Анатолий Исаенко
Авиационная группировка миротворцев ООН усилена боевыми вертолетами российского производства. Фото с сайта www.un.org
Полвека назад мне попалось одно патриотическое стихотворение. Там были такие слова: «Если спросят у вас, что такое разведка, не подумайте, что этот вопрос так уж прост». Не является простым этот вопрос и в нынешнем веке, в том числе и на миротворческом фронте.
В наших средствах массовой информации очень большое внимание уделяется освещению истории разведки «от Ромула до наших дней». Однако есть одна тема, которая в нынешнем веке не рассматривалась нашими журналистами и разведчиками. Дело касается разведки в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций. Хотя, справедливости ради отметим, что в начале века в «Независимом военном обозрении» от 27 июля 2000 года вышла статья на данную тему с подзаголовком «Голубые береты» ООН и открытая разведка».
На Западе специалисты уже 20 лет тщательно и осторожно рассматривают данную тему. В Европе и Америке проводились семинары, напечатаны статьи и монографии, изданы книги, проведены исследования. Безусловно, в ООН к данной теме подходят осторожно, но перемены происходят, в том числе и в миротворческих миссиях. Есть признаки изменения отношения к разведке в штаб-квартире ООН и среди государств – членов ООН.
ПОВЫШЕННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ИНФОРМАЦИИ И РАЗВЕДКЕ
На Саммите по миротворчеству в 2015 году в штаб-квартире Организации Объединенных Наций 52 страны взяли на себя «повышенные обязательства», в том числе по вопросам информации и разведки. Дания предложила направить в миротворческие силы ООН 27 офицеров военной разведки. Другие предложения в интересах разведки: одна разведывательная рота (Непал), одно подразделение беспилотных летательных аппаратов (Пакистан), обмен информацией и анализом (страны ЕС), выделение офицеров для штабов.
Офицеров штабов без указания количества предложили: Азербайджан, Вьетнам, Сербия, Турция, Швеция, Финляндия, Япония. Указали количество штабных офицеров: Бангладеш – 20 человек, Бразилия – 20, Колумбия – 12, Сальвадор – 5. Больше всех штабных офицеров/наставников миссий – 36 человек – предложили Соединенные Штаты. Нидерланды выразились масштабно: укрепление разведывательного потенциала миротворческих сил.
В общей сложности мировое сообщество предложило миротворцам дополнительно 33 вертолета общего назначения и 5 ударных вертолетов.
На помощь ООН пришел и Сингапур. В частности, одним из первых пунктов выполнения рекомендаций экспертов ООН стало подписание 10 декабря 2015 года меморандума о взаимопонимании между ООН и правительством Сингапура, который предусматривает совместную работу над развитием инструмента управления информацией в поддержку операций ООН по поддержанию мира, что, по оценкам экспертов, может помочь в повышении ситуационной осведомленности, а также совместные действия в сфере анализа тенденций и потенциала раннего предупреждения в полевых миссиях. Задействован интеллектуальный и творческий потенциал небольшой, но высокоразвитой страны. Таким образом, Сингапур сегодня можно отнести к «странам – поставщикам технологий» для миротворческих операций.
В первую очередь такие информационные технологии предназначены для спецпредставителей, командующих миротворческими силами и штаб-квартиры ООН.
О потребностях ООН рассказал военный советник по миротворческим операциям пакистанский генерал-лейтенант Максуд Ахмед: «К нашим самым высоким приоритетам относятся: способный, отлично подготовленный и мотивированный персонал, необходимые средства и техника, такие как авиационная поддержка, саперы, медицинский персонал и специализированные подразделения, которые могут быть призваны для быстрого развертывания в новых операциях или усиления текущих операций».
Особое внимание уделяется анализу и визуализации данных для эффективной аналитики.
