Виктор Михайлов
Борьба за справедливость до Верховного суда доведет.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Указ президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» исполнен. Об этом «НВО» сообщили в аппарате комитета Госдумы по безопасности. И процитировали официальный ответ заместителя министра обороны РФ по финансово-экономической работе Любови Куделиной, поступивший недавно в нижнюю палату российского парламента. Как отмечает в своем письме главный военный финансист страны, «выплата единовременной доплаты к пенсиям┘ осуществлена в основном в феврале–апреле 2008 года».
БЛАГИЕ НАМЕРЕНИЯ
Напомним, что вышеназванный указ, подписанный главой государства 18 октября 2007 года, предусматривал произвести «лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, единовременную доплату к пенсиям, назначенным в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с увеличением военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации окладов по воинской должности (должностных окладов) на 25%». Документ распространялся на лиц, проходивших службу в ныне ликвидированном ФАПСИ, ФСБ, Вооруженных силах, Погранвойсках, Внутренних войсках МВД и органах внутренних дел. Реализация указа ограничивалась 2008 годом. Как отмечается в том же ответе Куделиной, под действие документа попали около 842 тыс. 700 человек.
Указ реализован, справедливость восторжествовала. Казалось бы, на этом можно поставить точку. Но мы предлагаем детально рассмотреть историю, тянувшуюся без малого 15 лет, чтобы – в очередной раз, к сожалению, – понять, в каком правовом вакууме мы существуем.
Итак, по порядку┘
Во второй половине 1994 года правительство России принимает ряд документов, согласно которым руководителям силовых структур предоставлялось право устанавливать своим подчиненным ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 50% оклада по воинской должности (должностного оклада), а также устанавливать оклады по воинской должности (должностные оклады) с увеличением на 25%. Данные руководители не замедлили этим воспользоваться. Например, 31 декабря того же года министр внутренних дел и 10 января 1995 года министр обороны своими приказами «во исполнение постановления правительства РФ» увеличили оклады по воинской должности подчиненным на 25%.
Безусловно, благое намерение, если вспомнить галопирующую инфляцию тех лет и мизерное денежное содержание «служивых людей».
ЧЕРЕЗ ТЕРНИИ...
Между тем в соответствии с п. «б» ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями) пенсии, назначенные вышеназванным лицам и их семьям, «подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсии денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением».
В переводе с юридического языка на общедоступный это означает следующее: на сколько процентов увеличивается денежное довольствие действующих военнослужащих, на столько же должна увеличиваться и пенсия военнослужащих бывших. В приказе же глав силовых ведомств об этом не было ни слова. И военкоматы соответственно не произвели перерасчета пенсий.
Военные пенсионеры это знали. И вскоре в суды многих регионов страны поступили иски, требовавшие восстановления справедливости. Однако до 2006 года лишь единицы смогли этого добиться. В основном же Минобороны в лице военкоматов и финансистов сдерживало натиск бывших военнослужащих. Одни суды просто отказывали в рассмотрении исков, другие подводили под свои решения юридическую базу. Как это выглядело?
Постановлением правительства Российской Федерации № 1349 от 7 декабря 1994 года должностные оклады военнослужащим повышены не были. Было лишь предоставлено право главам соответствующих силовых ведомств принимать такие решения. То есть, поясняли юристы, указ не являлся актом прямого действия и носил разрешительный характер, соответственно не может лежать в основе исков. Приказ министра обороны, где четко говорилось о повышении должностных окладов? Да, существовал. Но решением Верховного суда РФ от 22 августа 1997 года признан незаконным (недействующим) со дня его издания, как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения. Соответственно он не может учитываться в юридической практике.
Именно подобное «толкование» позволило той же Любови Куделиной в свое время направить в адрес Московского городского совета ветеранов письмо, в котором отмечалось, что поскольку постановлением правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года № 1349 и приказом министра обороны Российской Федерации 1995 года № 20 новые должностные оклады военнослужащим с 1 января 1995 года не устанавливались, правовых оснований для пересмотра пенсий за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года не имелось.
Но в мае 2006 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ рассмотрела иск военных пенсионеров из Калужской области. Она не согласилась с выводами предыдущих судебных инстанций (Калужских районного и областного суда и президиума Калужского областного суда), «поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права», и признала (цитируем), что «действующее и в настоящее время Постановление правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года № 1349, изданное в целях приведения уровня материального обеспечения личного состава Вооруженных сил Российской Федерации в соответствие с уровнем материального обеспечения военнослужащих и сотрудников других министерств и ведомств Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба, явилось правовым основанием для увеличения должностных окладов военнослужащим на 25%».
Кроме того, Верховный суд вынес определение и по приказу министра обороны: «хотя приказ № 20 от 10 января 1995 года признан незаконным, фактическое повышение с 1 января 1995 года денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, имело место, что в силу п. «б» ст. 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» является основанием для увеличения размера пенсий».
«Иное противоречило бы равенству всех перед законом», – подчеркивалось в определении Верховного суда.
За этим вердиктом повсюду суды начали обязывать военные комиссариаты произвести перерасчет пенсии бывшим военнослужащим за 1995–1998 годы. Но речь шла о сотнях тысяч человек, а средства – и не малые, почти 40 млрд. руб., – на эти цели в бюджетах силовых ведомств были не предусмотрены. Вот почему значительная часть судебных решений оставалась нереализованной.
И лишь после того как вопрос по этому поводу прозвучал во время «прямой линии» с президентом России 18 октября 2007 года и глава государства заявил на всю страну: проблему знаю, деньги на ее реализацию есть, указ подпишу в ближайшее время (указ появляется в тот же день), выходит в свет документ, действительно обязывающий правительство отдать долги ветеранам.
ЧТОБ НЕПОВАДНО БЫЛО
Полтора десятка лет не могли решить вопрос, а здесь сразу и деньги нашлись, и указ подготовили за один день. Но чиновники и здесь успели внести «ложку дегтя».
Во-первых, Владимир Путин четко сказал: решить до конца года. В указе же появилось: в течение 2008 года.
А во вторых┘
Вчитайтесь в пункт 3 документа: «лица┘ получившие на основании судебных решений┘ доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25% оклада по воинской должности┘ права на получение единовременной доплаты к пенсии, предусмотренной настоящим Указом, не имеют».
Но дело в том, что порядок исчисления этой доплаты, применявшийся при рассмотрении в судах исков о возмещении долга перед военными пенсионерами за указанный выше период, в корне отличался от порядка исчисления единовременной доплаты, установленного пунктом 2 указа президента РФ от 18 октября 2007 года. В результате лица, занимавшие равные (одинаковые) воинские должности, по судебному решению и по указу получат разные по величине доплаты. И разница эта будет весьма ощутима: примерно в 1,5–2 раза. Например, при 26-м тарифном разряде и 70-процентной надбавке за выслугу лет доплата по суду составляла 29 305 руб., а по президентскому указу при всех тех же показателях – 53 200 руб. Вот что значит «исчислена по состоянию на 1 января 2008 года».
Безусловно, это решение выглядит не только нарушающим равноправие пенсионеров, но и звучит репрессивно-назидательно, поскольку вполне может быть истолковано так: «Захотели судиться с властью? Так получайте в полтора раза меньше, чем власть дает несудившимся!»
