Пан Ги Все мы осведомлены об опасности и масштабах глобального продовольственного кризиса. До его возникновения более 850 млн. людей по всему миру страдали от нехватки пищи. Теперь, по оценкам Всемирного банка, эта цифра может увеличиться еще на 100 млн. Самая бедная часть населения тратит две трети своих доходов и более на питание. Именно по этим людям разразившийся кризис ударит больнее всего.
Я сам это видел. Недавно в Либерии я встретил людей, которые обычно покупали рис мешками. Сегодня они покупают его чашками. В Кот-д’Ивуаре руководители страны, которые занимаются постконфликтным восстановлением и пытаются построить демократию, опасаются, что продовольственные бунты сведут на нет все усилия. Мы опасаемся того же и в других странах, где с помощью ООН удалось добиться успехов в последние годы, – Афганистане, Гаити, Либерии, и этот список можно продолжить.
Угрозы очевидны для всех нас. Тем не менее кризис открывает возможность пересмотреть проводившуюся в прошлом политику. В условиях, когда необходимо выработать немедленный ответ на повышение продовольственных цен, важно, чтобы обеспечение долгосрочной продовольственной безопасности оставалось в центре нашего внимания на многие годы.
Мир нуждается в увеличении производства продовольствия. Для удовлетворения растущего спроса необходимо, чтобы к 2030 году производство продуктов питания выросло на 50%. У нас появилась историческая возможность оживить сельское хозяйство, в особенности в странах, испытывавших в последние годы спад производства.
Правительства уже начали реагировать. В одних странах фермерам оказывается помощь в оплате основных сельскохозяйственных материалов, таких как семена или удобрения, на стоимость которых значительное влияние оказало повышение цен на нефть. Мы должны срочно найти способы поддержки подобных политических и финансовых инициатив.
Руководствуясь этой целью, в прошлом месяце я созвал Рабочую группу высокого уровня, которая была призвана выработать Всеобъемлющие рамки действий. Я хочу, чтобы мы достигли общего понимания проблем и путей их решения, а также в срочном порядке и общими усилиями продвинулись вперед в разрешении кризиса.
Вот некоторые рекомендации, выработанные Рабочей группой. Во-первых, мы должны предпринять немедленные шаги к обеспечению уязвимых сообществ достаточным количеством продовольствия и облегчению доступа к нему.
Эти меры включают в себя:
– увеличения объема помощи посредством прямой продовольственной помощи, талонов на питание и целевого предоставления денежных пособий для покупки продовольствия;
– развитие программ поддержки и социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения;
– стимулирование развития мелкого фермерского хозяйства посредством оказания срочной помощи в виде необходимых для начала посевных работ материалов (семян и удобрений);
– улучшение сельской инфраструктуры и связи с рынками при расширении программ микрокредитования;
– корректировку торговой и налоговой политики с целью минимизации экспортных ограничений и импортных тарифов и обеспечения свободного движения сельскохозяйственных товаров;
– эффективное регулирование влияния роста продовольственных цен на инфляцию и макроэкономическую политику;
– поддержку стран – импортеров продовольствия, нуждающихся в улучшении платежного баланса;
– помощь в обеспечении правительств нуждающихся стран достаточными финансовыми средствами для принятия краткосрочных мер против повышения продовольственных цен.
Чтобы убедиться в нашей способности получать раннее оповещение о надвигающихся трудностях и адекватно на них реагировать, мы должны руководствоваться целью усиления продовольственной безопасности и системы оценки качества питания.
Некоторые страны приняли меры по ограничению экспорта или установлению контроля над ценами. Никакие варианты продовольственной политики по принципу «разори соседа» не срабатывают. Они лишь разрушают торговые рынки и способствуют еще большему росту цен. Я призываю государства воздерживаться от подобных мер и немедленно переориентировать экспортную политику на гуманитарные цели.
Во-вторых, мы должны действовать во имя обеспечения долгосрочной устойчивости и глобальной продовольственной безопасности.
