0
873
Газета Армии Интернет-версия

12.05.2006 00:00:00

Феодальные пережитки поработили армию

Тэги: дедовщина, вс, лукин


дедовщина, вс, лукин На службу – без энтузиазма и радости.
Фото Михаила Циммеринга (НГ-фото)

– Владимир Петрович, можно ли справиться с крайне болезненной для всего российского общества проблемой дедовщины или надо создавать еще какие-то специальные структуры или ведомства?

– Конечно, справиться можно. И, по-моему, сейчас для этого складываются благоприятные предпосылки. Прежде всего имею в виду тот факт, что проблема дедовщины наконец привлекла должное внимание и общества, и средств массовой информации, и органов военного управления, и власти. Ведь пока о проблеме не говорят, не замечают ее (или делают вид, что не замечают), она как бы не существует.

Другое дело, что покончить с дедовщиной очень непросто. Ведь она стала своего рода традицией – недоброй, порой преступной, но традицией. А ломать традицию всегда крайне сложно. Для этого необходима политическая воля руководства, в том числе высшего, соответствующие усилия со стороны всех органов государственной власти, общественности, прессы и, конечно, надлежащие усилия офицеров всех уровней. К сожалению, некоторые из них забыли о понятии офицерской чести. В большинстве случаев именно они и виноваты в нарушениях прав человека в армии. Причем не надо всю ответственность сваливать на офицеров в воинских частях. Работник органов военного управления, гонящийся за планом и выпускающим преступный приказ, – не будем забывать о том, что такое понятие есть, – сотрудник военкомата, врач, признающий годным к военной службе больного юношу, уже нарушают права человека, в том числе создают условия для дедовщины.

Уверен, что справиться с этой проблемой можно только при условии, если каждый человек, связанный с военной службой, будет ни на секунду не забывать о том, что он прежде всего именно человек, от которого зависят судьбы таких же, как он, людей, пусть и временно находящихся от него в зависимости.

В общем, необходимо добиваться эффективной и, главное, нормальной работы существующих государственных институтов и институтов гражданского общества. Это, однако, не исключает создания новых структур, например военной полиции. Если же есть сомнения в необходимости и эффективности деятельности военной полиции, то следует сделать это в экспериментальном порядке.

– На всех уровнях государственной власти звучат призывы повернуться лицом к армейским проблемам, в Министерстве обороны и Генштабе совместно с общественными организациями проводятся различные мероприятия, составляются правильные планы. Выходит, высокопоставленные чиновники и общественные деятели просто занимаются бумаготворчеством?

– Я бы так не сказал. Ведь, как известно, вначале было слово. Всегда и везде, особенно в политике, которой не бывает как таковой без анализа имеющихся проблем и выработки мер по их преодолению. Без политической воли руководства государства и военного ведомства проблему дедовщины не решить. Поэтому составление, как вы выражаетесь, правильных планов – дело необходимое. Насколько они эффективны, как они будут реализованы и будут ли реализованы вообще – вопрос другой. В этом контексте я воспринимаю как хороший сигнал проведение совещания в Главной военной прокуратуре и Всеармейского совещания.

Ведь сам феномен дедовщины во многом является отражением процессов, происходивших в стране в последние два десятилетия. В их числе прежде всего назвал бы отсутствие внятной государственной политики, низкий уровень правового воспитания, криминализацию общества, утрату многих нравственных ориентиров. Вследствие низкого уровня финансирования армия оказалась в роли пасынка и главным образом боролась лишь за выживание. Все это явилось причиной резкого снижения уровня правовой и социальной защищенности военнослужащих, грубых и массовых нарушений их прав. Хорошо, что в последнее время общество уделяет более пристальное внимание положению дел в армии. Обнадеживает и изменение позиции высшей государственной власти по отношению к нуждам и проблемам военнослужащих.

Грустно только, что для этого потребовалась трагедия, происшедшая с Андреем Сычевым. И это – не единственный случай. Другой настораживающий момент заключается в том, что происшедшее вызвало политический и общественный резонанс только благодаря усилиям правозащитников и прессы.

