Бюджет в стиле милитари

Фото Reuters

Корректировка социально-экономических программ, которые наметило правительство в связи с прогнозируемым уменьшением мировых цен на углеводороды, скажется на снижении в ближайшие три года показателей почти всех расходных статей бюджета, за исключением средств, выделяемых на оборону. Таков вывод из опубликованных на днях Минфином Основных направлений бюджетной политики (ОНБП-2016) РФ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

В аналогичном документе, подписанном премьером Дмитрием Медведевым в 2012 году, формирование объема и структуры расходов бюджета планировалось с точностью до наоборот. Одним из пунктов, направленных на оптимизацию расходных обязательств, в числе других (урезания соцпрограмм, сокращения отчислений в ПФР и т.п.) тогда значилось «сокращение расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность».

Прошел год, и правительство радикально поменяло основной вектор своей бюджетной политики. Если вспомнить, в связи с несогласием увеличения военного бюджета два года назад ушел в отставку бывший министр финансов Алексей Кудрин. Впрочем, в прошлом году Минфин пролоббировал внесение в ОНБП-2015 идеи сокращения расходов на оборону и безопасность. Инициатива прожила ровно год и тихо умерла. Новый документ, определяющий правительственные планы (ОНБП-2016), подозрительно тихо был принят без широкого обсуждения среди политических партий, экспертного сообщества, СМИ и общественности. Дальнейшее урезание социальных расходов (особенно на здравоохранение, образование и т.п.) в бюджете РФ на ближайшие три года запланировано в еще больших темпах.

Создается впечатление, что ведется курс на жесткую милитаризацию страны. В ОНБП нет конкретных объяснений таких решений, за исключением того, что данный шаг обусловлен «необходимостью решения задач по модернизации Вооруженных сил и укреплению обороноспособности страны». В соответствии с этим в прогнозных планах расходы на национальную оборону возрастут с 3,2% от ВВП в 2013 году до 3,8% от ВВП в 2016 году.

Такие темпы роста расходов военного бюджета страны в постсоветской истории Россия демонстрирует впервые. В ОНБП-2016 нет перечня конкретных показателей, направленных на модернизацию армии, кроме обозначения общих целей и некоторых позиций, направленных на обеспечение обороноспособности страны (ООС-2016). Отмечается, что начиная с 2016 года в стране будет действовать специальная государственная программа «ООС-2016», а пока все показатели по этому разделу будут запланированы в ближайшие три года в федеральном бюджете.

По программе ООС-2016 на нужды обороны будет затрачен почти каждый второй военно-бюджетный рубль. В целом же на национальную оборону в ОНБП-2016 планируется в 2014 году затратить 2,528 трлн. руб., в 2015 году – 3,116 трлн. руб., в 2016 году – 3,447 трлн. руб. Как следует из ОНБП-2016, предполагается, что основными целями и задачами государственной политики в сфере обеспечения обороноспособности страны станут обеспечение способности и готовности государства, его Вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса к вооруженной защите страны, совершенствование международного военного сотрудничества с вооруженными силами иностранных армий, обеспечение выполнения международных договоров и соглашений в военной области, а также создание современной авиационной инфраструктуры.

В документе также подробно расписаны направления, связанные с профессионализацией армии. Правительство восприняло критику депутатов Госдумы по поводу бюджета-2013, где не были полностью учтены расходы на перевод войск на контрактную систему и повышение денежного довольствия кадровых военных. Теперь в ОНБП-2016 эти деньги предусмотрены. Но денежное довольствие военнослужащих будет проиндексировано с 1 октября 2014 года и в этот же период в 2015 и 2016 годах лишь на 5%, что может быть ниже ожидаемой инфляции в стране. Для военных пенсионеров здесь сделано исключение. Для них ежегодное увеличение пенсий составит «не менее 2% сверх уровня инфляции», – отмечается в ОНБП-2016.