Алексей Борщевский «Благодаря» финансово-экономическому кризису в последнее время проявились многие недоработки в российском законодательстве, которые при определенных условиях могут привести к серьезным проблемам в экономике страны. В частности, стало понятно, что правительству и парламентариям самое время плотнее заняться вопросами госрегулирования деятельности всех компаний-монополистов.
В настоящее время государство контролирует только деятельность ряда монополий: РЖД, «Газпром», нефтяные и энергетические компании. Опыт правительства в этой сфере показывает хорошие результаты, например, когда в условиях кризиса государство имеет реальную возможность сдерживать рост тарифов. Более того, как заявил недавно премьер-министр РФ Владимир Путин, правительство намерено ужесточить регулирование в этой сфере и ввести ответственность за манипулирование ценами – в частности, на рынке электроэнергии. Владимир Путин предложил за злоупотребление доминирующим положением на рынке не только штрафовать энергетические компании, но и запрещать их руководителям заниматься предпринимательской деятельностью.
Однако при всех положительных процессах в сфере госрегулирования естественных монополий недавно стало понятно, что этого недостаточно. Июньские события в Пикалеве показали необходимость введения государственного регулирования деятельности компаний-монополистов и на других рынках: стало понятно, что на государственном уровне необходимо принять какие-то меры по контролю, например, за деятельностью ОАО «Апатит» (входит в холдинг «ФосАгро»), которое является монополистом на рынках нефелинового и апатитового концентрата.
Пользуясь этим положением, компания долгое время завышала цену на нефелиновый концентрат для предприятия «Базэлцемент-Пикалево», что привело к тому, что завод вынужден был отказаться от слишком дорогого сырья и остановить производство. Как следствие, пошла цепная реакция: «Базэлцемент-Пикалево» перестал снабжать сырьем – нефелиновым шламом и карбонатным раствором – два других предприятия комплекса «Пикалевский цемент» и «Метахим». В итоге все три предприятия встали. Чем это закончилось, хорошо известно. В Пикалеве случился социальный взрыв – для привлечения внимания к своей проблеме жители города были вынуждены перекрыть федеральную трассу. Разрешить конфликт завода с поставщиком сырья помогло только вмешательство премьер-министра РФ Владимира Путина, после чего цена на нефелиновый концентрат для «Базэлцемент-Пикалево» была установлена на уровне в несколько раз ниже, чем холдинг «ФосАгро» требовал с предприятия изначально.
Если бы у государства были реальные рычаги воздействия на ОАО «Апатит», то такой ситуации – когда из-за непомерно высокой цены на монопольное сырье были вынуждены остановиться три крупных предприятия – можно было бы избежать. Более того, сейчас ситуация Пикалева может повториться на рынке апатитового концентрата, основного сырья для производства фосфорсодержащих минеральных удобрений.
В настоящее время из-за монопольно высоких цен на апатитовый концентрат производства ОАО «Апатит» в сложном положении находится другое крупное предприятие – подмосковный завод ОАО «Воскресенские минеральные удобрения». В прошлом году, пользуясь монопольным положением на рынке апатитового концентрата, поставщик непомерно взвинчивал цену на свое сырье для этого предприятия. Дошло до того, что в октябре 2008 года цена на апатитовый концентрат для ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» превысила 9500 руб. за тонну, что являлось на тот момент абсолютным мировым рекордом цены на это сырье. В это же самое время компания поставляла апатитовый концентрат на экспорт и другим отечественным потребителям по ценам, в разы более низким, чем «Воскресенским минеральным удобрениям», хотя закон напрямую запрещает монополистам устанавливать монопольно высокие цены и продавать товар по различным ценам разным потребителям. В результате с ноября прошлого года «Воскресенские минеральные удобрения» были вынуждены прекратить потребление нерентабельного сырья, иначе заводу грозило разорение. Предприятие оказалось на грани остановки.
Сейчас сырье на завод поставляется, но по месячным спотовым контрактам, которые «Апатит» может прервать в любой момент по своему желанию, так же, как и поднять цену на сырье, сделав его нерентабельным для предприятия. Получается, что монополист держит в напряжении тысячи людей, которые экономически зависят от нормальной работы «Воскресенских минеральных удобрений». Неуверенность работников завода в завтрашнем дне дестабилизирует социальную обстановку в городе Воскресенске, для которого завод является фактически градообразующим предприятием.
Государство в этой ситуации подмосковному производителю минеральных удобрений ничем помочь не может. У него просто нет для этого законодательно закрепленных инструментов. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вправе только рекомендовать ОАО «Апатит» и ОАО «ФосАгро» цену, по которой продавать сырье отечественным производителям минеральных удобрений, что она и делает. Но, как видно из практики, монополист не воспринимает эти рекомендации как руководство к действию. «Воскресенские минеральные удобрения» уже долгое время пытаются через суд заключить с поставщиком долгосрочный договор поставки сырья по цене, рекомендованной ФАС, а ОАО «Апатит» просто продолжает игнорировать подписание документа, обжалуя все судебные решения в пользу завода в вышестоящей инстанции.
И без глубокого анализа ситуации понятно, что если в ближайшее время правительство не наладит контроль над действиями монополиста, то нет никаких гарантий, что сценарий Пикалева не повторится в Воскресенске. И тогда пострадают не только люди, но и усилия руководства страны, направленные на сокращение падения промышленного производства и борьбу с кризисом. Чтобы этого не произошло, нужно ввести государственное регулирование цен на апатитовый концентрат, чтобы отсечь возможность манипуляций с ценами на сырье со стороны монополиста.
Стоит отметить, что определенные шаги в этом направлении были сделаны еще в прошлом году, когда депутаты Законодательного собрания Кировской области выступили с инициативой о включении апатитового концентрата в список монопольных товаров и разработали соответствующий законопроект «О внесении изменения и дополнения в пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях». Поскольку ОАО «Апатит» занимает около 80% отечественного рынка апатитового концентрата, то его деятельность отвечает признакам естественных монополий и попадает под действие данного закона, посчитали депутаты. Однако, несмотря на наличие законодательной инициативы, реального развития данная тема в законотворческой деятельности депутатов Государственной Думы до сих пор не получила. Возможно, что недавний скандал в Пикалеве может сдвинуть этот вопрос с мертвой точки и подтолкнуть депутатов Госдумы к более решительным действиям. В противном случае события, подобные пикалевским, из-за действий монополистов грозят повториться в самых разных уголках нашей страны.
