Вадим Соловьев
Дмитрий Медведев военных обнадежил, но Бюджетное послание их насторожило.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Два события последних дней заставляют по новому взглянуть на развернувшуюся военную реформу. Во-первых, это Бюджетное послание, которое впервые публично представил президент Дмитрий Медведев. В нем содержится отдельный блок вопросов, посвященный формированию нового облика Вооруженных сил. Выражается готовность не экономить на военных преобразованиях, довести их до конца в полном объеме.
Во-вторых, в Академии Генерального штаба под эгидой Клуба военачальников состоялась представительная конференция также по проблемам военного реформирования.
И в Бюджетном послании, и в выступлениях на конференции Клуба военачальников содержатся мотивы, требующие существенным образом скорректировать нынешний ход оборонного строительства.
МИНОБОРОНЫ ПРОСЧИТАЛОСЬ
Представляя Бюджетное послание, президент страны Дмитрий Медведев первым делом заявил, что социальные обязательства государства будут полностью выполнены, несмотря на затянувшийся кризис.
Обязательство хотя и наполнено высоким гражданским смыслом, но представляется слабо реализуемым в условиях того же кризиса. Возникает острое политико-экономическое противоречие, усиленное приведенными данными падения экономики в нашей стране, превышающего 9% ВВП. Это значит, что на практике расходы бюджета превышают его доходы в полтора раза. В цивилизованных странах нормальный бюджетный дефицит не превышает 3%.
Как же, в конце концов, в таких условиях предполагается реализовать провозглашенные социальные гарантии? Момент истины раскрывает то же Бюджетное послание. Правда, в отношении одной лишь категории населения, а именно – действующих и отставных военных. Но экстраполяция на другие категории населения – вполне логична.
В частности, в Бюджетном послании отмечается, что при финансировании мероприятий по переходу к формированию нового облика российских Вооруженных сил необходимо «строго соблюдать законодательство РФ в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих – как подлежащих увольнению из рядов ВС РФ (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (прежде всего обеспечение их достойным служебным жильем)». То есть выполнять провозглашенные в отношении этой категории обязательства.
Однако делается чрезвычайно существенная оговорка: «параметры увеличения денежного довольствия военнослужащих и пенсий военных пенсионеров целесообразно определить по итогам исполнения бюджета за шесть месяцев текущего года». Иначе говоря, обязательства обязательствами, но их выполнение возможно лишь в соответствии с текущим состоянием экономики страны. А оно, как уже видно, чрезвычайно далеко даже от нормального.
Прежде всего действующим военным, а тем более военным пенсионерам, придется скорее всего расстаться с надеждами на повышение своего материального благополучия. В лучшем случае их зарплаты и пенсии останутся просто на прежнем уровне. А вот что будет в худшем┘ Пока никто из специалистов даже и не возьмется предсказать.
Минобороны не раз заявляло о том, что в ближайшие годы денежное довольствие российских военнослужащих должно составить в среднем 100 тыс. руб., а их пенсии – 80% от зарплаты. По словам чиновников военного ведомства, военная служба должна стать одной из наиболее оплачиваемых в России: младший комсостав, от лейтенанта до капитана, в среднем будет получать на руки около 70 тыс. руб. в месяц, а полковники и генералы – до 200 тыс. руб. в зависимости от звания и занимаемой должности. В текущем году уже начали внедрять подобную практику, посулив каждому десятому офицеру оплату ратного труда именно на этом уровне. А года через три обещано распространить новую денежную сетку на весь офицерский состав. Теперь, в том числе и этому проекту, дается задний ход.
Чины Минобороны неоднократно заявляли, что для преобразования ВС им не нужны какие-то дополнительные средства. «Вполне хватит средств действующего бюджета», – утверждали они. Однако совсем недавно министр обороны Анатолий Сердюков несколько подкорректировал своих подчиненных. Он заявил, что модернизация Вооруженных сил находится в прямой зависимости от финансовых ресурсов, выделяемых на ее претворение.
С самого начала у военных реформ по Сердюкову не было четко очерченного бизнес-плана. Все делалось на глазок. Заявление Дмитрия Медведева лишь подчеркивает ущербность избранного подхода к такому важнейшему государственному делу, как преобразование армии.
Но, с другой стороны, нельзя удержаться от замечания: как же так получается, что в одном и том же документе – Бюджетном послании – сначала утверждается о незыблемости «выполнения социальных гарантий», а чуть ниже тот же тезис если не дезавуируется, то уж весьма существенно корректируется? Похоже на то, что правая рука не знает, что делает левая.
ВОЕНАЧАЛЬНИКИ ПИШУТ ПРЕЗИДЕНТУ
Та же проблема – правая рука не знает, что делает левая – высветилась в ходе конференции Клуба военачальников. Многое из того, что сегодня делается в сфере реформирования Вооруженных сил, профессионалам Российской армии неизвестно, и это крайне настораживает. Трехтысячный корпус военных руководителей (действующие и отставные генералы) остается не у дел. С ним никто из нынешних военных реформаторов не советуется.
Повестка дня конференции, состоявшейся 20 мая, – «Современный этап военного строительства в Российской Федерации: содержание, сроки, методы». Состав участников внушительный. Присутствовали представители администрации президента и правительства Российской Федерации, председатели комитетов по обороне и безопасности Совета Федерации и Госдумы, Совета безопасности РФ, руководящий состав силовых министерств и ведомств, Минобразования и науки, Минздравоохранения и социального развития, Общественной палаты, командиры соединений, представители военно-учебных заведений и кафедр, ученые и специалисты НИИ и ОКБ ВПК и члены Клуба военачальников РФ.