Не сказал бы, что бумаготворческой работой занимаюсь и я как уполномоченный по правам человека. Хотя бумаг у нас тоже хватает: за 2005 год к уполномоченному обратились 2244 военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что в 2,14 раза больше, чем в 2003 году, и в 1,21 раза больше, чем в 2004 году. Основная часть обращений вызвана снижением уровня жизни военнослужащих и ветеранов военной службы (отсутствие жилья, лишение льгот, низкое денежное довольствие, недостаточное пенсионное обеспечение). Но вот с жалобами на дедовщину – дефицит. Возможно, многие солдаты, сержанты просто не в курсе, что уполномоченный в рамках своей компетенции может помочь и в этом. Тем более что в нашем аппарате этими вопросами непосредственно занимаются бывшие военнослужащие и военные юристы, которым все армейские беды известны не понаслышке.

– Почему руководство Вооруженных сил на всех уровнях не в состоянии справиться с казарменным хулиганством, какие, по-вашему, эффективные социальные, экономические, юридические меры необходимы?

– Не секрет, что «деды» рассматриваются некоторыми командирами как помощники. Это, конечно, явление нетерпимое.

Что касается необходимых мер по преодолению казарменного хулиганства, то я неоднократно излагал свои предложения на сей счет в ежегодных докладах о деятельности уполномоченного, в специальных докладах «О нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности» и «О соблюдении прав граждан в связи с прохождением военной службы по призыву». Назову некоторые из них.

Прежде всего надо вести борьбу с юношеской преступностью, алкоголизмом и наркоманией. Уверен, что призывной возраст должен быть не менее 20 лет, а срок службы уменьшен до одного года. Следует сделать все для того, чтобы на военную службу не призывались психически и физически больные ребята, алкоголики и наркоманы. Необходимо усиление правового образования или, если хотите, воспитания молодежи, призывников, солдат и матросов: они обязаны знать свои права, законные способы их защиты, осознавать ответственность за нарушение требований законодательства. Нужно также усилить дисциплинарную и уголовную ответственность за насильственные воинские преступления, в том числе восстановить дисциплинарный арест военнослужащих с содержанием на гауптвахте. Нуждается в совершенствовании нормативная база в сфере военной службы, включая принятие новых современных общевоинских уставов, соответствующих нормам международного и отечественного законодательства. Отдельный блок вопросов связан с деятельностью командиров. Считаю весьма полезным создание военной полиции, основной задачей которой являлось бы обеспечение правопорядка в войсках.

Крайне важно сформировать систему общественного гражданского контроля над армией. Она должна включать в себя обязательное участие представителей общественных организаций в работе призывных комиссий и мониторинг соблюдения прав военнослужащих, доведения до них положенных норм довольствия, условий быта, личной неприкосновенности. Разумеется, общественные организации должны участвовать в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и свободы граждан в связи с прохождением военной службы.

Помимо этого, я считаю, что повышение престижа военной службы по призыву, надлежащее финансировании армии и решение социальных проблем военнослужащих могли бы стать чем-то вроде пятого национального проекта.

– Как реагирует аппарат уполномоченного по правам человека на факты казарменного хулиганства?

– Только за последние два месяца сотрудниками аппарата уполномоченного были проведены проверки фактов неуставных взаимоотношений в Дальневосточном военном округе – в Хабаровске, в Сибирском военном округе – в Новосибирске, в Ленинградском военном округе – в Вологде, в Московском военном округе – в подмосковном поселке Кубинка. Как я уже говорил, мы тесно взаимодействуем с Минобороны и военной прокуратурой и такие проверки проводим совместно. Сотрудничаем и с организациями солдатских матерей. Например, деятельное участие в проверке условий службы солдат в Хабаровске принимала председатель местного Комитета солдатских матерей Решеткина.

Во время проверок посещаются казармы, столовые, медицинские учреждения, изучаются документы, проводятся беседы с солдатами, офицерами, представителями местных общественных организаций. Причем мы стараемся своими глазами увидеть, как живут солдаты, а побеседовать в первую очередь с командирами, которые непосредственно работают с личным составом. Поэтому большие начальники иногда и обижаются. Например, командующий войсками одного из военных округов, отвечая на мое обращение по фактам нарушения прав военнослужащих в подчиненной ему воинской части, посетовал на то, что проводившие проверку сотрудники аппарата уполномоченного с ним не встретились.

Отдельные факты неуставных отношений были проверены на местах уполномоченными по правам человека Свердловской области, Республики Татарстан, Алтайского края и т.д. Ряду высших воинских должностных лиц по результатам проверок направлены соответствующие обращения с предложениями об устранении выявленных нарушений и причин и условий, способствовавших совершению преступлений. По подтвержденным фактам неуставных отношений военной прокуратурой возбуждены уголовные дела.