Эксперты предлагают IBM i2 Analyst’s Notebook – визуальное аналитическое средство, которое позволяет максимально эффективно использовать огромные объемы информации, накопленные различными государственными службами. Данное средство позволяет соответствующим специалистам быстро сопоставлять, анализировать и наглядно представлять данные из различных источников, сокращая время на поиск важной информации. Бизнес-аналитики Департамента полевой поддержки другого такого же эффективного программного продукта пока не нашли.
ПЕРВОЕ НАСТАВЛЕНИЕ ПО ТАКТИЧЕСКОЙ РАЗВЕДКЕ
За последнее время в миротворческих миссиях, проводимых под эгидой ООН, количество наставлений, руководств, уставов, положений и указаний увеличивается. Одно из них издано в апреле 2015 года – «Наставление подразделениям военной разведки миротворческих миссий ООН». Содержит 60 страниц, но можно сказать, что это рассыпанная разведывательная повесть.
Дадим и английское название – United Nations Peacekeeping Missions Military Reconnaissance Unit Manual.
Знатоки американской военной терминологии сразу заметят, что для обозначения термина «разведка» используются два термина reconnaissance и intelligence.
Термин reconnaissance имеет более узкое значение – действия войск по сбору разведывательных данных, или рекогносцировка. Только этот термин используется в данном наставлении.
Термин intelligence означает деятельность разведывательной службы по сбору, оценке и распространению разведывательных данных.
В наставлении излагаются действия разведывательной роты. Дается штатно-организационное расписание и табели имущества разведывательной роты.
 |
| Разведка и патрулирование остаются важнейшими задачами, которые решают подразделения ООН. Фото Reuters |
Разведывательная рота: 200 человек, в том числе рядовых – 125, сверхсрочников – 59, унтер-офицеров – 3, офицеров – 13 человек. В роте три взвода по 24 человека и взвод специалистов численностью 40 человек, включающий: отделение передовых авиационных наводчиков (ПАН), отделение РЛС и связи, отделение БЛА, отделение по эксплуатации оптико-электронных средств. В каждом из этих отделений – по 8 человек. Табельное имущество роты: радиостанции – 70 штук, подвижные КП – 5, компасы – 38, бинокли – 38, бинокли на треногах – 15, средства ГИС – 91, беспилотные летательные аппараты – 2.
Рота может быть усилена, а подразделения могут быть временно приданы другим частям.
Подробно расписано стрелковое вооружение и тыловое имущество.
Рота разведки, согласно указанному наставлению, выполняет следующие задачи: воздушная разведка, разведка маршрута, наблюдение, топографическая разведка, определение нахождения населения. Кроме того, она привлекается и к выполнению задач по обеспечению безопасности: охранение, установка наблюдательных постов, мониторинг границы, обеспечение безопасности конвоев, сбор доказательств, оценка боевых потерь, просачивание, демонстративные действия.
Большинство задач выполняются в соответствии с Руководством для пехотных батальонов ООН.
Поскольку это первое наставление в миротворческих силах ООН по тактической разведке, то всем странам предлагается направлять свои предложения на улучшение данного документа. Национальные военные штабы могут переориентировать свои разведывательные подразделения с национальных задач на миротворческие миссии.
Обращается внимание на знание иностранных языков представителями командного состава разведывательного подразделения (роты), которое необходимо для оперативной совместимости с другими участниками миротворческой миссии.
ЧЕРЕЗ ФРАЗЕОЛОГИЮ И ТЕРМИНОЛОГИЮ – К ДЕЛУ
Адекватность терминологии в миротворчестве поднимается российскими ветеранами-миротворцами постоянно. Нелишне вспомнить Николая Гумилева: «Солнце останавливали словом, словом разрушали города» («Слово», 1921). Иногда большую помощь оказывает «Многоязычная терминологическая система ООН (UNTERM)».
