Год без ДОВСЕ
Камни преткновения, мешающие России снять мораторий на участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе
Почти год назад Россия объявила мораторий на действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Не будем возвращаться к причинам решения, о которых в свое время было сказано весьма много, в том числе и на страницах «НВО». Постараемся рассмотреть, что же произошло за прошедшее время и какова в перспективе судьба Договора.
«РАЗБУЖЕННЫЙ» ЗАПАД
Если быть предельно лаконичным, то ничего драматического. Напомним: после официального объявления решения Москвы западные политики и эксперты почти в один голос утверждали, что за подобным шагом скрывается стремление России увеличить концентрацию войск на западных границах и в так называемых фланговых районах – на севере и на юге. Ничего подобного не отмечено. И это, подчеркнул в разговоре с корреспондентом «НВО» информированный источник в МИД РФ, еще раз подтверждает, что Россия приостановила участие в ДОВСЕ не для наращивания своих Вооруженных сил, не для усиления группировок на определенных направлениях, а для того, чтобы, образно говоря, «разбудить» коллег по Договору и, главное, выйти из ситуации, когда документ в целом ратифицировали и исполняли только сама Россия и ее ближайшие союзники – Белоруссия и Казахстан.
На сегодняшний день, по мнению ряда американских экспертов, своими действиями Россия добилась как минимум того, что ДОВСЕ все стали характеризовать как действительно краеугольный камень контроля над обычными вооружениями в Европе.
Если же коснуться перспектив Договора, то начать надо с констатации факта: сегодня разговор по этому вопросу, несмотря на его общеевропейское звучание, идет не в формате 30 стран-«подписантов», а в форме диалога всего двух держав – Российской Федерации и Соединенных Штатов. По молчаливому согласию, все европейские государства, прежде всего члены Североатлантического альянса, предоставили Вашингтону решать дальнейшую судьбу ДОВСЕ.
ВНЕ ЛОГИКИ
За минувший год, сообщили «НВО» в военно-дипломатических кругах Москвы, по проблематике Договора проведено несколько встреч различного уровня: от экспертов до руководителей соответствующих департаментов внешнеполитических ведомств США и России. По мнению наших информированных источников, итоги встреч малоутешительны. Скорее даже негативны.
Как считают российские специалисты, первоначальные действия Соединенных Штатов в октябре прошлого года, предпринятые в рамках реализации поручения «четверки» (встречи министров иностранных дел и обороны РФ и США), давали реальные шансы возвращения к действию Договора. Однако по мере продолжения переговорного процесса американская сторона вопреки всякой логике международных отношений сужала свои же инициативы, тем самым не только не снимая противоречия, а наоборот, с каждым раундом расширяя их круг. И сегодняшняя позиция Вашингтона, по мнению российских экспертов, заводит работу на ДОВСЕ практически в тупик.
Прежде всего, пояснил «НВО» один из участников переговорного процесса, это касается позиции американцев, поставивших в прямую зависимость с ДОВСЕ ситуацию с закрытием российских военных баз в Приднестровье (известные склады в Колбасном) и в Абхазии ( Гудаутский аэродром).
«И это делается при том, что Москва уже неоднократно заявляла о полном выполнении своих обязательств по так называемым Стамбульским соглашениям и не намерена более увязывать последние с ДОВСЕ», – подчеркнул собеседник. Аналогичную позицию высказали в разговоре с корреспондентом «НВО» и другие российские эксперты.
Но Стамбульские соглашения не единственный камень преткновения.
В МИД РФ считают, что широко рекламируемая на Западе «Концепция параллельных действий: пакетный подход» для продвижения по ДОВСЕ и связанным с ним вопросам», реально никаких действий не предполагает.
Например, в соответствии с названной концепцией Вашингтон не берет на себя обязательства по ратификации ДОВСЕ, что, по мнению Москвы, для нее совершенно неприемлемо. Документ фиксирует лишь то, что «США провели бы консультации о ратификации с Сенатом с целью определения ближайших возможных сроков принятия решения по Договору». Но от России при этом требуют немедленного прекращения моратория.
В предложениях США так и не появилось определения понятия «существенные боевые силы», зато реально появились базы в Румынии, Польше…
Что касается той же приднестровской проблемы, то американцы настаивают на направление в Колбасное 500 (!) наблюдателей, что, как считают в Москве, значительно превышает всякие разумные пределы.
ПОЗИЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
На переговоры по ДОВСЕ, считают аналитики, оказывала влияние и предвыборная кампания в США. Участники переговоров с американской стороны понимали, что кто бы ни пришел в Белый дом, представителям администрации Джорджа Буша свои посты придется оставить.
Что касается Старого Света, то, по словам ряда источников «НВО», кроме лозунгов и громких слов, особой заинтересованности в европейских столицах к названной проблематике не проявляют, возложив всю «ответственность» за судьбу Договора на Москву и Вашингтон.
Какова позиция «главных переговорщиков» на сегодня?
Как полагают некоторые эксперты, после событий в Южной Осетии и Абхазии Соединенные Штаты вообще могут отказаться от каких-либо контактов по проблематике ДОВСЕ. Однако есть и иная информация: по данным некоторых западных политологов, в Брюсселе сейчас активно вырабатывают новую позицию по ДОВСЕ. При этом ряд аналитиков считает, что эта «новая» позиция Североатлантического альянса будет заключаться в отказе от Договора и в предложении начать работу над новым документом.
По оценкам ряда экспертов, МИД РФ особое внимание уделяет сейчас подготовке к предстоящей 4–5 декабря встрече глав внешнеполитических ведомств государств – членов ОБСЕ. Там скорее всего прозвучат новые предложения Москвы по судьбе ДОВСЕ, среди которых будет и стремление вовлечь в переговорный процесс европейские страны. В первую очередь Францию, Германию, Италию. По фланговым проблемам – Норвегию и Турцию – государства, которых эти вопросы непосредственно касаются. И третье: привлечение к проблематике ДОВСЕ стран Балтии, которые на сегодняшний день полностью «выпали» из действия Договора.
По мнению аналитиков, подобными шагами будет убит и «второй заяц» – ликвидирована монополия США на информирование союзников по НАТО о переговорах по судьбе Договора.
