Юрий Неелов ┘Ямал в переводе с ненецкого – «край земли». Здесь в экстремальных климатических условиях проживают полмиллиона россиян, которые обеспечивают четверть (!) всех валютных поступлений в государственный бюджет. На Ямале ежегодно добывается 20% мирового и 90% российского газа. В абсолютных показателях валовой продукт Ямало-Ненецкого автономного округа уже преодолел свое удвоение – со 126 млрд. руб. в 2000 году он возрос до 352 млрд. в 2003-м, а в нынешнем году, согласно прогнозам, достигнет 455 млрд. руб. Но экономический рост нужен не сам по себе: важно, чтоб он был привязан к показателям выполнения основной социальной задачи, поставленной президентом и правительством, – повышения уровня и качества жизни россиян, преодоления бедности.
Войдя по итогам прошлого года в пятерку самых динамично развивающихся регионов России и заняв первое место в Уральском федеральном округе по такому показателю, как индекс человеческого потенциала, ямальцы еще раз доказали, что и в условиях арктической провинции можно и нужно создавать достойный уровень жизни. Те, кто живет на ямальских северах, умеют самоотверженно трудиться и давным-давно заслужили нормальных условий и для жизнедеятельности. Но особенностью всех северных территорий является то, что здесь в решении проблем повышения качества жизни населения вообще и в ликвидации бедности в частности роль бюджета гораздо выше, чем в других регионах страны. Администрация округа прилагает максимум усилий, чтобы снять наиболее острые проблемы социальной сферы. Этих проблем – несмотря на завидные показатели экономического роста – еще немало. Ситуацию осложнила тенденция сверхцентрализации бюджетных доходов, которая характерна для финансовой политики правительства. В прошлом году Ямало-Ненецкий округ оказался вычеркнутым из числа получателей налога на добычу природного газа. Получилось, что Ямал, где добывается голубое топливо, лишился важной статьи бюджетных доходов. Кроме этого, изменения в налоговом законодательстве снизили норматив отчислений по налогу на добычу нефти и газового конденсата в бюджет автономного округа с 20 до 13,4%. В итоге впервые за последние годы консолидированный бюджет региона на 2004 год был сформирован с дефицитом в 4 млрд. руб. Специалисты отмечают, что налоговые полномочия автономного округа как субъекта РФ в части компенсации выпадающих доходов путем увеличения налоговых ставок или введения дополнительных региональных налогов и сборов уже полностью исчерпаны. Являясь мировым центром газодобычи, обладая огромным экономическим потенциалом, Ямало-Ненецкий округ вынужден сворачивать многие перспективные программы развития.
С другой стороны, у нас нет другого выхода, кроме ставки на приоритетность эффективной социальной политики, направленной на рост качества жизни населения. Север, как энергетическая кладовая страны и опора экономики державы, не должен быть ущемлен в социальном плане. Поэтому до 80% регионального бюджета-2004 мы направляем на реализацию социальных программ и мероприятий. Это прежде всего жилищное строительство, развитие системы образования и здравоохранения, реализация комплекса мер по социальной защите населения, решение проблем молодежи.
Ямал сегодня единственный регион в России, где внедрена и успешно действует система целевой образовательной субсидии. Если Министерство образования РФ лишь планирует ввести в действие образовательные займы, то ямальская система, существующая с 2000 года, уже доказала свою эффективность: в прошлом году, например, ею смогли воспользоваться более двух тысяч выпускников школ. Семьдесят процентов маленьких северян летом организованно вывозятся в теплые края для оздоровления: только в прошлом году на эти цели из казны округа было выделено более 300 млн. руб. А показатель оснащенности компьютерной техникой в образовательных учреждениях округа приближается к европейским стандартам: в среднем по округу этот показатель составляет 1 компьютер на 25 учеников (для сравнения: в среднем по России этот показатель равен 1 на 80 учащихся, в европейских странах 1 на 10)┘
Власти Ямало-Ненецкого автономного округа делают все возможное, чтобы жители даже самого отдаленного поселка региона не чувствовали себя оторванными от Большой земли. Так, в прошлом году благодаря достроенному участку железнодорожного полотна Коротчаево – Новый Уренгой было открыто бесперебойное движение поездов из столицы России в город газодобытчиков. А недавно фирменный поезд «Ямал», сообщением Москва – Новый Уренгой, по уровню комфортабельности был признан лучшим в стране.
Положительные сдвиги в обустройстве социальной инфраструктуры Ямала обусловлены стратегией развития региона. Эпоха добычи так называемого легкого, сеноманского газа и разработки месторождений-гигантов уходит в прошлое. В перспективе – полномасштабное освоение полуострова Ямал и шельфовой зоны Карского моря.
Важнейшим фактором экономического развития округа становится разработка Полярного Урала. Рост промышленного производства в стране обусловил усиление интереса инвесторов и государства к запасам ямальских хромитовых месторождений, что позволит России наконец-то полностью отказаться от импорта хромитов. Объем добычи руды, без которой не может работать отечественный металлургический комплекс, растет и может составить миллион тонн в год. Говоря об экономических показателях, нельзя не отменить и работу агропромышленного комплекса Ямала. На недавно прошедшей в Берлине Международной сельскохозяйственной выставке такая уникальная продукция Севера, как оленина, пушнина, обская белорыбица, получила заслуженное признание.
Арктический Ямал имеет серьезный потенциал не только для собственного успешного развития, но и для того, чтобы и впредь оставаться стратегическим плацдармом экономического роста всей страны. Необходимо лишь с прагматизмом относиться к энергетической кладовой государства и не допускать ситуации, когда, следуя народной поговорке, сапожник вдруг остается без сапог┘
