Валерий Панов
Украина не собирается убирать своей флаг со спорных территорий.
Фото Reuters
Выступая в декабре прошлого года на десятом совещании руководителей зарубежных дипломатических учреждений, президент Украины Виктор Янукович сделал заявление о том, что Румыния – это страна, которая должна начать по-другому воспринимать Украину. «Эти страны┘ (Румыния была упомянута вместе с Молдовой) должны почувствовать – время мягкой Украины прошло». Думается, украинский лидер несколько поторопился с выводами и выдал желаемое за действительное: «мягкое» время еще не закончилось.
РУМЫНСКИЙ ГАМБИТ
«Желание что-либо урвать у соседей всегда присутствовало у Румынии. Но теперь, вдохновленная решением Гаагского международного суда, она ищет новые территории, которые готова проглотить. И в этом суть агрессивной внешней политики Бухареста», – написал украинский военный эксперт Александр Маначинский в статье для издания «Версии». Не он первый так говорит и не он последний, и для такого вывода есть основания.
Еще год тому назад председатель партии «Великая Румыния» Корнелий Тудор заявлял, что Украина – это искусственное государство, которое «держит румынские территории», в частности Северную Буковину (часть Черновицкой области), и «подписывая с Украиной договор о границах, Румыния держала в уме, что сама Украина – проект неокончательный, а значит, возможно все». Под «возможно все» подразумевается, конечно, пересмотр границ, но что это же за удивительное решение, которое открыло Румынии дорогу к столь широким территориальным притязаниям?
Напомним: 3 февраля 2009 года Международный суд ООН постановил, что остров Змеиный не может считаться частью прибрежной линии Украины при определении границы континентального шельфа и исключительной экономической зоны. В результате под румынскую юрисдикцию отошло около 1500 кв. км континентального шельфа и акватории моря (79,34% спорных территорий) с запасами углеводородов, равными годовому потреблению Украины, и вкуснейшей глубоководной камбалы-калкана. По мнению многих украинских экспертов, решение ооновского суда стало первым в новейшей истории юридическим актом, положившим начало разделу Украинского государства. Скажем больше: в международной правовой практике это судебное решение может стать опасным прецедентом для пересмотра всего мироустройства, определенного Ялтинскими соглашениями. Таким образом, ввязавшись в судебный процесс, от которого можно было просто-напросто отмахнуться, Киев, проиграв его, дал основания поставить под сомнение границы, доставшиеся ему в наследство от Советского Союза, и без преувеличения, в конечном итоге – суверенитет страны.
Украина вообще – это территория обид и претензий со стороны соседних государств, за счет территорий которых и сложилась: Польши, Словакии, Венгрии, Румынии. Но прежде всего, в чем уверен оранжевый сегмент украинского общества, со стороны – «имперской» России и Советского Союза, благодаря которым только в ХХ веке Украина увеличилась почти на 30%. Румыния уже отщипнула кусочек этого «пирога», теперь на очередную «порцию» замахнулась: хочет заполучить расположенный в дельте Дуная о. Майкан. По международному праву, когда граница между странами идет по реке, то следует по линии фарватера, если стороны не договорились иначе. А в данном случае не только не договорились, но даже не пытались договориться. Теперь фарватер, проходивший между крупным румынским островом Бабин и украинским островом Майкан, изменился, и суда идут между Майканом и украинским берегом. На этом основании румынские власти сделали вывод о том, что границу нужно перенести, а остров забрать Румынии. И поскольку «возможно все», то следует также напомнить, что цепная реакция пересмотра итогов не только Великой Отечественной, но и Второй мировой войны была запущена Европарламентом и ОБСЕ в июле 2009 года, когда Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) возложила равную ответственность за начало Второй мировой войны на нацистскую Германию и Советский Союз. Резолюция была принята в качестве поддержки инициативы Европейского парламента, предложившего объявить 23 августа Днем памяти жертв нацизма и сталинизма. В этот день, как известно, в 1939 году был подписан так называемый пакт Молотова–Риббентропа, фактически разделивший сферы влияния Германии и СССР в Европе. Его следствием стало присоединение балтийских государств к СССР, вхождение Западной Украины и Западной Белоруссии в состав советской Украины и советской Белоруссии и создание еще одного европейского государства – советской Молдавии (1940).
