Владимир Путин направляет ресурсы Сибири в Китай

Новый газопровод соединит Россию с Китаем. Карта с сайта www.gazprom.ru

Президент Владимир Путин вчера открыл дорогу китайцам к нефтегазовым запасам в Сибири. Одновременно с этим вчера он дал сигнал началу строительства газопровода в Китай «Сила Сибири». На совещании в Якутске президент раскритиковал правительство за отсутствие конкретной программы инвестиций в Дальний Восток, из-за чего даже выделенные деньги все еще остаются на банковских депозитах. Почти два года на банковских депозитах пролежали без дела 15 млрд руб., сказал вчера Владимир Путин. Между тем и с самим проектом «Сила Сибири» остается еще много вопросов. Даже опытные эксперты не знают, как именно он будет финансироваться и окажется ли он в итоге окупаемым.

Президент Владимир Путин открыл китайцам доступ к Ванкорскому нефтегазовому месторождению в России, разрешив им стать акционерами предприятия, разрабатывающего это месторождение. Информация о таком решении была вчера опубликована на сайте Кремля.

Одновременно с этим «Газпром» запустил вчера строительство газопровода «Сила Сибири». «Мы начинаем самый крупный строительный проект в мире. Но дело не в каких-то рекордах, а в том, что это чрезвычайно важный проект и для Российской Федерации, и для Китайской Народной Республики», – сказал Владимир Путин на торжественной церемонии по случаю запуска строительства.

«Сила Сибири» обеспечит поставки якутского и иркутского газа на внутренний рынок и на экспорт в Китай. Весной этого года Россия заключила с Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (CNPC) контракт на поставки российского газа сроком на 30 лет. Россия планирует поставлять газ в объеме 38 млрд куб. м в год с возможностью увеличения поставок до 64 млрд куб. м газа в год.

Построят не только газопровод общей протяженностью 

4 тыс. км, но и сопутствующие объекты – например Амурский газоперерабатывающий завод (ГПЗ). Обустройство газовой залежи Чаяндинского месторождения и строительство Амурского ГПЗ начнется в 2015 году. Как вчера сообщил вице-премьер Госсовета КНР Чжан Гаоли, строительство китайской части «Силы Сибири» начнется в первой половине 2015 года. Начало добычи газа на Чаяндинском месторождении запланировано на конец 2018 года. Первые прямые поставки газа в КНР должны начаться в 2019 году. 

«Сила Сибири» простимулирует развитие российской промышленности, экономики Сибири и Дальнего Востока, по территории которых пройдет газопровод, а также поможет газифицировать восточные регионы страны, подчеркнул вчера Путин.

В то же время пока с развитием Дальнего Востока дела обстоят не лучшим образом. Вчера Путин провел в Якутске совещание, на котором раскритиковал правительство за то, что до сих пор нет ясности с программами инвестиций в Дальний Восток.

В правительстве спорят, с чего начать финансирование проектов по развитию Дальнего Востока. РЖД считает, что наивысший приоритет у модернизации БАМа и Транссиба. В Минвостокразвития думают иначе. В итоге инвестиционный фонд развития Дальнего Востока, созданный два года назад под управлением Внешэкономбанка, до сих пор не заработал. «Средства, а это 15 млрд руб., так и остались лежать на депозитах», – сказал Путин.

При этом Путин выступил против увеличения расходов из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Правительство должно планировать финансирование проектов Дальнего Востока в рамках уже предусмотренных расходов. «Из ФНБ выделить средства можно, но без увеличения, – пояснил Путин. – Если кто-то считает, что те средства, которые предусмотрены из ФНБ, нужно в первую очередь направить на другие цели, в частности переориентировать на цели создания территорий опережающего развития, пожалуйста. Только сразу могу сказать, что сейчас мы не сможем увеличивать расходы из ФНБ».

Президент пообещал разобраться в причинах спора и поручил правительству в кратчайшие сроки определиться с порядком финансирования проектов, а также утвердить перечень территорий опережающего развития на Дальнем Востоке.

Точно так же до сих пор нет ясности и с самим проектом «Сила Сибири». Например, его окончательная стоимость для всех участников строительства остается, похоже, загадкой. Оценки проекта различаются порой в разы. 

Сначала общий объем инвестиций в строительство газопровода «Сила Сибири» и развитие сопутствующей инфраструктуры глава Минэнерго Александр Новак оценивал в 55 млрд долл. Затем глава президентской администрации Сергей Иванов назвал уже другую стоимость проекта: «Газопровод «Сила Сибири» в самое ближайшее время начнет строиться, приблизительная оценка всего этого проекта – 60–70 млрд долл». 

А вчера стало известно, что ориентировочная стоимость строительства магистрального газопровода «Сила Сибири» составит 770 млрд руб. – это около 20 млрд долл. Такая стоимость была указана в материалах, подготовленных к торжественной церемонии запуска строительства газопровода.

Нет ясности и с окупаемостью проекта. Владимир Путин не раз подчеркивал, что китайский газовый контракт абсолютно точно будет окупаемым. И несмотря на это, тут же поднимал вопрос о государственной поддержке, казалось бы, окупаемого, коммерческого проекта, предлагал потратить на строительство часть золотовалютных резервов, корректно называя такую поддержку докапитализацией «Газпрома» (см. «НГ» от 16.07.14).

Опрошенные «НГ» эксперты не удивлены разночтениями в оценках властей. «Насколько я понимаю, еще не прошли все тендеры, не определены подрядчики. По крайней мере об этом не сообщалось публично. Только-только начали разрабываться Чаяндинское и Ковыктинское месторождения. Поэтому судить о точной стоимости строительства достаточно сложно. Тем более что это долгосрочный проект, на полную мощность поставки выйдут только через 10 лет – в начале 20-х годов. Соответственно нельзя говорить об окупаемости, когда мы не имеем точных данных о стоимости трубы», – описывает ситуацию гендиректор Института национальной энергетики Сергей Правосудов. 

В то же время эксперт считает, что проект будет рентабельным. В этом его убеждает льгота по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), предусмотренная в рамках проекта. Эта льгота сделает выгодными поставки газа на внутренний рынок. «А в экспортных поставках главным источником для государства станет экспортная пошлина, которая составляет 30% от экспортной цены газа. Плюс китайцами обещан авансовый платеж в 25 млрд долл. Не были объявлены параметры платежа, но скорее всего параметры будут льготными», – добавляет Правосудов.

Аналитик Sberbank CIB Валерий Нестеров, в свою очередь, говорит, что «Сила Сибири» – проект стратегически правильный, но в нем экономика отходит на второй план после политики. «В любом случае превышение затрат над планируемыми у нас в нефтегазовой отрасли почти норма. Очень трудно все предусмотреть, особенно учитывая, что труба пройдет по сейсмоопасным районам, из-за чего произойдет удорожание строительства. К тому же Чаяндинское месторождение уникальное, опыта разработки подобных месторождений у нас мало. Там надо одновременно добывать нефть и газ, это не так просто», – поясняет Нестеров. 

По его словам, неясность со стоимостью проекта возникает по многим причинам: непонятно, что с подрядчиками, насколько прозрачны конкурсные процедуры. Также многое будет зависеть от финансового самочувствия самого «Газпрома», у которого до 2020 года начинаются, судя по всему, нелегкие времена из-за напряженности с поставками газа в западном направлении. В идеале китайский контракт может помочь компании, но, как уточняет эксперт, это случится уже в следующем десятилетии.