Экономическая ситуация в России сегодня может быть охарактеризована как достаточно сложная. И вот в такой обстановке складывается впечатление, что отдельными должностными лицами, отвечающими за формирование муниципальных, региональных и даже федерального бюджетов, период кризиса рассматривается не иначе как время для решения задач, сопряженных с отказом от обязательств, которые, по их мнению, в силу различного рода факторов являются излишними.
Начнем с малого. В частности (не будем приводить даты, номера, статьи и пункты соответствующих решений, чтобы не уходить от социально-экономической сути самого явления), речь идет об отмене 50-процентной льготы на проезд в общественном транспорте в городе Ярославле такой категории граждан, как военные пенсионеры – ветераны военной службы, не достигшие 60 лет.
Вот некоторые оценки, произведенные в расчете на «условную» тысячу льготников данной категории:
– среднее количество поездок, совершаемое одним льготником, – 0,5 в день (так как многие предпочитают маршрутные такси, отдельные пользуются личным транспортом, большинство около месяца в году не проживает в городе, находясь в отпусках);
– величина, компенсируемая из муниципального бюджета за одну поездку (в ценах на 01.12.15), – 9 руб.;
– общая величина, компенсируемая из муниципального бюджета за год: 1000 человек х 9 руб. х 0,5 поездки в день х 365 дней = 1,6 млн руб.
Данная компенсация (назовем ее так, не употребляя фразеологию, закрепленную нормативными правовыми актами), по существу, представляет собой выручку МУП города Ярославля, осуществляющего оказание транспортных услуг населению в условиях весьма жесткой конкуренции. Фактически это пусть и косвенное, но финансирование предприятия из муниципального бюджета под реально и адресно оказанные услуги населению. И что особенно важно, предприятия, привлекающего в качестве софинансирования эквивалентную сумму средств самих льготников.
Более того, с введением в городе единых транспортных карт льготники еще и кредитовали бы МУП, внося денежные средства на транспортные карты авансом, что также важно в условиях двузначной инфляции. Аналогичные схемы соинвестирования целенаправленно разрабатывают и внедряют повсеместно, где есть политики и экономисты, а не счетоводы, а в Ярославле ликвидируют. Таким образом, данным решением городское транспортное хозяйство, совсем не демонстрирующее чудеса конкурентоспособности, лишается примерно 3,2 млн руб. в год (в ценах 2015 года).
Теперь о социально-политической стороне решения. Уверен, что практически каждого военного пенсионера из рассматриваемой категории это решение действующей власти не оставляет равнодушным. Конечно, нельзя говорить об отношении к решению об отмене льготы каждого из нашей «условной тысячи», но большинство воспринимают его крайне негативно.
И дело совсем не в 9 рублях. Российские офицеры, другие военнослужащие по контракту в середине 1990-х годов по три-четыре года не получали денежную компенсацию взамен продовольственного пайка, обеспечивая тем самым возможность оплаты поставок войскам продовольствия, чтобы «из котла» кормить личный состав, проходящий военную службу по призыву. Дело в создании предпосылок к укреплению мнения, что если должностные лица на муниципальном уровне лишили военного пенсионера 9 руб. за поездку, то их «старшие» товарищи на федеральном уровне, чего доброго, лишат данную категорию или военной пенсии в целом, или как минимум права на ее индексацию.
Еще некоторые количественные показатели:
– 1000 военных пенсионеров – это (условно) 1000 человек их жен и примерно 500 человек детей с правом голоса на выборах. Итого 2500 человек электората, как правило, голосующего консолидированно, как решено в семье;
– у этой категории избирателей явка достаточно высокая – около 60%.
Следовательно, речь идет о 2500 х 60% = 1500 потенциальных избирателях.
В канун выборов будут проводиться опросы. Будут не очень хорошие прогнозируемые результаты выборов, причины которых вполне рукотворны благодаря данному и подобным решениям. Например, решению об отмене с 2016 года индексации пенсий работающим гражданским пенсионерам, которым надо низко поклониться за то, что они работают, а не лишать огульно индексации, которая к тому же не соответствует реальному уровню инфляции в стране и, более того, проводится на следующий год. Очевидно, что формально, экономя 1 млрд руб., государство получит дальнейшее падение спроса на отечественные товары первой необходимости. Еще проблематичнее то, что в стране создаются предпосылки к формированию поколения внуков и правнуков сегодняшних работающих пенсионеров с непроиндексированной пенсией из-за того, что они работают именно из-за недостаточности размера самой замораживаемой пенсии. Вряд ли это поколение сегодняшних школьников, которые именно сейчас формируются как граждане России и для которых мнение дедушек и бабушек важно и в познавательном и в воспитательном плане, будет в своей взрослой жизни беззаветно верить в справедливость и мудрость решений, принимаемых на федеральном уровне.
Неужели сегодня уже настолько забыто, какой ценой стоило вывести из сектора теневой экономики хотя бы часть зарплат, воспитать у подрастающего поколения чувство гордости за российский гимн, герб, флаг, за саму страну с ее действительно великой историей? Неужели отмена индексации пенсий с весьма сомнительным экономическим эффектом стоит того, чтобы самим, на примере непроиндексированных пенсий честно работающих дедушек и бабушек, вернуться к взращиванию поколения «правовых нигилистов»? Безусловно, это тема для отдельной дискуссии.
Но продолжим об экономике. На неутешительные результаты предвыборных опросов надо будет реагировать, расходовать средства на улучшение имиджа (вот уж точно, что скупой платит дважды). По традиционным рекомендациям специалистов в области политического PR оклеят города отфотошопленными портретами с сильным, по мнению этих специалистов, слоганом, заполнят почтовые ящики брошюрами и газетами, отпечатанными на замечательной бумаге и в высочайшем качестве (хорошо, если там будут телефоны городских служб или расписание пригородных электричек), на телевидении будут показывать ролики с политической рекламой, оглушая электорат дополнительными децибелами звука. Все это уже лишь раздражает людей, особенно знающих, сколько стоит рекламное место и время, какова цена самых простых визиток и т.п.
Может, проще не разбрасываться старшим поколением, отменяя индексацию пенсионерам, которые и после выхода на пенсию во многом от безысходности продолжают трудиться на благо Родины, отменяя льготы в год 70-летия Победы вчерашним военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, а профинансировать на условиях софинансирования с ними же программы импортозамещения в стране (в первую очередь реализуемые отечественными сельхозтоваропроизводителями), а в Ярославле городское транспортное хозяйство, одновременно направив эти деньги на устранение технических неисправностей транспортных средств, установление ремней безопасности, обновление содержимого медицинских аптечек.
Ситуацию в данной области нужно исправить, несмотря на то что есть понятие бюджетного процесса и время отчасти упущено. Более того, сделать это можно, укрепив уверенность в продуманности и справедливости решений, принимаемых органами власти различного уровня, в способности власти осознавать и своевременно исправлять допущенные просчеты и, самое главное, к огромному количеству людей, заслугами которых можно и нужно гордиться, вновь повернувшись лицом.
Роман Владимирович Колесов,
военный пенсионер, полковник запаса,
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и финансы»
Ярославского филиала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при
правительстве Российской Федерации»
Дарья Гармоненко 
Иван Родин 
