Пентагон начинает экономить не в ущерб обороне

Барак Обама пообещал военным, что жить станут лучше за меньшие деньги.
Фото Jewel Samad/AFP

14 февраля президент США Барак Обама направил в Конгресс проект федерального бюджета на 2013 финансовый год. Один из разделов этого документа, объем которого составляет 256 страниц, включает запрос на ассигнования Пентагону. В основе проекта бюджета лежит намерение администрации Белого дома за 10 лет сократить государственный долг Америки на 4 трлн. долл. В этом году дефицит платежного баланса США составляет 1,1 млрд. Значительную часть средств для погашения бюджетного дефицита планируется получить за счет сокращения военных расходов.

ПОЯСНЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА

В своем письме членам Конгресса, сопровождавшем бюджетную заявку, президент отметил, что к моменту его вступления в должность ежегодный дефицит платежного баланса США составлял 1,3 трлн. долл., или 9,2% ВВП. Он объявил законодателям, что, по прогнозам экспертов, в ближайшие 10 лет эта цифра может вырасти до 8 трлн.

Такое положение вещей сложилось в экономике США в связи с тем, что в предыдущие восемь лет Вашингтоном предпринимались различные инициативы по улучшению благосостояния американцев, но за это никто не платил. Кроме того, крайне негативное влияние на платежный баланс США оказал мировой финансовый кризис.

Как подчеркнул глава Белого дома, именно с бюджета будущего финансового года начнется процесс реализации новой военной стратегии, которая направлена на модернизацию вооруженных сил, с тем чтобы они были способны противостоять всем угрозам национальной безопасности, с которыми США могут столкнуться в предстоящее десятилетие.

«За последние три года, – написал Обама, – мы сделали исторические инвестиции в наши войска и их возможности, в обеспечение благополучия семей военных и ветеранов». Он подчеркнул, что в настоящее время Америка находится на поворотном пункте своего движения. Войска Пентагона покинули Ирак. На современном этапе администрацией Белого дома прилагаются серьезные усилия по окончанию боевых действий в Афганистане и передаче ответственности за обеспечение внутренней безопасности страны ее силовым структурам. Напомнил Обама и о том, что действия правительства по уничтожению лидеров «Аль-Каиды» были успешны и значительно ослабили эту террористическую организацию, которая встала на путь полного поражения.

Как говорится в письме президента, руководство Пентагона получило от него задание провести тщательный анализ военной стратегии США и дать свои предложения по ее корректировке. Это было сделано для того, чтобы бюджет Минобороны (МО) формировался в соответствии с ясным пониманием лидерами военного ведомства стоящих перед ними задач по обеспечению национальной безопасности. В результате этого появилась новая военная стратегия.

Реализация ее положений влечет за собой вложение средств только в наиболее приоритетные программы, такие как создание беспилотного разведывательного летательного аппарата и модернизация боевых машин пехоты. Кроме того, будет закрыт ряд программ, в которых нет необходимости, включая программы модернизации транспортного самолета С-27 и создания метеорологического спутника. Масштабы реализации других программ, таких, например, как программа разработки ударного истребителя НАТО F-35, будут существенно сокращены. Все это, по словам Обамы, даст возможность за 10 лет сэкономить 487 млрд. долл. Бюджет Пентагона стал главным элементом программы сокращения федеральных расходов, о начале реализации которой Белый дом официально объявил в последнем квартале прошлого года. Завершение войны в Ираке и уменьшение масштабов боевых действий в Афганистане позволило Белому дому в прошлом году сохранить 30 млрд. долл. Обама также отметил, что он предложил на многолетний период наложить ограничения на финансирование военных операций за рубежом и оценить, какую выгоду даст такая политика.

ФИНАНСОВЫЕ УСТАНОВКИ ПЕНТАГОНА

В целом бюджет МО на 2013 финансовый год запланирован в объеме 614 млрд. долл. Базовая часть бюджетной заявки МО, которая предусматривает выделение ассигнований на рутинную деятельность военного ведомства в мирное время и не включает затраты, необходимые для обеспечения ведения боевых действий воинским контингентам ВС США за рубежом, прежде всего в Афганистане, а также расходы на вывод войск и боевой техники из Ирака, составляет 525,4 млрд. долл. (см. табл. 1). Это на 1%, или 5,1 млрд. меньше, чем законодатели санкционировали выдать Пентагону из государственной казны в текущем году.

Запрос ассигнований по базовым статьям расходов МО в 2013 финансовом году (тыс. долл.)

За счет этих средств предполагается реализовать новую военную стратегию США, обеспечить превосходство ВС США над армиями других стран мира и к 2021 году добиться сокращения военных расходов на 486,9 млрд. К 2017 году МО намерено добиться экономии 213 млрд. долл.

