Национальная малоресурсная оборона

Самые большие изменения в сторону увеличения в бюджете страны на 2010 год (после господдержки экономики и социальной сферы) коснутся национальной обороны. На эти цели к 1,253 трлн. руб., которые составляли военный бюджет-2010, правительство добавило 49,1 млрд. руб. Впрочем, увеличение финансирования военного ведомства почти не связано с начатой им военной реформой. Наоборот, в подкорректированном финансовом плане страны расходы на формирование контрактной армии, оснащение ее новыми видами вооружения и повышение престижа военной службы оставлены без изменения или уменьшены.

Вчера был обнародован подписанный президентом Дмитрием Медведевым Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Основное увеличение расходов военного бюджета пришлось на статью «Обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем». На эти цели выделено дополнительно более 48 млрд. руб.

Заметим, что Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин не раз обещали обеспечить к 2011 году всех бездомных военнослужащих и их семьи постоянным жильем. Однако в принятом в октябре 2009 года бюджете страны на эти цели была выделена сумма почти на треть меньшая, чем требовалось. После правительственных поправок вероятность того, что обещания эти будут выполнены, увеличивается. Что, конечно же, повысит рейтинг президента и премьера в армии и обществе накануне очередного избирательного цикла. Между тем, пытаясь решить одну из острейших социальных проблем армии, руководство страны в то же время обостряет другие, не менее значимые проблемы.

В новом варианте бюджета-2010 так и не нашлось статьи об увеличении денежного довольствия военнослужащих. И это – вопреки уверениям, сделанным в апреле с.г. замминистра обороны Верой Чистовой. По статьям Минобороны и МВД в обновленном бюджете-2010 запланировано чуть более 7 млрд. руб. на индексацию пенсий отставников. Впрочем, окончательного решения об индексации не принято. В любом случае запланированные правительством доплаты в размере 500–600 руб. не слишком увеличат благосостояние большинства военных пенсионеров. Неудивительно, что массовый переход офицеров запаса на пенсионное обеспечение по гражданскому пенсионному законодательству продолжается.

Как следует из бюджетных поправок, правительство в очередной раз значительно (на 4,3 млрд. руб.) сократило расходы на реализацию Федеральной целевой программы (ФЦП) по переводу должностей солдат и сержантов на контрактную основу. Сейчас на эти цели будет выделено всего около 3 млрд. руб., тогда как в ФЦП по линии Минобороны на 2010 год эта цифра составляла 16 млрд. руб.

Урезая средства на формирование профессиональной армии, руководство страны, естественно, уменьшает и количество набранных в войска контрактников. Значит, для покрытия некомплекта армии количество призываемых в войска юношей в будущем будет значительно увеличено. По мнению замдиректора Центра анализа стратегий и технологий Константина Макиенко, вряд ли в ближайшие годы руководство страны вернется к идее увеличения в войсках солдат-профессионалов: «Это для государства слишком дорого и неактуально». «Министерство обороны оказалось заложником принятых им же решений, – утверждает заместитель председателя комитета Госдумы по обороне, единоросс Михаил Бабич. – Сократив профессиональную компоненту и почти в три раза увеличив число военнослужащих по призыву, мы столкнулись с целым рядом совершенно предсказуемых вещей, о которых давно говорили».

По мнению военного эксперта полковника Владимира Попова, «военное ведомство, взяв в союзники президента страны, начинает забалтывать эти проблемы и распространяет мифы про территориальный принцип комплектования, пятидневную служебную неделю для солдат-срочников, регулярные для них отпуска, мобильные телефоны, интернет-доступность и т.п. Но это все показуха и не соответствует действительности».

«Можно сколько угодно объявлять пятидневную неделю и всех отправлять в отпуска, хотя это сегодня совершенно нереально, и командиры в войсках это хорошо знают, – утверждает Михаил Бабич. – Но родители призывников понимают, что раз армия перестала быть профессиональной и стала полностью призывной, то, если завтра военный конфликт, воевать будут они, эти мальчики 18 лет. А уровень их подготовки такой, что выйти победителем в современном бою будет крайне сложно».

По мнению Бабича, это обстоятельство является причиной того, что в России растет количество уклонистов от военной службы и скорее всего «будет иметь тенденцию к увеличению». При этом он обращает внимание на то, что в ближайшие десять лет России предстоит пережить очень сложную демографическую ситуацию: «У нас очень ограничен призывной ресурс».

Таким образом, подрихтованный бюджет страны показывает, что многие проблемы армии и общества в ближайшее время еще обострятся. Это опасно не только для национальной обороны страны, но и для нынешних властей и партии власти в преддверии парламентских и президентских выборов. Конечно, руководящая политическая элита это понимает. И скорее всего в ближайшее время мы будем свидетелями новых, возможно, нестандартных инициатив в военной сфере. Для российского общества здесь важно, чтобы кремлевские политтехнологи в очередной раз не ошиблись. Чтобы анонсированные ими идеи по приданию армии нового облика и повышению престижа военной службы соответствовали реалиям.