Вячеслав Белокреницкий
Возобновление движения поездов в штат Джамму и Кашмир позволило многим индийцам навестить своих здешних родственников.
Фото Reuters
В конце этой недели в Исламабаде встретятся вице-министры иностранных дел Пакистана и Индии. Цель их встречи – определить повестку дня предстоящих двусторонних переговоров на более высоком, возможном, и высшем уровне.
═
Холодный мир
═
Ситуация в Южной Азии претерпевает существенные перемены. Еще полтора года назад, в мае–июне 2002 г., отношения между Индией и Пакистаном обострились до такой степени, что реальной была вероятность войны. К счастью, риски, связанные с ней, учитывая наличие у обоих государств ядерного оружия, оказались слишком высоки. На смену холодной войне пришел холодный мир, который с апреля 2003 года становится заметно теплее.
Все началось с предложения премьер-министра Индии Атал Бихари Ваджпаи о возобновлении переговоров с Пакистаном. В Исламабаде согласились, и уже летом дипломатические связи были полностью восстановлены. Стороны обменялись новыми верховными комиссарами (послами) и сделали ряд других шагов навстречу друг другу.
Месяц назад в Исламабаде состоялась 12-я конференция Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). Хотя по уставу ассоциация не занимается проблемами двусторонних отношений, проходящие в ее рамках встречи на высшем уровне не раз уже помогали сближению позиций Индии и Пакистана.
И на сей раз индийский премьер Ваджпаи встретился с пакистанскими лидерами – президентом Первезом Мушаррафом и премьером Мир Зафаруллой Ханом Джамали. Стороны договорились начать комплексные переговоры по всем вопросам, включая застарелый спор о судьбе бывшего княжества Джамму и Кашмир.
═
Четыре фактора в поддержку переговоров
═
Есть четыре фактора, действующих в пользу развернувшегося переговорного процесса. Во-первых, обстановка в Индии. Страна в последнее десятилетие экономически развивается весьма быстрыми темпами. Хотя нищета, неграмотность и безработица остаются уделом сотен миллионов людей, из-за наличия традиционных социальных амортизаторов это мало сказывается на политической конъюнктуре.
Ведущая сила в обществе, Бхаратия джаната парти (БДП, или Индийская народная партия), остается весьма популярной. В течение последних шести лет она возглавляет правящую в стране коалицию и имеет шансы победить на очередных выборах в марте–апреле этого года. В вопросе об отношениях с Пакистаном БДП демонстрирует сочетание жесткости и гибкости, что в полной мере отвечает настроениям, господствующим в общественном мнении. Образовавшийся национальный консенсус сегодня настроен на поиск развязок узлов противоречий с Пакистаном. Таковым, вероятно, он останется и в ближайшем будущем.
Вторым фактором служит улучшение обстановки в индийском штате Джамму и Кашмир, т.е. в той части бывшего княжества, которая отошла в 1947 году к Индии. С 1989 года там почти без перерывов продолжалась вооруженная борьба, связанная с внутренним сепаратизмом и внешней, со стороны Пакистана, его подпиткой. Острым оставалось положение на линии контроля, отделяющей индийскую часть исторической области Кашмир от пакистанской. В мае–июне 1999 года в секторе Каргил на этой линии шли настоящие бои регулярных подразделений двух стран с применением авиации и артиллерии. В октябре прошлого года пакистанский президент генерал Мушарраф отдал приказ об одностороннем прекращении огня на линии контроля. Еще до того пакистанская сторона приняла меры по ужесточению режима перехода линии. Террористические группы, в основном радикально-исламистские по лозунгам и программам, оказались на "сухом пайке", их активность заметно снизилась, а жизнь в штате почти нормализовалась.