После Второй мировой войны за СССР закреплялись Бессарабия, Северная Буковина и район Герца. Румыния передала Советскому Союзу остров Змеиный (именно как остров) в Черном море и часть дельты Дуная, в том числе острова Майкан, Ермаков и гряду безымянных островов, названных в честь победы СССР над Японией Курильскими. Сегодня под прицелом Румынии остров Майкан. Но когда после знакового для Украины решения Международного суда внешнеполитические ведомства Украины и Румынии обменялись соответствующими заявлениями, стало очевидно, что эпизод со Змеиным, дискуссии о территориальной принадлежности острова Майкан, и прочих – не более чем «операция прикрытия»: главная цель Румынии – дельта Дуная. Цена этого вопроса намного больше, чем в любом другом украино-румынском территориальном споре. Протекая через Германию, Австрию, Словакию, Венгрию, Хорватию, Югославию, Болгарию, Румынию, Украину, Дунай впадает в Черное море как раз возле украинских Курил. Яснее ясного: кто владеет Курильскими островами – тот владеет Дунаем. Министр иностранных дел Украины Константин Грищенко, отвечая на вопрос журналистов относительно претензий Бухареста, касающихся острова Майкан, заявил, что украинская сторона не намерена пересматривать линию границы с Румынией. Предыдущая, оранжевая, власть называла проигранный с треском суд в Гааге «блестящей победой украинской дипломатии». Румыны, напротив, обходятся без дипломатических «реверансов». И, судя по всему, намерены так вести себя и впредь. Если не более жестко.
Как известно, в советские времена на Дунае базировалась флотилия военных кораблей СССР. С обретением суверенитета украинское руководство почему-то решило, что для евро-атлантически ориентированного государства Дунайская флотилия не нужна. Такой политической «мудрости» порадовались в Бухаресте. В отличие от Киева он укрепляет и модернизирует флотилию на Дунае, состоящую из двух бригад (Брэила и Тульча). Они имеют в своем составе три больших и шесть малых мониторов, 18 бронекатеров, свыше 20 тральщиков, а также десантные самоходные баржи и вспомогательные суда. С 2006 года два батальона румынского спецназа дислоцируются непосредственно вблизи границ Украины напротив Измаила и Буковины.
ЗАПОРОЖЦЫ БЕЗ ДУНАЯ
Румынской военной группировке на Дунае Украине нечего противопоставить. Ее нынешняя Дунайская «флотилия» состоит из двух устаревших кораблей, а подразделений сухопутных войск вообще нет. Для румын, таким образом, путь на Одессу открыт. Бывший городской голова Измаила Станислав Борисенко уверен, что угроза суверенитету Украины со стороны Румынии реальна. Он не первый год говорит, что Украина рискует потерять Придунавье, если на него не обратят внимание как на стратегически важный регион. И вот, по словам губернатора Одесской области Эдуарда Матвийчука, в г. Болграде, наконец, появятся военные. Предполагается, что там разместится усиленный механизированный батальон численностью до 600 человек с боевой техникой. Заметим, что в советский период здесь дислоцировалась воздушно-десантная дивизия. И это в те времена, когда Румыния даже что-нибудь похожее на территориальные претензии к Украине произнести вслух не смела. Сегодня плюс ко всему уже около 100 тыс. граждан Украины и 70 тыс. Молдовы имеют румынские паспорта. Некоторое время назад румынские депутаты приняли постановление об упрощении процедуры предоставления гражданства. Теперь таким правом обладают иностранцы, проживавшие на территории Румынии в ее границах до 1940 года, включая современную Молдову, часть Одесской, Черновицкой и Николаевской областей Украины, а также их потомки до третьего колена. При этом знание румынского языка необязательно, а срок рассмотрения заявления – не более пяти месяцев. Депутат Европарламента Павел Коваль недавно заявил, что сегодня самые большие шансы для вступления в ЕС и НАТО у Молдовы, где большая часть населения имеет двойное гражданство – Молдовы и Румынии.