Как заявил президент клуба генерал армии Анатолий Куликов, специалисты, имеющие огромный опыт руководства войсками, «очень и очень слабо задействованы» в армейских преобразованиях или, как весьма неопределенно сегодня заявляется, «придании нового облика».
По словам Куликова, всех собравшихся объединяет одно: «Мы переживаем по поводу того, что сегодня происходит с нашими Вооруженными силами. Каждый из нас много лет отдал службе своему отечеству и все происходящее в армии и на флоте проходит через наши души».
Одной из главных целей конференции было предоставление трибуны людям, которые выстрадали военную службу и смогли высказать свое видение будущего главного щита России, обеспечивающего ее целостность, безопасность и благоденствие граждан.
«Чтобы быть услышанными, нам не нужно становиться в позу оппозиции, ругать здесь всех, министров, политическое руководство и т.д. Как нас с вами учили в училищах и академиях, принимать решения нужно, учитывая ситуацию, которая сложилась на данный момент», – отметил генерал и еще раз добавил, что генералы хотели бы быть услышаны и хотели бы знать, что происходит сегодня на фронтах военного строительства.
Он также подчеркнул, что, «когда нам говорят, что мы хотели бы вашей помощи, мы обе руки поднимаем «за». «Но вы скажите, что вам нужно. Мы не знаем многих вещей, которые происходят. Генералы, к сожалению, находятся в стороне. И это – не самый лучший вариант для предоставления наших рекомендаций», – сказал бывший глава МВД.
 Анатолий Куликов обеспокоен тем, что происходит в армии. Фото Александра Шалгина (нг-фото) |
Генерал весьма эмоционально высказался по поводу того, что армию необходимо реформировать «и никто этого не отрицает». Действительно необходимо. Но вот как. Это – проблема. «Все меры реформирования должны быть многократно выверены, поскольку это та область, где конечной ценой является человеческая жизнь, территориальная целостность и суверенитет нашей страны. Вот это заставляет нас сегодня семь раз отмерить и один раз отрезать. А поскольку все делается иначе, то это сегодня всех нас очень беспокоит», – сказал президент Клуба военачальников РФ.
Его соратники высказали множество претензий к формам и методам перестройки российских Вооруженных сил, которые используются нынешним руководством. Красной нитью через выступления на конференции прошел тезис о том, что армию следовало бы переделывать так, чтобы она была способна надежно защищать своих соотечественников, родителей, жен, детей и внуков.
Большая часть генералов отметила, что происходящая реформа в малой степени соответствует реальному обеспечению национальной безопасности РФ. Они заявили, что приближение НАТО к границам России, активные действия «непредсказуемых соседей», размещение в Европе элементов ПРО, наращивание сил альянса в рамках границ России весьма дестабилизируют обстановку в мире. Существование террористического подполья в Чеченской Республике, в Дагестане и в Ингушетии и═его связь с зарубежными террористическими центрами говорят о том, что процессы, происходящие на юге России, являются частью одного проекта, который предполагает создание исламского халифата на мегаконтинентальном пространстве от Боснии до Таджикистана.
Военачальники также подчеркнули, что ядерное разоружение не сможет играть роль панацеи от всех сегодняшних бед планеты.
С 1 января 2016 года планируется осуществить переход на новую численность личного состава ВС. Однако и в этом вопросе, как и в других сферах формирования нового облика армии, есть неясности. Не понятно, исходя из каких потребностей и задач определялась цифра. Каково будет соотношение призывников и контрактников? Отмечалось, уровень предложенного контрактникам денежного довольствия и скромный социальный пакет не позволили успешно провести эксперимент даже в одной дивизии. Замещение некоторых воинских должностей лицами женского пола является далеко не эффективным. Сокращение до 12 месяцев срока службы в условиях продолжающегося демографического кризиса требует немедленных практических мер в области формирования мобилизационных ресурсов. Должна быть разработана государственная программа или концепция допризывной подготовки, рассчитанная на период до 2020 года.
Все присутствующие согласились, что реорганизация военно-образовательной и научной сферы нужна. Вместе с тем некоторые эксперты высказали сомнение относительно целесообразности перевода военно-учебных учреждений из Москвы в другие регионы. Они полагают, что капитал, вырученный за столичную землю и недвижимость, не окупит тех потерь, которые связаны с человеческим фактором.
Должна быть учтена необходимость подготовки по мобилизационному плану. Однако как это будет происходить на самом деле, мало что известно.
По мнению специалистов, ученые, военные и медики должны разработать единые стандарты требований к физической, психологической и интеллектуальной подготовке призывников.
Весьма серьезной критике было подвергнуто социальное обеспечение военных. Прозвучали даже заявления о том, что их просто грабят.
Участники конференции сетовали на то, что властные структуры игнорируют их профессионализм. Их специальный опыт и знания, накопленные за многочисленные годы армейских лишений, должны были быть востребованы и по-прежнему служить благу Отечества. Корпоративные суждения генеральского корпуса конференция постановила направить в адрес президента, Совета безопасности РФ и другие инстанции, от которых зависит будущее Вооруженных сил.
Главное содержание этих обращений составят вопросы военачальников по проходящему военному реформированию, на которые они хотели бы получить четкие, ясные и обоснованные ответы. Если обстоятельные разъяснения будут даны, то, видимо, и общественность наконец-то получит развернутую программу трансформации военной организации государства, на которую идут немалые средства налогоплательщиков.
Дарья Гармоненко 