Владимир Рощупкин Летопись вооруженных сил любой страны неотделима от летописи ее прошлого. Есть в ней особые, рубежные даты – своего рода вехи на пути развития. В новейшей политической истории США и соответственно американской армии такой вехой является 1968 год. Тогда президент Соединенных Штатов Ричард Никсон публично подверг сомнению целесообразность действовавшей в ту пору системы комплектования вооруженных сил по призыву.
ПЛЮСЫ ПЕРЕКРЫВАЮТ МИНУСЫ
Президент как верховный главнокомандующий призвал к отказу об призывной системы и к переходу на добровольческий принцип комплектования. С этой целью была создана комиссия под началом бывшего министра обороны Томаса Гейтса.
Голоса в пользу такого шага зазвучали еще до Никсона – в начале 1960-х, при администрации Линдона Джонсона. Они усиливались по мере того, как американская армия все глубже увязала в трясине бесперспективной «грязной войны» во Вьетнаме. Именно это время идея реформы комплектования вооруженных сил стала обретать все больше сторонников. И в Белом доме, и в Конгрессе поняли, что проблема требует серьезного исследования.
Комиссия Гейтса пришла к выводу, что интересам нации будут лучше служить добровольческие вооруженные силы, подкрепленные эффективной резервной системой воинской повинности, чем смешанные ВС из добровольцев и призывников. Конечно, расходы возрастут, но реальная стоимость содержания контрактной армии окажется ниже. Ведь некоторые затраты на смешанные вооруженные силы никак не отражались в бюджете. Одним из путей экономии при системе «вольного найма» эксперты признали сокращение расходов на обучение в результате снижения текучести личного состава.
Главный же минус комплектования по призыву, подсчитали люди Гейтса, в том, что он пагубно влияет на экономику страны. Рушится личная жизнь молодежи и ее планы, неустранимой оказывается такое негативное социальное явление, как отказничество. К слову, в те годы даже будущий президент США Билл Клинтон умудрился увильнуть от службы в армии...
По мнению комиссии Гейтса, боеготовность вооруженных сил напрямую зависит от качества личного состава. При том что призыв при необходимости отменять не предполагалось. Гейтс и члены его комиссии рекомендовали иметь на этот случай резервную систему воинской повинности. Она предусматривала обязательную регистрацию призывников, годных к службе.
Известно, что американцев хлебом не корми – дай порассуждать о свободе и демократии. И комиссия Гейтса решительно дала понять, что именно принуждение к службе путем призыва подрывает демократические основы и уважение народа к правительству. Тем более что через призму истории именно добровольческие вооруженные силы более характерны для демократического общества. А при эффективном гражданском контроле над армией и другими силовыми структурами опасения по поводу сепаратизма военных беспочвенны. Так что плюсы добровольческой системы перекрывают ее минусы. В социальном плане, полагали авторы анализа, подобная система демократичнее. В плане же военном профессиональная армия, несомненно, более подготовлена.
В итоге после всестороннего обсуждения 1 июля 1973 года в США была введена система комплектования вооруженных сил добровольцами. По времени эта реформа почти совпала с окончанием проигранной войны во Вьетнаме. Америка потеряла в ней почти 60 тыс. человек своих граждан. А главное, потеряла лицо...
«ПЯТЫЙ ПУНКТ» И ПРАВА
Основной упор в набравшей 35 лет назад полные обороты системе комплектования американских вооруженных сил из добровольцев был сделан, говоря словами классика, на качество человеческого материала. Для оценки кандидата учитываются два основных показателя – аттестат об окончании средней школы и результаты тестов (кандидат оценивается по пяти уровням интеллектуального развития). Что же касается среднего образования, то этот фактор, согласно исследованиям специалистов, оказывает самое прямое воздействие на выполнение военнослужащим боевых задач. Это показало специальное исследование Fire-fighter 1, проведенное еще в начале 1950-х годов, в период войны в Корее.
С 1980-х годов в американской армии при наборе добровольцев установился 90-процентный состав выпускников средних школ. Кандидат, не имеющий аттестата о среднем образовании, стать служивым может, но только при условии, что у него умственная категория не ниже третьей. А для продолжения службы «джи-ай» обязан завершить среднее образование.
Результаты не замедлили сказаться. Уже в 1988 году лишь менее 4% добровольцев дотягивали до низшей, четвертой умственной категории (с пятой в армию вообще не брали). 41% рекрутов имели две высшие категории. Такого качества личного состава, как отмечают американские эксперты, в «призывные годы» не наблюдалось. Этому способствовала, в частности, героизация «джи-ай», прославление участников боевых действий (в Гренаде, Панаме, а позднее – в Ираке, Афганистане). Причем уважительное отношение к служивому формируется на всех уровнях, вплоть до президента. Стали традицией встречи главы государства с военными в стенах академий вооруженных сил, на борту авианосцев, на базах за рубежом, в том числе в районах боевых действий (Ирак).
Ныне для кандидатов основной фактор привлекательности военной профессии – материальная заинтересованность. Чтобы оплата службы профессионала-добровольца была адекватной ее сложности и государственной значимости, он должен получать больше квалифицированного рабочего. Одновременно повысилось качество медицинского, жилищного, пенсионного и других видов социального обеспечения. Кандидатов в «джи-ай» привлекает гарантированная возможность продолжения образования (получения диплома гражданского вуза) не только по окончании контракта, но и во время прохождения службы.
