Совбез взялся за уничтожение химоружия

Мониторинг

События 11 сентября придали новый импульс проблеме уничтожения химического оружия в России. Во внутреннем плане - это усиление охраны его арсеналов, в международном - готовность ряда иностранных государств помочь в его уничтожении, как обязалась сделать Россия еще в начале 90-х годов. Эту тенденцию подметил заместитель секретаря Совета безопасности РФ Олег Чернов, предваряя заседание Совбеза 10 декабря, специально посвященное этому вопросу.

Практически только в 2000 г. были приняты первые шаги по выполнению Россией международных обязательств в сфере уничтожения запасов химического оружия. Их, как известно, немало, около 40 тыс. т (на втором месте - США с 30 тыс. т). Не только выполнение международных обязательств привлекает внимание российских властей, но и интересы государственной безопасности. Дело в том, что основная масса химического оружия достигла предельных сроков хранения - около четырех десятилетий.

Международная Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения вступила в силу 29 апреля 1997 г. и была ратифицирована в России 5 ноября того же года. В соответствии с этими обязательствами были установлены четыре этапа уничтожения химического оружия. Но фактически выполнение работ по этим этапам в нашей стране не удалось, пятипроцентное бюджетное финансирование явилось главным препятствием наряду с плохой государственной организацией самого процесса.

Наконец-то был определен и ответственный орган за химическое разоружение - им стало Российское агентство по боеприпасам во главе с Зиновием Паком. Специфика вопроса определяется тем, что лишь совсем недавно химическое оружие как таковое выведено из сферы ответственности Министерства обороны. Переданы и специалисты, их всего оказалось 98 человек.

Химическое оружие хранится на семи объектах в шести регионах. Это Саратовская область, Удмуртская Республика, Курганская, Кировская, Пензенская и Брянская области. Организована также государственная комиссия во главе с полномочным представителем президента в Приволжском округе Сергеем Кириенко.

До настоящего времени удалось завершить формирование государственной системы управления уничтожением химического оружия.

Летом этого года правительство реанинимировало программу уничтожения химического оружия, значительно изменив первоначальную версию. Признано целесообразным не сосредотачивать внимания на строительстве всех семи объектов по уничтожению химического оружия, а всего лишь на двух-трех из их числа - в поселках Горном (Саратовская область), Щучье (Курганская область) и Камбарка (Удмуртская Республика).

Однако целевые задачи четырех этапов по уничтожению химоружия остаются без изменений. Первый этап - уничтожить 1% запасов, то есть 400 т - выполнен. Второй этап - уничтожить 20% запасов, то есть 8 тыс. т к 29 апреля 2002 г. (перенесен на пять лет). Третий этап - не менее 45%, то есть 18 тыс. т запасов к 29 апреля 2004 г. (сроки перенесены). Последний этап - 100% запасов к 29 апреля 2007 г. (сроки перенесены на 2012 г.).

19 января 2001 г. состоялось совещание Совбеза с участием представителей заинтересованных регионов и федеральных министерств и ведомств, которое и начало проводить эту работу. Президент РФ установил конечную дату уничтожения всего химического оружия - это 12 апреля 2012 г. В обеспечении этого уже в 2001 г. финансирование мероприятий по уничтожению возросло в шесть раз по сравнению с предыдущим годом, что составило около 3 млрд. руб. Такой шаг послужил сигналом для других государств в серьезных намерениях России по уничтожению химоружия и побудил их открыть линию финансовой помощи для России на эти цели.

Сам по себе процесс ликвидации химического оружия довольно уникален, требует серьезных технологических и промышленных наработок, многое делается впервые. Он разделяется на несколько стадий: первая - детоксикация боевых химических средств, вторая - конверсионная переработка рекреационной массы. Российская сторона считает достаточным осуществление только первой стадии, западные специалисты настаивают на необходимости проведения второго этапа (по мнению россиян, он имеет чисто экологическое значение и не более).

26 октября российский МИД направил соответствующим международным организациям уведомление о том, что сроки выполнения химразоружения смещаются в среднем на пять лет. Председатель госкомиссии Сергей Кириенко провел ряд встреч по этому вопросу с представителями иностранных государств, в результате чего условия выполнения обязательств по химразоружению расцениваются Кремлем как "весьма благоприятные". Затраты на уничтожение химического оружия определяются в 3 млрд. долл. Эти средства будут изысканы на 70% из российского федерального бюджета, а остальные получены от стран-доноров, к числу которых относятся прежде всего США (треть расходов), а также Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Норвегия, Швеция, Финляндия и Европейский союз.

По инициативе федеральных властей сегодня пересматриваются статьи, связанные с химическим разоружением. Начиная с 2003 г. они будут выноситься отдельной строкой в бюджете, выведя их из государственного оборонного заказа. Наряду с переводом финансовых средств из Минобороны в ведомство Пака переходят и соответствующие специалисты.

Еще одна серьезная проблема - строительство инфраструктуры вокруг возводимых объектов по уничтожению химоружия. Взят курс на ее организацию опережающими темпами. Таким образом, строительство самих объектов не будет идти в ущерб социальной сфере. И тем самым выбивается почва из-под ног некоторых одиозных общественных лидеров, выступающих против строительства предприятий по уничтожению. Региональные власти находились под большим давлением протестующих общественных сил, в связи с чем выделяемые средства зачастую тратились не по назначению, строительство объектов тем самым замораживалось, деньги уходили на другие цели. В этом году Счетная палата проверила строительство в поселке Горный и выявилось, что неизвестно куда делись 75 млн. руб.

Рыночные отношения выдвигают и проблему управления предприятиями, связанными с химическим оружием, поскольку те принадлежат к различным формам собственности. Россия заявила о 24 таких объектах, из которых предполагает ликвидировать 10, а остальные - конверсировать. Задача состоит в том, чтобы получить соответствующий международный сертификат. Россия понесет огромный экономический ущерб, если произойдет отказ в выдаче сертификата. Сегодня сертификаты получены уже на шесть предприятий. В соответствии с международными требованиями предприятия по уничтожению химического оружия должны быть уничтожены после завершения работы в целом. Для России целесообразней перепрофилировать их на чисто гражданскую продукцию и в Совбезе РФ уверены, что смогут добиться согласия в этом до 2012 г. Время еще есть.

Но главное - разъяснительная работа среди населения. Она потребует подготовки соответствующих специалистов, а не голословных утверждений, отмечает заместитель секретаря Совбеза Олег Чернов. Правда, он признался, что цельного плана "агитпропа" до сих пор нет. Нужна работа в этом направлении и Федерального центра, и властей на местах.

Вообщем сделать предстоит немало.