Фактически Румыния и Молдова уже представляют собой одно государство. Хотя, по словам еврокомиссара по вопросам расширения и политики еврососедства Штефана Фюле, «Евросоюз очень осторожно реагирует на такие вопросы, как возможные изменения границ. Особенно, если такие изменения происходят с применением военной силы. Я считаю, что в XXI веке такие подходы абсолютно неприемлемы». Это заявление он сделал на семинаре в Брюсселе, где в том числе звучала и проблема румынского сообщества, которое в результате бурных событий XX века оказалось отрезанным от «европейского дома». Но как в таком случае прикажете понимать тот факт, что 11 лет тому назад Североатлантический альянс разбомбил на части Федеративную Республику Югославию? Кампания бомбардировок, продолжавшаяся 78 дней, получила в НАТО кодовое наименование «Операция «Союзнические силы», в американской армии она больше известна как «Операция «Благородная наковальня», а пропагандировалась и в Вашингтоне, и в других западных столицах как первая «гуманитарная война» в истории? Что, опять подобная «гуманитарка» готовится?
Под общеевропейский шум Румыния старается воссоздать «Великую Румынию». Еще в 1991 году попыталась было забрать Северную Буковину и часть Одесской области, но неудачно. Раньше на этих идеях Россия моментально поставила бы крест, но одно дело конфликтовать просто с Румынией и совсем другое – с Румынией как государством – членом альянса: натовская Румыния со своими претензиями стала гораздо влиятельнее. И, судя по всему, «островной» румыно-украинский конфликт не более чем отвлекающий маневр. Яснее ясного, что единолично контролировать такую поистине золотоносную жилу, как Дунай, Бухаресту вряд ли позволят. Как и единовластно распоряжаться запасами углеводородов отыгранного у Украины континентального шельфа. И хотя Россия и Румыния в 2003 году подписали договор о дружеских отношениях и сотрудничестве, по которому Румыния отказалась от территориальных претензий к России как к правопреемнику СССР в связи с присоединением последним Бессарабии и Северной Буковины, объективно румынские территориальные претензии к Украине направлены против России. Таким образом, в сложившейся ситуации Украина стала не только поводом для раздора между Западом и Россией, но и собственно территорией раздора.
 Модернизированный танк Т-64БМ «Булат» – гордость украинской «оборонки». Фото из книги «Бронетехника современных армий» |
В конце ноября прошлого года президент Румынии Траян Бэсеску заявил, что Бухарест не доверяет России из-за присутствия российских войск рядом с румынской границей, в Приднестровье. По мнению Бэсеску, не больше доверия к Бухаресту и у Москвы. «Если Россия так дружелюбно относится к государствам Черного моря, почему тогда ей нужен такой большой флот в таком маленьком море?» – задается вопросом Бэсеску. И в интервью румынской газете Romania Libera говорит: «Нас совсем не устраивает и факт продления Россией договора о базировании ее флота в Севастополе». Комментируя высказывания румынского президента, украинский политолог Максим Ветров отметил, что «агрессивная политика президента Румынии Траяна Бэсеску становится уже привычной для Европы. Но если раньше это были фантазии отдельного, не самого влиятельного политического лидера, то после вступления Румынии в НАТО и ЕС с этими заявлениями придется считаться». И это действительно так.