Первый фразеологизм о миротворцах – «Глаза и уши» Совета Безопасности ООН – появился сразу же после создания в 1948 году первой миротворческой миссии, получившей название «Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП)». С тех пор учреждена 71 миротворческая миссия ООН. В настоящее время проводится 16 миротворческих операций: Африка – 9, Ближний Восток – 3, Европа – 2, Америка – 1, Азия – 1.
Некоторые миссии называются очень сложно: многопрофильная комплексная миссия по стабилизации. В одном из последних докладов генерального секретаря ООН отмечалось, что необходимо упорядочить процедуры и общую терминологию, применяемые военными и сотрудниками полиции.
В моем полевом блокноте сохранилась предупредительная запись о разведке: «В прошлом веке в миротворческих постоянно действующих инструкциях вопросы по безопасности излагались так: No language is foreign for intelligence – «Разведке все языки известны». В лингвистике это называется антонимичный перевод. Исходное предложение находится в отрицательном состоянии, а перевод – в положительном варианте.
Есть мнение, что миротворец столько раз миротворец – сколько языков он знает».
Часто в докладах и инструкциях по миротворчеству упоминается термин «информированность о положении дел». Во французском варианте дается три значения этого термина: восприятие, знание и оценка обстановки.
Окончательно запутал английский вариант, давая разъяснение термина: «В военном контексте восприятие элементов в окружающей среде в пределах объема времени и пространства, понимания их значения и проектирование их статуса в ближайшем будущем».
Дотошный книгочей даже найдет неточности в переводных документах ООН.
В докладе «Будущее миротворческих операций Организации Объединенных Наций», в пункте 94 в русском варианте слово «разведка» опущено.
В русском варианте: «Я поручил Секретариату разработать параметры информационного механизма…» Исходный термин – information and intelligence framework. В итоге нам следует читать «параметры информационного и разведывательного механизма».
Подчеркнем, что на всех других официальных языках ООН (английский, французский, испанский, арабский и китайский) слово «разведывательный» присутствует.
Другой пример. В этом же документе строго выдержан термин «миротворческие операции». В русском варианте этот же термин даже в одном предложении дается как «операции по поддержанию мира», «операции в пользу мира». Такое случается по всему тексту не только данного доклада, но и в другом документе «Доклад Независимой группы высокого уровня по миротворческим операциям об объединении наших сил в интересах мира: политика, партнерство и люди».
Предлагается уточнить определение «разведка миротворческих операций» и ее отличие от традиционной разведки.
Миротворческими силами давно применяется видовая разведка, под которой понимается сбор разведывательной информации на основе изображений (видов), полученных фотографической, оптико-электронной или радиолокационной аппаратурой. Основными методами видовой разведки являются аэросъемка и космическая съемка. Предлагается больше использовать коммерческие спутниковые изображения.
В знаменитом «Докладе Группы экспертов по вопросам технологий и инноваций в миротворческой деятельности ООН» (на английском языке) большое внимание уделяется сбору, обработке, анализу и распространению информации, но иногда упоминается и слово «разведка». Группа экспертов убеждена в том, что важным требованием является принятие решения о развитии разведывательного программного обеспечения в пределах миссий.
Целый пункт доклада называется «Информация из открытых источников», но иногда проскальзывает и термин «разведка с использованием открытых источников» (открытая разведка). Термин «информация» напоминает эвфемизм – ведь слово «разведка» неудобно или нежелательно произносить.
История полувекового вопроса об информации и разведке в миротворчестве, «за» и «против», описана в западной литературе. Часто упоминается и имя Клаузевица в тексте о разведке.
Бросив ретроспективный взгляд на библиографию по вопросу разведки в миротворческих операциях, отметим публикации в журнале «Разведка и контрразведка» (International Journal of Intelligence and CounterIntelligence), также книги и статьи известного канадского профессора Уолтера Дона. Встречаются и экзотические статьи: «Этика разведки в миротворческих операциях», «Плащ и «голубые береты».
