверка на благонадежность, которая включает получение допуска к работе с совершенно секретными документами, проверку на предмет употребления наркотиков, а также проверку по всем системам учета населения. Для работы на некоторых должностях необходимо пройти проверку на полиграфе, а для специальных агентов и сотрудников подразделения по охране объектов это требование является обязательным.

Специальные агенты - это костяк Секретной службы. На них возлагается выполнение задач по обеспечению безопасности "охраняемых" и расследованию финансовых преступлений. В течение всей своей карьеры в ССМФ они периодически проходят службу как в подразделениях, выполняющих охранные функции, так и в подразделениях, расследующих финансовые преступления.

Такая ротация кадров, по мнению руководства Секретной службы, способствует их лучшему карьерному росту, позволяет сотрудникам узнать работу других подразделений, что может пригодиться им в дальнейшей службе, исключить монотонность в работе, а также позволяет секретным агентам, занятым в охране первых лиц государства, не зависеть от того, ушел ли его "охраняемый" со своего поста или нет (чтобы не уходить на пенсию вместе с ним, как это часто бывало в истории бывшего

9-го Управления КГБ СССР), что, естественно, способствует предотвращению оттока опытных сотрудников.

Для работы в этой должности принимаются лица в возрасте 21-37 лет, имеющие степень бакалавра (или опыт работы в правоохранительных органах не менее трех лет), а также сдавшие специальный экзамен. Из медицинских требований выделяется наличие у кандидата хорошего зрения, хотя и допускается небольшое отклонение от нормы. Прошедшие отбор кандидаты направляются на курс начальной подготовки в учебный центр федеральных правоохранительных органов в Куантико, штат Джорджия. В течение 9 недель будущие специальные агенты изучают основы ведения криминальных расследований, уголовное право. После окончания учебы в этом центре кандидаты направляются в академию Секретной службы, где в течение 11 недель проходят курс подготовки специального агента. За это время они знакомятся со своей будущей специальностью и изучают все необходимое для работы как в области обеспечения безопасности "охраняемого", так и в проведении расследований финансовых преступлений. В дальнейшем, в процессе работы, специальные агенты периодически проходят различные курсы усовершенствования, включая участие в учениях по отработке действий в случае нападения на охраняемое лицо.

Закончившие обучение специальные агенты получают назначение в любое из подразделений Секретной службы. Однако в региональных отделениях их работа сводится в основном к расследованию финансовых преступлений, хотя они также могут привлекаться и к выполнению задач по охране высокопоставленных лиц. Труд специальных агентов хорошо оплачивается. Их ежегодный доход с учетом специальной 25-процентной надбавки может достигать около 50 тыс. долл. в год. Кроме того, они имеют право на специальную страховку, а вместе с членами своей семьи и на льготное медицинское обслуживание. Ежегодно им предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью (в зависимости от срока службы) 13-26 дней. Им также оплачивается работа в праздничные дни и 13 дней в году по болезни. При увольнении из Секретной службы они имеют право на повышенную пенсию, на которую выходят раньше, чем другие госслужащие.

При отборе кандидатов для службы в подразделении по охране объектов предъявляются те же требования, как и при отборе специальных агентов. Однако им не нужно проходить специальный экзамен, и требуемый образовательный уровень ограничен средней школой. Подготовку будущие сотрудники этого подразделения проходят в учебном центре федеральных правоохранительных органов и в своем специальном учебном центре в Вашингтоне. Помимо обычных для полицейского дисциплин они изучают правила дипломатического протокола, психологию, особенности работы в группе по обеспечению безопасности высокопоставленных лиц.

С целью повышения качества отбора будущих сотрудников Секретная служба осуществляет специальную программу по привлечению к работе на технических и административных должностях студентов высших учебных заведений и школьников старших классов средних школ (не моложе 16 лет) на условиях неполного рабочего дня. При этом школьники используются в основном на различных канцелярских должностях, а студентам предлагается работа по профилю их учебы: бухгалтера, специалиста по электронно-вычислительной технике, средствам связи, фининспектора, менеджера. Тех студентов, кого привлекает работа специального агента по расследованию финансовых преступлений, прикрепляют на два года к одному из таких агентов, и они вместе с ним участвуют в расследовании уголовных преступлений в качестве помощников. При отборе кандидатов по этой программе обращается особое внимание на их успеваемость в учебном заведении. Каждые полгода (каждый семестр) работающие студенты и школьники подтверждают на основании документа, выданного в учебном заведении, свои успехи в учебе. Кроме того, все кандидаты для работы по этой программе должны быть гражданами США и получить допуск к работе с совершенно секретными документами, а при необходимости - пройти проверку на полиграфе. При этом школьники, являющиеся детьми сотрудников ССМФ, не могут участвовать в этой программе. Продолжительность рабочей недели составляет 16-32 часа (для школьников 15-24 часа), а во время каникул они могут работать полный рабочий день. В результате каждая из сторон получает то, что ей нужно. Секретная служба может предварительно присмотреться к будущему сотруднику, узнать все его положительные и слабые стороны и принять окончательное решение о возможности приема его на работу. Студенты и школьники имеют возможность заработать деньги себе на учебу и карманные расходы. Кроме того, студенты могут заранее подобрать себе работу после окончания высшего учебного заведения.

В целом можно сказать, что Секретная служба занимает достойное место в общей структуре американских спецслужб и, судя по всему, уменьшения объема работы у нее в ближайшем будущем не ожидается.