Министерства видов ВС получат примерно равные доли военного бюджета (см. табл. 2), правда, несколько больше других стратеги Пентагона намерены выделить ВМС.

Бюджетные заявки министерств видов ВС и самостоятельных управлений МО на 2013 финансовый год (тыс. долл.)

На проведение операций за рубежом президент запросил 88 млрд. долл. (см. табл. 3).

Запрос МО на финансирование операций в зарубежных странах в 2013 финансовом году по базовым статьям расходов (тыс. долл.)

Это существенно ниже суммы в 115 млрд., которая была выделена Пентагону на текущий финансовый год, что обусловлено прекращением войны в Ираке и сокращением численности воинских контингентов Америки в Афганистане. Из этих средств планируется финансировать все мероприятия, направленные на поддержание необходимой численности воинских контингентов США, дислоцирующихся в различных регионах мира и ведущих борьбу с террористическими группировками. По этой статье расходов МО будут также выделяться ассигнования на обеспечение силовых структур союзников Вашингтона и, прежде всего стран НАТО, которые вместе с Америкой обеспечивают стабильность в мире. При этом сухопутные войска намерены получить почти в два раза больше ассигнований, чем ВВС и ВМС (см. табл. 4).

Бюджетные заявки министерств видов ВС и самостоятельных управлений МО на финансирование операций в зарубежных странах в 2013 финансовом году (тыс. долл.)

В рамках нового бюджета предусматривается изменение приоритетности реализации программ создания и модернизации вооружений, а также закрытие ряда программ, которые не отвечают современным потребностям МО при реализации новой военной стратегии.

На создание и обеспечение требуемого уровня боеготовности систем ПРО, единую европейскую систему противоракетной обороны в будущем году руководство Минобороны США запрашивает 9,7 млрд. долл. В настоящее время на эти цели ему отпущено 8,6 млрд. На модернизацию и производство разведывательных БЛА Predator и Reaper руководство МО планирует израсходовать 3,7 млрд. долл. 2 млрд. должны уйти на совершенствование броневой защиты боевой техники СВ. На модернизацию ударных атомных подводных лодок класса «Вирджиния», чтобы они могли действовать в прибрежных акваториях и обеспечивать поддержку сил специальных операций, Пентагон запросил 4,1 млрд. долл.

Как указывается в заявке, военное ведомство будет продолжать увеличивать финансирование мероприятий по развитию ядерного потенциала США и средств его защиты, а также по разработке технологий, необходимых для совершенствования средств доставки ядерных боеприпасов. Кроме того, в будущем году вырастут расходы на предотвращение распространения ядерных технологий в мире и нейтрализацию возникающих ядерных угроз.

В ядерной сфере в 2013 финансовом году МО вместе с Министерством энергетики намерено истратить из федерального бюджета 11,5 млрд. долл., то есть почти на 0,5 млрд. больше, чем в текущем. Бюджетом будущего года будет осуществляться финансирование программ по продлению срока службы нескольких видов ядерных боеголовок, ремонта и перемещения ядерных хранилищ.

На мероприятия по обеспечению режима нераспространения, которые реализуются Пентагоном вместе с тем же Министерством энергетики, планируется получить около 2,5 млрд. долл., что на 7% больше, чем в 2012 финансовом году. Как отмечается в проекте бюджета, эта сумма полностью обеспечит безопасность и утилизацию ядерных материалов, а также развитие технологий, необходимых для отслеживания возможности появления ядерного оружия в различных странах мира.

К концу 2013 года Министерство энергетики должно извлечь чуть более 4 тонн ядерных материалов из 170 боеголовок с пусковых установок по всему миру. Около 1,1 млрд. долл. Пентагон просит выделить на финансирование работ по поддержанию безопасности и модернизации реакторов военных кораблей и подводных лодок.

На уничтожение вооружений и утилизацию ядерных материалов времен холодной войны военное и энергетическое министерства Америки хотят получить 5,65 млрд. долл. В эти затраты должны войти расходы на дезактивацию ряда объектов и территорий в нескольких штатах.

Пентагон планирует и дальше развивать свою научно-технологическую базу. При этом в качестве приоритетных областей исследований и разработок рассматриваются технологии производства вооружений, обеспечения кибербезопасности и автономных систем. В будущем финансовом году 3,8 млрд. долл. МО планирует израсходовать на создание новых БЛА, 8 млрд. должны уйти на космические системы военного назначения, на развитие военно-технологической базы предполагается истратить 11,9 млрд., а 2,1 млрд. потребуется для реализации уже ведущихся программ разработки ВВТ. На обеспечение кибербезопасности и борьбу с киберугрозами МО намерено потратить 3,4 млрд. долл.