При этом предпосылки примирения складывались постепенно. Вехой надо считать проведенные осенью 2002 года выборы в местное законодательное собрание, на которых победили оппозиционные партии. Сформированное ими правительство смогло поправить социально-экономическую и правовую ситуацию в штате, что подействовало на бойкотировавшие выборы умеренно сепаратистские партии. Лидеры этих групп, пользующихся немалой поддержкой кашмирского населения, согласились на проведение переговоров с центральным правительством. Первый тур переговоров состоялся неделю назад, второй тур намечен на март.
Третьим обстоятельством служит положение в Пакистане. Последние два десятилетия были далеко не лучшими в его истории. Экономически он все больше отстает от Индии, увеличивается разрыв между провинциями страны. Нынешнее руководство, в основе своей военно-бюрократическое, ищет выхода из создавшейся нелегкой ситуации, надеясь найти его, в частности, на путях смягчения напряженности в отношениях с Индией. Представляется, что у Пакистана просто нет иного выбора, и даже смена персоналий во главе государства не изменит основ его внешней политики в регионе.
На последнем месте по перечислению, но не по значимости, стоит влияние международной среды, а именно политики главных мировых держав, прежде всего США. Вашингтон на протяжении долгого времени добивается урегулирования отношений между Индией и Пакистаном. С одной стороны, он не хочет потерять тесный контакт с Ислама Бадом как традиционным союзником и исключительно важным партнером в незавершенной борьбе с международной террористической сетью, бен Ладеном и другими. С другой – он стремится развивать и углублять партнерские отношения с Индией, рассматривая ее как азиатский противовес Китаю и рассчитывая на взаимовыгодные с ней экономические связи.
═
Разные интересы США и ЕС
═
Сходные интересы и цели отличают политику стран Европы в Южной Азии. Европейский союз высоко поднял уровень своих регулярных дипломатических контактов с Индией и надеется принять участие в выработке приемлемого как для нее, так и для Пакистана решения кашмирской проблемы. Впрочем, лидирующее положение в этом вопросе скорее всего опять же займут США. В Дели уже отступили от позиции полного неприятия вмешательства третьих стран в дела кашмирского урегулирования и согласились видеть США во вспомогательной роли.
Особо следует сказать о позиции России. Ее влияние в Южной Азии в целом еще весьма велико. Там не забыли, что нынешний российский президент способствовал уменьшению угрозы индо-пакистанской войны, встретившись с лидерами двух стран в июне 2002 г. во время Конференции по взаимодействию и мерам доверия в Азии в казахстанской Алматы. Некоторые надежды общественность как в Индии, так и в Пакистане связывает с Москвой и на данном этапе, тем более что в обеих странах сильна аллергия на вмешательство США. Но Россия ведет себя пока достаточно пассивно.
Вместе с тем не следует думать, что развивающееся военно-техническое сотрудничество РФ с Индией, примером чего явилось недавнее подписание соглашения о продаже ей за 1,5 млрд. долл. тяжелого крейсера "Адмирал Горшков" и авиагруппы к нему, способно подорвать равновесие сил в регионе. Эта сделка приведет к укреплению позиций Дели в акватории Индийского океана и нацелена на усиление ее "проекции силы" в морском южном и юго-восточном направлениях. Военно-морское превосходство над Пакистаном ею уже давно достигнуто и уравновешивается последним с помощью иных вооружений, как обычных, так и ядерных.
Сложившийся стратегический паритет служит фоном для улучшения двусторонних отношений. Но на пути к нему стоят немалые трудности. К числу подводных камней относится само нахождение какого-то решения по Кашмиру.
Президент Мушарраф недавно предложил такую формулу: выявить позиции, явно неприемлемые для трех сторон – Индии, Пакистана и Кашмира, – а затем найти решение, минимально устраивающее всех. В самом этом подходе, отводящем Кашмиру равноправное место, немало неожиданного. Тем более что пакистанский президент ранее заявлял о возможности отхода его страны от требования непременно выполнить резолюции ООН от 1948 и 1949 гг., которые предусматривают проведение в Кашмире плебисцита по вопросу о том, какой из двух стран он должен принадлежать.