– Но все же почему в армии так развито позорящее ее казарменное хулиганство?

– Дедовщина пустила в армейской среде столь глубокие корни, что даже во внешне благополучных воинских частях присутствуют ее атрибуты. Одной из мягких форм ее проявления является, например, так называемая «стодневка». В последние сто дней до приказа старослужащих молодые солдаты должны их всячески ублажать (заправлять за них постели, подшивать подворотнички, покупать для них сигареты, продукты питания и т.д.).

А в самой солдатской среде сформировалось негативное отношение к военнослужащим, обращающимся за защитой и помощью к командирам и в правоохранительные органы. Устоявшиеся искаженные поведенческие установки в воинских коллективах влекут изоляцию таких парней. Они становятся изгоями, их называют «стукачами», презирают. Поэтому укоренилась практика сокрытия фактов неуставных взаимоотношений как со стороны командования, так и самих потерпевших.

Например, в одной из воинских частей в Новосибирске за три предшествовавших проверке месяца военными медиками зафиксировано 13 случаев телесных повреждений, причиной которых могли быть неуставные взаимоотношения (переломы челюсти, костей носа, ушибы и т.д.). Однако было возбуждено лишь одно уголовное дело. По остальным случаям командованием вынесены и утверждены военной прокуратурой постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Пострадавшие солдаты не называют подлинных виновников травм, утверждают, что получили их по собственной неосторожности, невнимательности. Кроме того, проверкой выявлено, что при обращении военнослужащих в медицинский пункт части с повреждениями, которые могли иметь криминальный характер, в ряде случаев в качестве основного выставлялся диагноз, не имевший ничего общего с действительностью, например, ОРЗ, который записывался в журнал приема больных. Это также является условием для сокрытия преступлений.

Больше всего поражает вот что: в ряде случаев командование попросту закрывает глаза даже на факты совершения их подчиненными тяжких преступлений на почве неуставных взаимоотношений. Соответственно, реакции никакой, а «дедами» это не может не восприниматься как поощрение к дальнейшим безобразиям. Например, в феврале 2006 года средства массовой информации сообщили о нахождении в 6-м клиническом военном госпитале с ампутацией обеих ног рядового Коблова, который подвергался систематическим издевательствам со стороны сержанта Нагайцева. Не выдержав побоев и издевательств Коблов самовольно оставил часть и в течение длительного времени прятался в подвале жилого дома. Из-за долгого нахождения в мокрой обуви в условиях низкой температуры у солдата началась влажная гангрена обеих стоп и кахексия, поэтому ему пришлось ампутировать ноги. Командование воинской части надлежащих мер по розыску Коблова не приняло, хотя он и находился в сотне метров от воинской части.

Проверкой, проведенной в данной воинской части, дислоцирующейся в Хабаровске, сотрудниками аппарата уполномоченного установлено, что негативные явления, способствовавшие трагедии, не изжиты и до настоящего времени. Так, в медицинской службе части было выявлено 7 военнослужащих, к которым уже в этом году применялись насильственные действия и были причинены телесные повреждения различной степени тяжести. Продолжается вымогательство денег у молодых солдат. Им не предоставляется предусмотренный уставом восьмичасовой сон, в том числе из-за выполнения работ, не связанных с исполнением обязанностей военной службы. Об этих безобразиях я поставил в известность вышестоящее командование и военную прокуратуру.

Кстати, несмотря на распоряжение Министерства обороны Российской Федерации, направленное в войска по инициативе уполномоченного, во многих воинских частях отсутствует в доступных для военнослужащих местах информация о телефонах и адресах, куда можно обратиться за защитой (органы военной прокуратуры и уполномоченные по правам человека).

– Так кто же в первую очередь виновен в безобразиях, творящихся в армейской среде?

– Безусловно, значительная часть ответственности за существующее положение лежит на руководстве ведомств, в которых граждане проходят военную службу по призыву. Однако возложение всей вины исключительно на «силовиков», как это настойчиво делалось все предыдущие годы, вряд ли приведет к положительным результатам. «Неуставной беспредел» – вина и беда всего российского общества. Искоренение данного явления возможно только совместными усилиями органов исполнительной и законодательной власти страны, при всемерной поддержке всего российского общества.

Ответственность бывает разная. Уголовная лежит на тех, кто непосредственно творит безобразия. Политическая – на руководстве. Моральная – на всех нас.

