Узкое место гособоронзаказа

Заместитель министра обороны озабочен неоправданно высокими ценами на военную продукцию.
Фото с официального сайта Министерства обороны РФ

На прошлой неделе заместитель министра обороны Александр Сухоруков, отвечающий в военном ведомстве за связи с оборонно-промышленным комплексом, отчитывался перед журналистами о выполнении гособоронзаказа за 2011 год и о планах производства и поступления в войска боевой техники в 2012 году. В ту же неделю продолжил поездки по оборонным предприятиям страны и вице-премьер правительства Дмитрий Рогозин. Он тоже поделился с пишущей братией своими заботами о возрождении отечественной оборонной промышленности, способной обеспечить армию и флот высококачественным, надежным и эффективным современным вооружением («НГ» № 13 от 30.01.2012).

– В прошлом году, – сообщил журналистам заместитель министра обороны Александр Сухоруков, – армия и флот получили 30 ракет стратегического назначения «Тополь-М» и «Ярс», космические аппараты специального назначения «Персона», 71Х6, «Гарпун» и «Кобальт». А также 21 самолет Су-27СМ, Су-34, Су-35С и Ан-140, 82 вертолета Ми-8АМТШ, Ми-8МТВ-5, Ка-52, Ми-35, Ми-28А. Кроме того, 8531 автомобиль многоцелевого назначения типа «КамАЗ» и «Урал», надводный корабль проекта 22380 и много других образцов вооружения и боевой техники.

ПРОКОЛЫ И ПРОВАЛЫ

Тем не менее предприятия оборонной промышленности не выполнили своих договорных обязательств по 84 государственным контрактам на сумму в 42 млрд. руб., сказал Александр Сухоруков. В частности, не выполнен контракт с заводом «Янтарь» на поставку большого десантного корабля проекта 11711. Дагестанское предприятие «Дагдизель» не выполнило контракт по производству самонаводящихся торпед. Кроме того, Минобороны недополучило по контрактам два вертолета «Ансат» Казанского вертолетного завода. Не реализованы обязательства по ремонту вооружений и военной техники. В том числе и на дальневосточном заводе «Звезда» (Большой Камень). Он не отремонтировал, как предполагалось по контракту, три АПЛ для ВМФ России. Не прошли необходимой модернизации также два стратегических бомбардировщика Ту-95МС в Таганроге, на авиационном научно-техническом комплексе имени Бериева, а Нижегородский завод «Сокол» не отремонтировал, как обещал, высотный истребитель МиГ-31Б. Не приняты в ВВС из-за неготовности два истребителя Су-35М и три Су-27СМ... Список можно продолжать.

По словам Сухорукова, всем предприятиям, не выполнившим контрактные обязательства, будут предъявлены юридические претензии. Между тем Министерство обороны России пролонгировало действие 197 контрактов на сумму в 105,8 млрд. руб. и подготовило 408 дополнительных соглашения к уже заключенным контрактам.

Напомним, что ряд контрактов в рамках гособоронзаказа из-за разногласия между военным ведомством и оборонными фирмами по ценам в 2011 году были заключены поздно. В результате чего руководители некоторых предприятий, включая Московский институт теплотехники, заявили, что не смогут осуществить поставку готовой продукции вовремя. Последними контрактами в прошлом году (начало ноября 2011 года) стали соглашения между военными и Объединенной судостроительной корпорацией на строительство атомных подводных лодок проектов 885 «Ясень» и 955 «Борей» и спасательного судна проекта 21300. И хотя к этим компаниям претензии предъявлены не будут, сроки сдачи заказанной продукции для них отодвинуты, все остальные «должники» Минобороны, как гарантировал Александр Сухоруков, понесут заслуженное наказание.

Получат штрафные санкции и те оборонные фирмы, которые выпускают некачественную и недоработанную продукцию. Тем более что количество рекламаций на поставленную в войска боевую технику растет год от года.

Например, если в 2010 году Минобороны «выкатило» оборонщикам 6889 рекламаций, что было на 20% больше, чем в 2009-м, то за 2011 год таких претензий стало уже 7119, что на 3,3% больше, чем в 2010-м. Все это свидетельствует о резком понижении качества выпускаемой продукции.