При этом права военнослужащего четко зафиксированы законодательно. Вот некоторые из них. Это право на отдых, то есть на отпуск до 45 суток. В этом же ряду – право на образование, на медицинское обеспечение и охрану здоровья, право на возмещение ущерба, причиненного военнослужащему или личной собственности при исполнении служебных обязанностей. Далее – право на бесплатное (или оплачиваемое) жилье. Холостяки размещаются в казармах или бесплатных общежитиях. А вот простой, но показательный пример. На территории США действует целая сеть отелей, где военнослужащие – мужчины и женщины – имеют право на утвержденные федеральными властями скидки при пользовании гостиничными номерами.
Весьма привлекательный момент при поступлении в армию – право на пенсионное обеспечение при сроке службы в регулярных вооруженных силах не менее 20 лет, а также при получении инвалидности. В числе законодательно закрепленных прав – возможность подать жалобу по любому вопросу генеральному инспектору. Но при всем при том частной предпринимательской деятельностью американский военный заниматься не имеет права.
ТОЛЬКО ЛИ ДЕНЬГИ?
Но помимо прав и привилегий материального плана не следует сбрасывать со счетов и морально-психологический аспект. Он играет весьма существенную роль в решении многих молодых людей надеть военную форму. Это чувство патриотизма, осознанного выполнения своего долга перед страной, гордость за вооруженные силы, их традиции.
В этом мне и самому пришлось убедиться, беседуя в свое время с представителями американских вооруженных сил в штаб-квартире НАТО в Брюсселе и с кадетами старейшей и престижнейшей военной академии США Вест-Пойнт. До последней войны в Ираке, которая началась шесть лет назад, 20 марта 2003 года, была стабильная тенденция к увеличению числа желающих продлить контракт, а уволенные в запас стремились вновь вернуться туда, где служили.
Особое внимание в американских вооруженных силах уделяется системе морально-психологического обеспечения, элементам духовного воспитания. Популярность обрел эксперимент COHORT («когорта», «подразделение», «воинский коллектив» и одновременно cокращение по начальным буквам английских слов «сплоченность», «организация» и «обучение» в словосочетании U.S. Army's Cohesion, Operational Readiness and Training soldier replacement system). Он должен оптимизировать систему замены «джи-ай» и их перемещения, предполагает строительство жилья при воинских частях и обеспечение работой членов семей военнослужащих. Действуют и программы «Моральный дух, благосостояние и здоровье», «Моральное наследие и человеческое самосовершенствование», «Равные возможности» и проч. Они нацелены на духовное и физическое самосовершенствование, отказ от вредных привычек, рациональное использование свободного времени в интересах самосовершенствования и службы.
В рамках этих программ военнослужащие для расширения своих военных и гуманитарных знаний могут заказать для себя по интернету брошюры и учебные пособия. Их авторы – военные ученые, преподаватели ввузов, аналитики. Причем при заказе этих пособий военные получают скидки. Тематика – самая разнообразная: военная политика и строительство вооруженных сил, страноведение, история, психология и т.д., а объемы изданий небольшие (30–50 страниц).
Однако при всех позитивных моментах комплектования вооруженных сил США на добровольной основе анализ их состояния американскими военными социологами дает повод полагать, что далеко не все проблемы профессиональной армии решены. Пока в ее ряды молодые люди и девушки (женщин в вооруженных силах примерно 15%) вступают, руководствуясь главным образом не зовом гражданского долга, а дефицитом шансов полностью реализовать свои жизненные устремления «на гражданке». Сказывается и такой негативный социальный фактор, как безработица, возросшая в условиях кризиса.
На пополнение рядов «джи-ай», считают эксперты, может негативно отразиться бесперспективность шестилетнего нахождения американских оккупационных сил в Ираке. К тому же, как известно, недавно президент Обама, он же верховный главнокомандующий, подписал приказ о дополнительной отправке 12 тысяч американских военнослужащих в Афганистан. И это при том, что в рамках операции «Несокрушимая свобода» воинские контингенты США и других стран западной коалиции находятся в стране вот уже восемь лет! Как отмечает газета «Вашингтон таймс», Белый дом и его советники уверены: наращивание американского контингента в Афганистане позволит «стабилизировать» обстановку. Но при этом, замечает издание, за последние годы, несмотря на увеличение числа военнослужащих, ситуация там лишь ухудшалась.
В целом же, если говорить о комплектовании вооруженных сил на контрактной основе, переход к нему оказался весьма не простым даже для самого богатого и экономически развитого государства, каковым являются США. Этот процесс занял практически полтора десятилетия. Реформирование системы комплектования потребовало не только времени и немалых денег, но и учета результатов специальных исследований и экспериментов. При этом процесс перехода не мог ограничиться рамками собственно вооруженных сил, а потребовал решения целого ряда не только военных, но и (в первую очередь) социально-политических, экономических, демографических и других проблем. И разумеется, проблем юридических – принятия новых федеральных законов, регулирующих деятельность госструктур при добровольном призыве на военную службу. В ходе реформ пришлось кардинально изменить подготовку рядовых и сержантов, сделав ставку на передовые технологии в обучении, на интенсификацию учебного процесса.
Но в любом случае американский опыт комплектования вооруженных сил на добровольной, контрактной основе интересен и поучителен. И не только в чисто информационном плане...
