На прошлой неделе Госдума в первом чтении одобрила поправки в бюджет 2016 года. Бюджетные расходы по отдельным направлениям увеличиваются более чем на 1 трлн руб. – в основном за счет национальной обороны.
Ассигнования по разделу «Национальная оборона» увеличились на 739,7 млрд и достигли максимума за четверть века – около 3,89 трлн руб. (рост на 37,6%). По словам министра финансов РФ Антона Силуанова, доля оборонной части в расходах увеличивается с 18 до 22,3%.
Многие обратили внимание на увеличение расходов по секретным статьям на 678,8 млрд руб. Деньги на оборону и безопасность выделяются также по разделам «Национальная экономика», «ЖКХ», «Образование», «Здравоохранение», «Физкультура и спорт» и даже «Культура и кинематография». Министр финансов получает право без утверждения в Госдуме изменять в пользу армии и ОПК до 10% госбюджета. При этом гражданским министрам, депутатам и сенаторам предложили не обсуждать перераспределение расходов в пользу силовиков. Подобная секретность была в 1988–1990 годах. Как рассказывал Юрий Маслюков, в бытность свою первым заместителем председателя Совета министров СССР, материалы для членов Политбюро печатали с пропущенными цифрами, а потом специально допущенный сотрудник вписывал их от руки.
Завесу тайны над секретными статьями приподнял Антон Силуанов. Минфин в 2016 году должен выплатить из федерального бюджета 800 млрд руб. госгарантий по кредитам предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК).
Дело в том, что в 2010 году правительство, которое возглавлял в то время Владимир Путин, выбрало смешанную схему финансирования Госпрограммы вооружения на 2011–2020 годы, сочетающую бюджетные ассигнования и банковские кредиты под государственные гарантии. В тот год цена нефти выросла до 120 долл. за баррель, многие уверяли, что это не предел. А банкам было выгодно финансировать ГОЗ, так как сами они пользовались более дешевыми западными кредитами. Однако в 2014 году Россия попала под санкции и красивая задумка – чтобы и овцы были целы, и волки сыты – лопнула как мыльный пузырь.
В настоящее время сумма кредитов составляет более 1,2 трлн руб. Предприятия ОПК возвращают столько, сколько могут вернуть. Однако часть средств направлена на НИОКР и создание опытных образцов, таких как ПАК ФА Т-50. Это прямые невозвратные затраты. Правительство помогает предприятиям погасить проценты по кредитам, чтобы они вновь могли влезть в долги. «Сейчас мы видим, что есть возможности погашения так называемых кредитов предприятий, с тем чтобы освободить эти предприятия от долговой нагрузки, чтобы была возможность вновь кредитоваться», – сказал Антон Силуанов.
Ранее правительство одобрило проект бюджета на ближайшие три года. Последний срок его внесения в Госдуму заканчивается сегодня, 28 октября. Если правительство уложится в отведенный ему срок, проект будет рассмотрен в первом чтении 18 ноября. Об этом сообщил глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров.
Согласно проекту, на оборону планируется направить в 2017 году 2,84 трлн руб., в 2018-м – 2,72 трлн, в 2019-м – 2,85 трлн. При этом в 2017 году расходы по секретным статьям могут составить около 18% оборонного бюджета.
Эти расходы сильно облегчат запасы Резервного фонда (РФ) и Фонда национального благосостояния (ФНБ). Из РФ (размещен в ликвидных валютных активах) в 2017 году планируется забрать 1,15 трлн руб. Сейчас в фонде около 2 трлн руб. Из ФНБ в 2017 году собираются потратить 660 млрд руб., а в 2018 году – 1,14 трлн руб. Сейчас в фонде активов на 4,6 трлн руб., но, к сожалению, почти треть из них – кредиты ВЭБу, облигации Украины и другие неликвидные средства. Таким образом после всех трат в ФНБ должно остаться около 1,5 трлн ликвидных запасов.
В апреле 2016 года президент Владимир Путин заявил, что в 2017 году предприятия ОПК получат наибольшую нагрузку. «Пик нагрузки ОПК по программе гособоронзаказа (ГОЗ) произойдет в следующем году и потом будет снижаться. Как видно из проекта бюджета на три года, пик ГОЗ произойдет в 2019 году. Очевидно, перенос сроков связан с ожиданиями снятия санкций и возвращением российским банкам доступа к международным кредитным организациям.
Но какой бы ни была финансовая ситуация, оборона – превыше всего. По итогам выполнения заданий ГОЗ-2016 оснащенность войск современным оружием должна превысить 50%, а к 2020 году достигнуть 80%. Об этом сказал Владимир Путин в сентябре на совещании в Туле по вопросам использования потенциала ОПК в производстве высокотехнологичной продукции гражданского назначения.
После выполнения ГОЗ планируется диверсифицировать оборонное производство. «Мы с теми нашими коллегами, которые непосредственно работают по этому направлению, по ОПК, на этот счет очень много раз уже говорили. Нужно уже сегодня думать об увеличении выпуска продукции гражданского и двойного назначения на предприятиях оборонного комплекса», – подчеркнул президент.
В 2016–2020 годах объемы выпуска гражданской продукции должны ежегодно расти на 5%, что позволит выйти на пропорцию 50:50 к 2020 году. Но факты пока свидетельствуют об обратном. Между заказчиком и производителем, как выяснилось на совещании в Туле, дистанция огромного размера. Не случайно доля гражданской продукции в 2015 году составила лишь 16%, хотя в 2011-м этот показатель равнялся 33%. Такие цифры привел глава Минпромторга РФ Денис Мантуров.
Ситуация напоминает ту, которая сложилась в 1989–1991 годах. Из мемуаров Михаила Горбачева известно, что военные расходы в то время увеличились с 77,3 до 120 млрд руб. После выполнения ГОЗ огромный военно-промышленный комплекс СССР оказался не приспособлен для диверсификации. В итоге он рухнул сам и похоронил под своими обломками Советский Союз. Будет очень большой удачей, если руководители ОПК из этого урока сделают правильные выводы.
Наталья Савицкая 