Эта тенденция, сказал Сухоруков, навела руководство военного ведомства на предложение о внесении изменений в постановления правительства, которыми утвержден порядок выдачи лицензий предприятиям оборонной промышленности начиная от разработки оружия и боевой техники и заканчивая его утилизацией. Теперь введено новое требование: предприятие, претендующее на получение (переоформление) лицензии, должно иметь эффективно действующую систему менеджмента качества. Если такой системы нет и не получен сертификат, то руководитель предприятия должен предоставить в лицензирующий орган заключение внешнего аудита о том, что у него функционирует система контроля качества. Раньше такого не было. А все претензии к качеству выпускаемой продукции переводились на военную приемку. Она теперь будет заниматься только оценкой готовой продукции.

Кроме того, в парламент внесены поправки в закон (Кодекс об административных правонарушениях) о введении новой статьи об административной ответственности, в частности за нарушение обязательных требований при изготовлении и поставке продукции по ГОЗ. Закон вступил в силу с 18 января 2012 года. В нем предусмотрены очень строгие меры административной ответственности как должностных лиц (штраф до 50 тыс. руб.), так и юридических (штраф до 1 млн. руб.).

С недобросовестными поставщиками по ГОЗ, заявил Сухоруков, мы поступаем в точном соответствии с условиями заключенных контрактов и нормами действующего законодательства. В случае несвоевременной и некачественной поставки взыскиваем штрафы: их размеры установлены в заключенных контрактах, как правило, 5% за факт срыва и 0,1 % за каждый день просрочки. Среди наиболее крупных штрафов оказались санкции, наложенные на Курганмашзавод за срыв контрактов на поставку в 2010 году БМП-3. Курганцам придется заплатить Минобороны более 3 млрд. руб.

В дополнение к этим штрафам, сообщил Сухоруков, сведения по наиболее злостным нарушителям подаются в перечень недобросовестных поставщиков, и гособоронзаказ в будущем им уже могут не доверить. Кроме того, в 2011 году принят ряд кадровых решений к отдельным руководителям ОПК за срыв заданий ГОЗ-2010. С должности сняты отдельные руководители из Объединенной авиастроительной корпорации, Севмашпредприятия, ГСКБ «Алмаз-Антей». Их фамилии известны нашим читателям.

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Одной из самых главных проблем невыполнения заданий гособоронзаказа Александр Сухоруков назвал «ценообразование на сложные образцы продукции». Масштаб кооперации предприятий, участвующих, к примеру, в создании атомных подводных лодок, ракет, самолетов и других сложных образцов боевой техники, настолько велик, что получить «прозрачность цен», на которой настаивает министр обороны Анатолий Сердюков, очень непросто. А производство такой боевой техники влечет за собой функционирование многоуровневой кооперации.

Доля расходов на приобретение покупных комплектующих изделий или на работы (услуги) кооперации у головных исполнителей составляет, как утверждают они сами, от 65 до 95% от себестоимости готовой продукции. Определение рентабельности в соответствии с существующими рекомендациями, разработанными Федеральной службой по тарифам России, приводит к распределению прибыли непропорционально производственному вкладу участников и существенному ее завышению. Что, в конце концов, вызывает так называемый мультипликативный эффект роста цен на всю продукцию, а также на проведенную работу за счет переноса прибыли, приходящейся на покупные комплектующие с ее ростом от одного уровня кооперации к другому.

А Минобороны ограничивает рентабельность на покупные комплектующие по кооперации на уровне, не превышающем 1%, на готовую продукцию – 20%. В некоторых случаях, если предприятию требуется еще и технологическое перевооружение, – 35%. А когда руководители отдельных предприятий ОПК не способны аргументированно обосновать предъявленные к расчету цены на свою продукцию, происходит сбой с заключением ГОЗ.

Именно так было с контрактами на подводные лодки проекта 885 и 955 и другую «критическую» продукцию, к которой было привлечено внимание даже президента страны Дмитрия Медведева и премьера Владимира Путина. Так было и с другими, «менее громкими» боевыми комплексами. Например, с заказом на бригадный комплект оперативно-тактического комплекса «Искандер-М». Коломенское КБ машиностроения, создатель этого оружия, запросило у военных за него 13,1 млрд. руб. После долгих переговоров, обсуждения цены и ее составляющих, «обнажения калькуляции», военные и производственники сошлись на стоимости 9,9 млрд. руб. Сбросили 24% от первоначальной цены как необоснованной.