В бюджет будущего года закладываются средства, необходимые для изменения структуры ВС и сокращения их численности при сохранении необходимого количества воинских формирований, которые будут соответствовать требованиям по обеспечению национальной безопасности в будущем. Кроме того, предусматривается выделение ассигнований на реформирование системы разработок и закупок ВВТ.

Проектом бюджета Пентагона, несмотря на плановое сокращение общего объема ассигнований, предусматривается повышение денежного содержания солдат и офицеров, а также бойцов, ведущих боевые действия или возвратившихся с полей сражений, на 1,7%. Кроме того, МО будет продолжать расходовать средства сохранение всех льгот военнослужащих и на обеспечение достойного проживания им и членам их семей, включая охрану здоровья.

В настоящее время система здравоохранения МО обслуживает более 9,6 млн. действующих военных, пенсионеров и членов их семей. На эту статью расходов Пентагон просит в 2013 финансовом году выделить 48,7 млрд. долл. В будущем году из средств запрашиваемых МО 128 млн. планируется израсходовать на модернизацию национального Арлингтонского кладбища, а также на упрощение процедур похорон военнослужащих и ветеранов.

ОТКУДА ГРЯДЕТ ЭКОНОМИЯ

Еще в январе этого года, представляя проект военного бюджета, министр обороны Леон Панетта объявил, что в целях сокращения ассигнований к 2017 году Пентагон намерен сократить численность ВС на 100 тыс. человек. Он отметил, что численность СВ будет сокращена на 80 тыс. военнослужащих и в 2017 году составит 490 тыс. человек. Корпус морской пехоты к этому моменту будет сокращен на 20 тыс. и в его рядах будет насчитываться 182 тыс. военнослужащих.

Руководство МО в целях экономии финансов закрыло ряд программ по приобретению и модернизации ВВТ. Оно также планирует в ускоренном темпе снять с вооружения и утилизировать устаревающие или требующие значительных затрат на МТО и ремонт ВВТ. Так, ВВС выведут из своего состава 27 транспортных самолетов C-5A и 65 C-130. Кроме того, с вооружения будут сняты 52 транспортных самолета C-5M, 222 – C-17 и 38 – C-27. К 2017 году в ВВС будет сокращено 60 тактических эскадрилий и одна учебная.

Министерство ВВС прекратит финансирование программ создания еще одного метеоспутника, а также нового вертолета, который должен был заменить состоящий на вооружении и предназначенный для обеспечения безопасности пусковых установок МБР вертолет Bell UH-1N. Будет полностью закрыта программа создания разведывательного БЛА Global Hawk. Объемы закупок ударных истребителей НАТО F-35, которые должны были поступить на вооружение ВВС, ВМС и Корпуса морской пехоты, сокращены, а график их приобретения будет реализовываться более низкими темпами.

Однако ВВС продолжит исследования и разработки по созданию бомбардировщика Стелс нового поколения и разместит заказы на производство двух спутников связи и одного спутника для системы предупреждения о ракетном нападении.

Бюджет 2013 года не предусматривает выделение ассигнований на закупку новых кораблей и новых ударных АПЛ класса «Вирджиния». Руководство Пентагона предполагает закупить эту технику в перспективе. На вооружении ВМС останутся все 11 авианосцев. Однако семь крейсеров до окончания срока службы будут выведены из состава военно-морского флота. На нескольких из этих кораблей невозможно установить пусковые ракетные установки, другим необходим существенный ремонт. Кроме того, МО приняло решение о списании нескольких кораблей поддержки и обеспечения.

На год отложено начало постройки нескольких новых кораблей для ВМС, включая одну субмарину, один крейсер, два боевых корабля для ведения боевых действий на прибрежных акваториях и восьми высокоскоростных кораблей. На два года также закрыта реализация программ по созданию подводных лодок нового поколения, способных нести МБР. Правда, руководство военного ведомства утверждает, что численность и состав СЯС США останутся неизменными.

Кроме того, для экономии средств, ранее выделявшихся Пентагону, предполагается сокращение численности военных баз на континентальной части США. Правда, пока этот вопрос находится в стадии решения.

В 2013 году армия США будет решать задачу сокращения численности СВ, национальной гвардии и резерва. Ее руководство также не будет финансировать программы создания новой системы радиосвязи для установки в БМП и танках. Однако в перспективе эту программу под названием Joint Tactical Radio System все-таки предполагается реализовать. США также заявили, что в ближайшее время из Европы будет выведено две бригады СВ.

Все эти меры, по замыслу Пентагона, позволят добиться запланированной экономии военных расходов. Как отмечалось, уже к 2017 году МО намерено сэкономить 213 млрд. долл. А по истечении 10 лет с момента начала реализации программы сокращения военных расходов эта сумма достигнет 487 млрд.