На румынской территории с 2005 года Пентагон и альянс имеют авиабазу «Михаил Когэлничану», учебные полигоны «Чинку», «Смардан» и стрельбище «Бабадаг». Авиабаза использовалась для нападения и вторжения в Ирак в 2003 году и регулярно используется в ходе войны США и НАТО в Афганистане. После визита госсекретаря США Хиллари Клинтон ее румынский коллега Теодор Баконски заговорил об увеличении румынского воинского контингента в Афганистане, о сотрудничестве по улучшению защиты контингента (?), а также об участии Румынии в программе ПРО США
Адмирал Виктор Кравченко, бывший командующий ЧФ и начальник Главного штаба ВМФ, полагает, что российскому руководству следует пересмотреть задачи Черноморского флота и укрепить его боевой потенциал. «Ситуация, когда американские ракеты-перехватчики SM-3 встанут на боевое дежурство в Румынии и в акватории Черного моря, может привести к тому, что сложившийся баланс сил в регионе коренным образом изменится не в пользу России», – сказал Кравченко. «С военной точки зрения утверждения американской администрации о том, что объекты ПРО на юге Европы не несут угрозы интересам России, по меньшей мере лицемерны», – добавил он. «Речь идет о размещении в Румынии до 2015 года наземного варианта системы «Иджис», которая предполагает использование новых ракет SM-3.
По его словам, противоракеты SM-3 с учетом программы их дальнейшей модернизации и совершенствования ТТХ будут обладать способностью перехвата и уничтожения российских межконтинентальных баллистических ракет на начальном участке траектории полета.
А докладчик Европейского союза и член комитета парламентской делегации ЕС–Молдавия, представитель Румынии Траян Унгуряну заявляет, что ситуация в Черноморском регионе остается непредсказуемой из-за замороженных конфликтов, пересечения множества геополитических интересов и «сфер влияния», а также из-за нахождения в Крыму флота России. Он резко критикует российско-украинские соглашения о продлении срока пребывания Черноморского флота РФ в Севастополе, дескать, «сделка была заключена весьма сомнительным способом», и это «не будет способствовать стратегической стабилизации в регионе». Подчеркивает, что в борьбу за место регионального лидера в последнее время включилась и Турция со своими интересами и что Румыния, как член ЕС, не может оставаться равнодушной к тому, что происходит на восточных рубежах Евросоюза – в регионе, который имеет важнейшее стратегическое значение для Европы (и НАТО). А в интервью Financial Times президент Бэсеску делает скандальное заявление о том, что в Приднестровье может повториться сценарий российско-грузинского конфликта 2008 года в Южной Осетии. По его словам, события в Южной Осетии «показали, что все, что угодно, может случиться в любой момент».
Становится вполне очевидно, что в большой евро-атлантической игре за овладение Черноморским бассейном Румынии отведена роль рабочего инструмента. Это как минимум означает, что один из рассматриваемых сценариев действий Румынии в кризисных ситуациях может относиться (и скорее всего такой сценарий есть) к нейтрализации ЧФ РФ на территории Украины. Таким образом, интересы Украины и России в этом регионе полностью совпадают.
Румыния опирается здесь на реальную поддержку НАТО и Евросоюза. Следовательно, Украине и России, как порознь, так и вместе, придется иметь дело с объединенными усилиями этих международных структур. Украинско-российские и натовско-европейские интересы опять столкнутся на Черном море, как сталкиваются уже не одно столетие российские и англосаксонские интересы. В какой мере может Россия рассчитывать сегодня на поддержку Украины?
8:1 НЕ В НАШУ ПОЛЬЗУ
Военно-морские силы Украины являются де-факто флотилией. Большинство из переданных «нэзалэжной» в 1997 году 70 кораблей и судов бывшего ЧФ СССР за минувшие 13 лет были либо списаны, либо «порезаны». В настоящее время только четыре корабля ударные. Их удельный вес «залпа главного калибра» составляют 12 ПКР П-15У «Термит», разработанных в середине 50-х годов XX века и уступающих современным противокорабельным ракетным системам прежде всего в дальности стрельбы (35–40 км у немодернизированных ракет). Подводная компонента флота вообще отсутствует. Наиболее боеспособное ядро флота представляют: фрегат, четыре корвета (один из них ударный), два десантных корабля, пять минно-тральных кораблей, корабль управления. Гордостью флота являются фрегат «Гетман Сагайдачный», спущенный на воду в 1992 году, и корвет «Луцк», вступивший в строй в 1993 году, кстати, самые современные боевые корабли. А еще есть и малый морской танкер «Фастов» (в строю с 1972 года), морской тральщик «Желтые Воды» (1974), морской буксир-спасатель «Кременец» (1983).