Но цены – не единственная проблема проколов с ГОЗ-2011. Вторая по значимости – это качество выпускаемой продукции. О рекламациях за брак мы уже говорили. И дело тут не только в недобросовестности или низкой квалификации сотрудников ОПК, отсутствии требовательного и неподкупного входного и выходного контроля за качеством поступающих материалов, комплектующих и готовой продукции. Хотя это нельзя сбрасывать со счетов. Есть серьезные претензии к технологическому отставанию оборонных предприятий практически на всех уровнях кооперации и по всем направлениям деятельности ОПК. По управлению этими предприятиями.

Александр Сухоруков привел такой пример. На Новосибирском авиационном производственном объединении имени Чкалова руководство перенесло все инженерно-конструкторские службы в цеха, где делают истребители-бомбардировщики Су-34. Кабинеты инженеров и конструкторов расположены вдоль стен, рядом с конвейером, где собирают самолеты. Не надо при необходимости никуда звонить, кого-то искать и ждать. Любые проблемы решаются в считанные минуты. Кроме того, отпала необходимость подавать тепло и свет в те здания, где уже нет сотрудников. И эта экономия сразу отразилась на стоимости выпускаемой продукции и рентабельности предприятия.

Другое дело – Курганмашзавод. Там цеха, говорит заместитель министра обороны, длиной до 220 метров высотой в 16 метров. Зачем такое сооружение для производства БМП? Пока натопишь такой цех, осветишь, деньги летят буквально в трубу.

Отсталость технологической оснастки, неспособность некоторых руководителей оборонки проявить разумную инициативу, перейти на современные рельсы управления производством стала еще одним проблемным вопросом в реализации ГОЗ, говорит Сухоруков. В этом проявляется фактическая неспособность некоторых организаций ОПК обеспечить создание принципиально новой военной продукции на имеющейся у них в распоряжении материально-технической, технологической и производственной базе.

Другое узкое место – низкий уровень развития (по отношению к мировому) отечественных технологий микроэлектроники, компьютерных и информационных технологий, значительное отставание отечественных разработок в области бронематериалов и технологий снижения заметности, оптико-электронных систем и комплексов, а также систем, обеспечивающих применение высокоточного оружия.

Кроме того, сильное влияние на качество выпускаемого предприятиями ОПК вооружения оказывает состояние дел в отечественной электронной промышленности. В настоящее время уровень обеспеченности современной отечественной электронно-компонентной базы (ЭКБ) и комплектующими изделиями, говорит Сухоруков, равно примерно 40%. Отставание по техническому уровню характеристик от зарубежного уровня составляет более 10 лет. Наблюдаются тенденции к технологической и информационной зависимости разработчиков и производителей ВВТ из-за постоянного увеличения закупок ЭКБ иностранного производства. Например, усиленные клистроны, используемые в зенитных ракетных системах типа С-400, не соответствуют допустимым значениям по минимальной наработке. И над решением этих проблем нужно постоянно работать. Чем, кстати, в последнее время, в частности, и занимается вице-премьер правительства Дмитрий Рогозин.

Вице-премьер Дмитрий Рогозин проводит совещание в Концерне ПВО «Алмаз-Антей». Фото автора

ДЕНЬГИ ВПЕРЕД

Все проблемы гособоронзаказа 2011 года, сообщил Александр Сухоруков, были учтены при подготовке ГОЗ-2012. На его выполнение Министерству обороны было отпущено бюджетом и постановлением правительства 732,49 млрд. руб. Кроме того, предприятиям промышленности, участвующим в выполнении оборонных контрактов, были выданы кредиты под государственные гарантии на сумму в 175,95 млрд. руб. Таким образом, ГОЗ-2012 составил 908,44 млрд. руб. Это больше, чем в 2011 году, где общая сумма на гособоронзаказ составила 721,2 млрд.