Это означает:
– решение структурных проблем, сдерживающих развитие сельского хозяйства;
– обеспечение притока долгосрочных инвестиций в мелкое фермерское хозяйство развивающихся стран, включая техническую и финансовую помощь;
– оказание помощи правительствам в усилении программ социальной помощи наиболее нуждающимся слоям населения;
– учет нужд сельской инфраструктуры, а также новых финансовых механизмов;
– отказ от нарушающей рыночное равновесие торговой и налоговой политики, в том числе посредством через завершения переговоров в рамках Дохийского раунда, поддержка перспективных исследований в сфере оптимизации систем животноводческого производства и переработки зерна и адаптация известных технологий к уже существующим продовольственным цепочкам.
Мы также должны достичь более широкого международного консенсуса по вопросу об использовании биотоплива.
Эти процессы должны развиваться параллельно: удовлетворение первоочередных нужд не должно происходить за счет долговременных решений.
Международное сообщество уже вносит свой вклад в удовлетворение первоочередных нужд населения.
ФАО потребовала сбора 1,8 млрд. долл. для обеспечения стран с низким доходом семенами и другой сельскохозяйственной помощью и инициировала запуск программы по регулированию растущих цен на продовольствие.
Всемирной продовольственной программе, чтобы справиться с поставленными на год задачами, требуется еще 755 млн. долл. Мы бесконечно благодарны 31 государству-донору, в особенности Королевству Саудовская Аравия. Тем не менее для удовлетворения растущих нужд населения, пострадавшего от продовольственного кризиса, потребуются значительные дополнительные ресурсы.
Международный фонд сельскохозяйственного развития мобилизовал дополнительно 200 млн. долл. на нужды фермеров из наиболее пострадавших от кризиса стран и выразил готовность увеличить помощь по мере появления дополнительных средств.
По инициативе Всемирного банка был учрежден фонд срочной финансовой помощи в размере 1,2 млрд. долл. для удовлетворения первоочередных нужд населения и увеличения производства продовольствия, включая 200 млн. долл. на целевые гранты беднейшим странам мира.
Я предусмотрел выделение 100 млн. долл. из средств Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации ООН на необходимую в условиях повышения цен на продовольствие гуманитарную помощь.
Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, неправительственные организации и различные группы гражданского общества мобилизовали усилия, направленные на спонсирование новых продовольственных программ по борьбе с голодом и недоеданием, оплаты медицинских услуг и отправки детей в школы. Частный сектор также вовлечен в процесс разрешения кризиса.
Мы будем работать сообща, чтобы усилить принимаемые меры и обеспечить координацию деятельности властей пострадавших от кризиса государств по их практическому применению.
К 2015 году население планеты достигнет 7,2 млрд. человек. Если мы не начнем действовать прямо сейчас, сегодняшние проблемы будут лишь усиливаться. Я призываю предпринять смелые и срочные шаги по противодействию коренным причинам глобального продовольственного кризиса. Мы должны твердо двигаться вперед в этом направлении. Это будет непросто. Может потребоваться значительный рост финансовой помощи, чаще в форме грантов и материального содействия, чем предоставления займов.
Группа по мобилизации поддержки стран Африки в достижении целей развития тысячелетия оценила проведение «Зеленой революции» в Африке в 8–10 млрд. долл. ежегодно, и это только с целью повышения производительности. Это предполагает, что в ближайшие годы ежегодные затраты национальных правительств и международных доноров составят от 15 до 20 млрд. долл.
Какими бы ни были окончательные цифры, это потребует огромной политической воли.
Мы будем основываться на решениях, достигнутых в Риме, на саммите «Группы восьми» в июле и на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре. Учитывая влияние изменения климата на продовольственный кризис, мы должны принимать во внимание этот вопрос на предстоящих переговорах в Познани и Копенгагене, ориентированных на достижение всеобъемлющего соглашения по вопросу глобального потепления.
Нет ничего более унижающего, чем голод, особенно когда он связан с деятельностью человека. Он порождает гнев, социальную дезинтеграцию, ухудшает здоровье и ведет к спаду в экономике. Только действуя сообща и в тесном партнерстве, мы сможем преодолеть этот кризис сегодня и противостоять ему завтра. Этого ждут от нас сотни миллионов людей по всему миру.