Согласно «Белой книге» Министерства обороны Украины, за 2009 год наплаванность кораблей ВМС сократилась почти втрое и составила в среднем всего 9,4 суток. Общий налет авиации ВМСУ составил в среднем 28,7 часа. По неофициальным данным, на осень 2009 года нормальным функциональное состояние оставалось лишь у одного боевого корабля ВМС Украины – корвета «Тернопиль», в прошлом малого противолодочного корабля проекта 1124М. Объемы финансирования флота за годы независимости составляли около половины от необходимой суммы. Вполне закономерно, что ВМС способны решать весьма ограниченный круг задач, связанных прежде всего с погранично-патрульной службой, эскортированием конвоев, десантными операциями небольшой сложности и масштаба, минными постановками и противоминной борьбой, участием в миротворческих операциях. Но даже эти задачи требуют напряжения сил всего флота и теснейшего взаимодействия с другими родами войск, которые, заметим, тоже не в блестящем состоянии. Кстати, финансирование ВС Украины в 2011 году практически приравнивается к финансированию Министерства внутренних дел, так что особых изменений к лучшему ожидать не приходится.
Военный потенциал Румынии ничуть не мощнее украинского. Рядом, известно, находится Болгария, тоже член НАТО, но если даже суммировать румынский и болгарский потенциалы, их все равно окажется недостаточно, чтобы представлять серьезную военную угрозу для Украины. Министр обороны Румынии Георге Опря заявлял, что финансирование в 2010 году было неудовлетворительным. Бюджет Министерства обороны составил 1,31% от ВВП, в то время как на момент присоединения к НАТО он был равен 2,3%. По словам министра, 80% бюджета идет на содержание армии и только 20% – на выполнение боевых задач внутри страны (?) и за границей. В сложившейся ситуации министр считает, что румынская армия близка к «дефолту». Сравнивать далее силы и средства сухопутных войск Украины и Румынии просто не имеет смысла. Однако для тех, кто мечтает о Великой Румынии, достаточно «забрать» Южную Бессарабию и Северную Буковину в результате эдакого «блицкрига», который вполне возможен, поскольку вдоль румыно-украинской границы украинских воинских частей нет.
Что касается румынского флота, то он вполне «адекватен» украинскому. ВМС Румынии состоят из подводной лодки, эскадренного миноносца, шести сторожевых кораблей, трех ракетных катеров, трех торпедных катеров, минного заградителя, четырех тральщиков, 27 мониторов и вспомогательных кораблей. Но за счет большего количества реальных плавсредств румынский флот превосходит украинский, что позволяет прогнозировать поражение украинских ВМС в случае вооруженного конфликта. По мнению специалистов, украинцев может спасти только ЧФ РФ: румынские корветы и ракетные, торпедные катера вряд ли осмелятся наносить удары по украинским военным судам вблизи кораблей самого мощного на Черном море флота.
Впрочем, особого героизма от румын наверняка не потребуется. Ставка в Черноморском бассейне делается на натовскую Турцию. Она, скажем так, с удовольствием «проглотит» Крым, бывшую вассальную территорию Оттоманской империи. Однако необходимость в сильном флоте обусловлена для Турции прежде всего рядом угроз: это и Россия, стремящаяся восстановить сферу влияния в северном регионе турецких интересов; и конфликты на юге; историческое соперничество с Грецией на западе; наконец, непредсказуемый Иран на востоке. Кроме того, 90% объема внешней торговли реализуются на морских путях, и флот должен гарантировать безопасность коммерческого судоходства и обеспечивать охрану 8300 км береговой линии и островов в Эгейском море. И на удивление всех соседей, ВМС Турции относительно быстро превращаются в эффективную силу, способную громко заявить о себе в региональных водах современными кораблями иностранных и – все чаще! – собственных верфей. Масштабы строительства новых кораблей практически соответствуют масштабам модернизации. Сегодня на всем флоте проводят стандартизацию оружия, систем управления оружием и прочих корабельных систем.