В 2013 году ГОЗ будет составлять 1,240 трлн. руб, а в 2014-м – 1,5 трлн. В дальнейшем гособоронзаказ будет равен не менее 2 трлн. руб.

Правда, деньги на выполнение гособоронзаказа-2012, согласно требованиям Бюджетного кодекса России, выделены только после 1 января этого года, а точнее, после окончания новогодних каникул. При этом государственный заказчик в лице Минобороны имеет право заключать контракт на производство и поставку продукции в интересах армии и флота только при том условии, если на его счета переведены соответствующие бюджетные средства. Хотя по боевой технике, определяющей облик Вооруженных сил, долгосрочное авансирование на 80–100% проведено еще в прошлом году.

Сейчас, сообщил Сухоруков, организована работа по заключению дополнительных соглашений. Уточняются условия выполнения государственных контрактов в соответствии с параметрами ГОЗа и условиями авансирования (в том числе 100%). Пролонгировано 197 контрактов на сумму 105,8 млрд. руб. (27% от объема долгосрочных контрактов). Подготовлено еще 408 дополнительных соглашений, которые в настоящее время проходят правовую экспертизу.

В целях своевременного размещения и реализации государственного оборонного заказа в 2012 году Минобороны России организовало работу по заблаговременному рассмотрению расчетно-калькуляционных материалов по обоснованию цены образцов вооружения и военной техники. И к сегодняшнему дню предприятиями промышленности представлено более 60% необходимых расчетно-калькуляционных материалов по государственному оборонному заказу на 2012 год. Это позволит существенно сократить сроки заключения контрактов по новым заданиям государственного оборонного заказа на 2013 год.

При этом из общего числа заданий ГОЗ-2012, заметил Сухоруков, надо исключить 745 долгосрочных, переходящих из года в год, контрактов на сумму 391 млрд. руб, или 54% от всего ГОЗ-2012. Среди таких контрактов – строительство и передача ВМФ атомных подводных лодок 955 проекта класса «Борей» и к ним стратегических ракет Р-30 «Булава». В нынешнем году планируется принять в боевой строй первенец – «Юрий Долгорукий», а за ним – первый серийный РПКСН «Александр Невский». До 2017 года – еще шесть подводных крейсеров стратегического назначения.

Кроме того, до 2020 года ВВС России должны получить 30 зенитно-ракетных комплексов «Витязь» (С-300В4) для замены устаревающих ЗРК С-300П, а в перспективе – и С-500. В минувшую пятницу в концерне ПВО «Алмаз-Антей» модель «Витязя», у которого на пусковой установке вместо четырех ракет размещается 16, демонстрировали вице-премьеру Дмитрию Рогозину. И, как заявил журналистам Александр Сухоруков, уже в 2012-м в войска должен прийти один дивизион зенитных ракетных систем С-400. По информации «НВО», в войска должны быть поставлены и сто зенитных ракетно-пушечных комплексов «Панцирь-С». Начало их поступления в армию намечено как раз на 2012 год.

В начале февраля, по словам заместителя министра обороны, должен быть заключен контракт на закупку 28 палубных истребителей МиГ-29К/КУБ, а в 2011 году военное ведомство заключило с Объединенной авиастроительной корпорацией контракт на поставку 55 учебно-боевых самолетов Як-130 с офсетом еще на 10 таких самолетов. А также на 120 вертолетов, которые армия должна получить в наступившем году. И на партию БПЛА, состоящую из десяти комплексов «Рубеж-20» с двумя беспилотными аппаратами в каждом, но не для армии, а для одной из силовых структур. Армия себе еще окончательно не выбрала те беспилотники, которые она хотела бы иметь.

Заключены контракты на проведение опытно-конструкторских работ для беспилотников легкого и среднего класса с питерской и казанской фирмами, и по их результатам будет принято решение о закупках. «Судя по тому, как идут работы, – сказал Сухоруков, – в установленные сроки нам будут представлены конкретные образцы». Сообщил он и о 60 комплектах бронемашин фирмы «Ивеко», которые закуплены в прошлом году в Италии и будут собираться на заводе в Воронеже. И о том, что стрелковое оружие в 2012 году закупаться не будет. «Мы им обеспечены на 115%», – заявил заместитель министра.