Александр Лыков Сегодня более 4,5 млн. граждан России проживают в жилье, в котором жить, по сути, опасно. Износ инженерного оборудования в отрасли достиг 73%. На то, чтобы сразу все отремонтировать или расселить людей, нужны гигантские суммы, которых в дефицитном госбюджете нет. Такое заявление сделал на заседании президиума Госсовета по проблемам ЖКХ Дмитрий Медведев, призвав органы местного самоуправления, которые по закону отвечают за состояние коммунальной инфраструктуры, интенсифицировать свои усилия. Президент потребовал разработать региональные программы развития ЖКХ и ввести ответственность для нерадивых ТСЖ и управляющих компаний.
А «органы», как говорится, и рады бы «интенсифицировать» – но где брать средства? Средства, выделенные Фонду содействия реформированию ЖКХ на 2008–2010 годы, практически исчерпаны. Сделано многое – но осталось, разумеется, куда больше, а госфинансирования на будущее не обещано.
Инвестировать в ЖКХ, как в Европе, мог бы и бизнес, но наши предприниматели пока даже не могут понять, куда вкладывать деньги – соответствующих структур нет. А сами жильцы и рады бы хоть частично поучаствовать в ремонте своего жилья, но тоже боятся отдать деньги: нет гарантий, что они пойдут именно на капитальный ремонт, а не будут тонким слоем размазаны по коммуналке или просто потрачены не по назначению.
Поэтому едва ли не единогласная «молитва» местных органов самоуправления сегодня звучит так: дайте нам возможность создать собственные, региональные фонды содействия реформированию ЖКХ – и мы перевернем землю. А потом и спрашивайте с нас┘
Возможно ли это? Формальных препятствий нет. Более того, эксперты утверждают: для того чтобы сдвинуть российский капремонт с мертвой точки, альтернативных вариантов нет в принципе. Сроки поджимают.
Как отмечают в государственном Фонде ЖКХ, внесенный в Госдуму законопроект о продлении работы фонда содержит требования наличия региональной системы капитального ремонта в субъектах РФ, к сожалению, без раскрытия подробности ее функционирования. Но есть надежда, что в ближайшем будущем в этот законопроект будут внесены соответствующие поправки.
В противном же случае ЖКХ грозит откат к нулевым объемам ремонта, как это было до 2008 года. Система банковского кредитования капитального ремонта могла бы помочь, но и она пробуксовывает: банки требуют гарантий, а вариант залога квартир в нашей стране не работает и вряд ли заработает в ближайшем будущем. Да и длительность такого кредитования пока соизмерима с ипотекой – ресурса не хватит, банки не торопятся предоставлять средства на длительные периоды. А каждый год простоя в этой области просто фатален.
Рассчитывать на то, что владельцы жилья потянут капремонт за счет собственных средств, еще менее реально. Статистика показывает: 5% – верхняя планка того, что люди готовы вытаскивать из кармана раз в год. В этом случае получается, что они только через 20 лет накопят на ремонт. А у нас, еще раз напомним, – пять–семь лет в лучшем случае.
И получается, что реальный выход действительно только один – создание региональных фондов капитального ремонта. Фонды могут организовать использование поступающих средств уже сейчас для проведения немедленно необходимого ремонта и планировать рациональное использование средств для проведения плановых ремонтов. В то время как нынешнее положение вещей не дает гарантий даже на то, что поступающие средства на капитальный ремонт будут использованы для оплаты такого ремонта. Кроме того, создание региональных фондов капитального ремонта позволит не накапливать слишком много, планировать бюджет и не подставлять деньги под риск инфляции. Наконец, прозрачная схема – капремонт и ничто другое – позволит наконец-то навести порядок в этой сфере, пока еще пользующейся худой славой одной из самых коррупциогенных.
Ведь уже сейчас во многих регионах России собираются деньги на капремонт. Но в реальности они прожираются на латание текущих (во всех смыслах) проблем, на обеспечение деятельности управляющих компаний и еще на тысячу других вещей. Они растворяются – более 20 млрд. руб. по стране ежегодно.
Поэтому приемлема любая система, которая будет работать, употреблять эти более чем серьезные деньги по их прямому назначению. И механизм здесь только один – откладывать их куда-то отдельно, чтобы они не были в общей массе, чтобы у недобросовестных управленцев не было соблазна «путать своих баранов с государственными».
Конечно, такую систему в одночасье не построишь. Но Фонд ЖКХ готов помочь спроектировать такую систему и дать инструменты для ее поддержания – квалификации и наработанного опыта для этого достаточно. Есть возможность помочь и материально в 2011–2012 годах: 10 млрд. руб. остатков средств, не востребованных регионами у Фонда, в соответствии с новым законопроектом будут перераспределены между всеми субъектами РФ. Добавьте сюда еще 10 млрд. руб. – ориентировочная оценка тех доходов, которые Фонд ЖКХ заработал в ходе своей деятельности от размещения временно свободных средств, плюс дополнительный имущественный взнос РФ в Фонд, предложенный к рассмотрению на Госсовете в Сыктывкаре 20 ноября 2010 года и размер которого будет определен исходя из возможностей бюджета РФ, могут дать старт региональным фондам капитального ремонта многоквартирных домов.
А далее – слово за законодателями. И хочется верить, что они не заставят себя ждать.