– А как соотнести деятельность уполномоченного по защите прав военнослужащих и его предложение вернуться к дисциплинарному аресту?

– Предложение о возвращении к дисциплинарному аресту не должно вызывать удивления, поскольку имеет своей целью усиление защиты прав граждан при прохождении военной службы.

Арест военнослужащих с содержанием на гауптвахте до 2002 года был предусмотрен Дисциплинарным уставом. Единоличное право применения данного вида дисциплинарного взыскания в отношении подчиненных военнослужащих предоставлялось воинским должностным лицам от командира роты и выше, то есть во внесудебном порядке. Необходимость такой меры взыскания обусловлена особым характером военной службы, повышенными требованиями к правопорядку и воинской дисциплине. Однако установленный порядок ее применения противоречил Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. По этой причине президентом РФ в 2002 году был издан Указ «О внесении изменений в общевоинские уставы Вооруженных сил Российской Федерации», в соответствии с которым командиры лишились права подвергать военнослужащих за нарушения воинской дисциплины аресту с содержанием на гауптвахте.

Этот шаг повлек за собой негативные последствия. У части военнослужащих выработалось чувство безнаказанности, наметилась тенденция систематического совершения нарушений одними и теми же военнослужащими, поскольку адекватного и существенного наказания за свои проступки они не несли. Данное обстоятельство, в свою очередь, провоцирует отдельных командиров (начальников) на превышение должностных полномочий, способствует увеличению числа случаев искривления дисциплинарной практики, насильственных действий начальников по отношению к подчиненным и т.п., в связи с чем заметно выросла офицерская преступность.

Принятие закона о дисциплинарном аресте военнослужащих позволит существенно укрепить воинскую дисциплину и правопорядок среди военнослужащих, будет способствовать соблюдению прав человека при прохождении военной службы. В настоящее время низкий уровень правовой защищенности военнослужащих связан в том числе с отсутствием у командиров действенных рычагов по поддержанию высокой воинской дисциплины. Дисциплинарный арест будет дополнительным средством борьбы с казарменными хулиганами и защиты от них других военнослужащих.

Дисциплинарное бесправие офицеров является одной из причин поощрения ими младших командиров с «крепким кулаком», а также рукоприкладства со стороны самих офицеров. Возвращение ареста поможет решению этой проблемы. Применение дисциплинарного ареста с содержанием на гауптвахте будет являться предупредительной и воспитательной мерой для нарушителей дисциплины. Такое наказание, вовремя наложенное на военнослужащего, предотвратит возможное совершение им в будущем уголовно наказуемого преступления, не даст ему оказаться на скамье подсудимых.

Следует отметить, что в других демократических странах отменять дисциплинарный арест и не помышляли, он до сих пор применяется командирами без судебного решения в армиях таких государств, как США – до 30 суток, Германия – до трех недель, Франция – до 60 суток и других.

– Но все же, может быть, настала пора изменить сами Вооруженные силы и тогда воинская служба будет не тягостной, а более привлекательной?

– Даже самые прогрессивные реформы в Вооруженных силах мало что дадут, если военная служба будет связана с неоправданным риском для здоровья и самой жизни, с ущемлением прав и человеческого достоинства людей в погонах, с из рук вон плохим материальным и моральным стимулированием. Да, армия неизбежно ограничивает людей в правах. Но она не должна обрекать на бесправие. Армия России должна в скорейший срок преодолеть пережитки феодализма и превратиться в правовой инструмент правового государства. Без этого решение обсуждаемых нами проблем вряд ли возможно.


Комментарии для элемента не найдены.

Читайте также


Десятки тысяч сотрудников «Роснефти» отпраздновали День Победы

Десятки тысяч сотрудников «Роснефти» отпраздновали День Победы

Татьяна Астафьева

Всероссийские праздничные акции объединили представителей компании во всех регионах страны

0
1057
Региональная политика 6-9 мая в зеркале Telegram

Региональная политика 6-9 мая в зеркале Telegram

0
543
Путин вводит монополию власти на историю

Путин вводит монополию власти на историю

Иван Родин

Подписан указ президента о госполитике по изучению и преподаванию прошлого

0
3065
Евросоюз одобрил изъятие прибыли от арестованных российских активов

Евросоюз одобрил изъятие прибыли от арестованных российских активов

Ольга Соловьева

МВФ опасается подрыва международной валютной системы

0
2433

Другие новости