Турецкий военно-морской флот – далеко не самый большой и не самый богатый вид вооруженных сил страны. Численность регулярных ВМС достигает 60 тыс. человек, еще до 70 тыс. находятся в резерве. Корабельный состав включает 121 корабль основных классов (17 подводных лодок, пять эскадренных миноносцев, пять фрегатов УРО, 11 фрегатов, пять сторожевых кораблей, 43 десантных корабля, семь минных заградителей, 26 тральщиков, два патрульных корабля), 83 боевых катера (18 ракетных, один артиллерийский, три торпедных, 21 сторожевой, 33 десантных, семь тральщиков) и 101 вспомогательное судно. Самолетов базовой патрульной авиации насчитывается девять, вертолетов противолодочной обороны – три. Численность личного состава авиации ВМС 900 человек. Морская пехота представлена одной бригадой (4 тыс. человек). Военно-морской флот оснащен в основном кораблями, построенными западными государствами и переданными Турции в рамках программ военной помощи, в том числе фрегатами класса Meko 200 (Германия), Oliver Hazard Perry и Knox (США), шестью корветами французской и 14 субмаринами германской постройки. Значительную помощь Турции оказывают прежде всего США. Не из альтруистских побуждений, разумеется.
НАТО ОСВАИВАЕТ ЧЕРНОЕ МОРЕ
Центр по изучению глобализации опубликовал не так давно статью канадского журналиста Рика Розоффа «Черное море – мост к трем континентам и Ближнему Востоку». Автор констатирует, что главная мечта американцев – выдавить из Крыма флот РФ, как единственное препятствие на пути Белого дома к полному превосходству на море. Вообще-то НАТО (читай: США) интенсивно осваивает Черное море начиная еще с середины августа 1991 года. С 1992 года к освоению Черного моря на регулярной основе приступили корабли ОВМС НАТО на Атлантике, и впервые после Второй мировой войны отмечен заход отряда боевых кораблей ВМС Германии. С 1993 года проводятся совместные учения кораблей ВМС НАТО и стран Черноморского бассейна (Украины, Болгарии, Румынии) в рамках программы «Партнерство во имя мира». Ежедневно через Средиземное и Черное моря проходит не менее 4 тыс. судов, и за ними ведут наблюдение до 10 натовских кораблей. На постоянной основе в Черном море находится до 20 крупных кораблей НАТО.
По данным военных ведомств России, Украины, Турции и США, к настоящему времени соотношение военно-морской мощи и возможностей разведывательных объектов российских и американских в Черноморском бассейне (включая прибрежные территории, в том числе Северокавказское Причерноморье России и Турецкое Причерноморье) почти достигло 1 к 6. А с учетом потенциала всего альянса в том же регионе – 1 к 8. (Кстати, подобное соотношение сложилось в канун Крымской войны с антироссийской коалицией 1853–1855 годов). Командование блока ведет целенаправленную подготовку к возможному использованию своих корабельных ударных и амфибийно-десантных соединений. Это море вообще в последнее время привлекает все страны, у которых есть корабли, способные стрелять. Без Черного моря никак не складывается столь вожделенная для Запада военно-политическая дуга от Балтики до Каспия. Румыния не является здесь самостоятельным игроком, как никогда, кстати, таковым и не являлась.
Самостоятельно противостоять вызовам Бухареста Киев не в состоянии. В сложившейся ситуации российский Черноморский флот становится основой безопасности не только южных рубежей государства, но и гарантом национальной безопасности Украины. Намерена ли строить свою внешнюю и оборонную политику именно в такой связке посторанжевая Украина? А насколько готова к созданию совместной с Украиной системы безопасности в Черноморском бассейне Россия? Сегодня очевидно одно: «мягкое» украинское время закончится при условии, что такая система будет создана. Продление сроков пребывания ЧФ России в Крыму до 2042 года – лишь первый шаг к решению этой проблемы.