Отметим и статью нашего соотечественника «Голубые береты» ООН и «открытая разведка», написанную на рубеже нынешнего века. Автор – Владимир Малеванный, ветеран российской разведки. Статья написана профессионально. Но с тех пор в миротворческих операциях ООН произошли эволюция и значительные изменения. Российским экспертам по разведке необходимо также тщательно взглянуть на эту «опасную» тему.
ИНФОРМАЦИЯ И РАЗВЕДКА В ПРОДВИНУТЫХ МИССИЯХ
 |
| В операциях под эгидой ООН все чаще применяются беспилотные летательные аппараты. Фото Reuters |
Миротворцы подчеркивают важный вклад главы Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) Эрве Ладсуса в дело разъяснения и продвижения вопросов информации и разведки в миротворческих операциях ООН.
Но это не защищает его от критики.
Отметим, что французы занимают пост заместителя генерального секретаря по миротворческим операциям много лет подряд. Наш представитель в ООН без обиняков назвал ненормальной позицию, когда три ключевые должности в ООН – заместителя государственного секретаря по миротворческой деятельности, гуманитарным вопросам, а также политике на протяжении многих лет занимают представители одних и тех же государств (Франция, Великобритания, США).
В начале 2015 года ДОПМ опубликовал два специфических наставления: «Наставление подразделениям военной разведки миротворческих миссий ООН» и наставление «Объединенный аналитический центр миссии (ОАЦМ)».
В миротворческой миссии в Мали со сложным названием «Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации», по мнению миротворцев, сделан прорыв в организации разведки. Срочно создано Подразделение обработки всех видов информации (ASIFU).
На брифинге в Совете Безопасности ООН в июне 2015 года выступил командующий миссией, отметив, что сделан большой шаг вперед – фактическое принятие сбора разведывательных данных в качестве интегральной функции проведения операций.
В распоряжении командующего имеются современные технические средства, включая беспилотные летательные аппараты (БЛА), квалифицированный разведывательный отдел штаба. Создана хорошая и солидная разведывательная служба.
Позже в таком же стиле выразился и «начальник миротворцев» Эрве Ладсус: «Пора демистифицировать термин «разведка».
Предлагается направить в Мали и Центрально-Африканскую Республику (ЦАР) еще и беспилотные летательные аппараты дальнего радиуса действия. Главная ставка делается на современные технологии. Теперь возникла другая проблема – нужны квалифицированные специалисты и аналитики.
Иногда в дело идет и «старое забытое оружие». Специалисты предложили использовать всем известное средство – привязные аэростаты. Удивительно, но сразу же пригодились.
В конце ноября 2015 года папа Римский посетил ЦАР. Для наблюдения и охраны в столице Банги силы ООН использовали старое, но надежное средство – аэростаты, на которых были установлены современные камеры наблюдения и сенсорные устройства. Глава Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) Эрве Ладсус был очень доволен данной «инновацией».
Сейчас в миротворческих миссиях ООН насчитывается 1824 военных эксперта миротворческих миссий ООН (военные наблюдатели, офицеры связи взаимодействия и военные советники). Военные наблюдатели проводят патрулирование, наблюдение, обслуживание контрольных и наблюдательных пунктов.
Пока не все военные наблюдатели могут анализировать информацию в интересах разведки и составлять доклады. Возникают противоречия при обмене разведывательной информацией, национальными интересами и международном сотрудничестве.
Серьезное внимание уделяется проблеме «национальных оговорок».
Чистейший пример. В Югославии представители стран НАТО отказывались предоставлять информацию и разведывательные сведения не только российским, но и индийским, а также индонезийским миротворцам. Эти «оговорки» до сих пор препятствуют обмену информацией в миротворческих миссиях.
В последних докладах по миротворчеству прямо указано на проблемы информации.
Операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира будут и впредь требоваться новые потенциалы. Не хватает эффективной системы сбора, анализа и оперативной компиляции информации для операций по поддержанию мира в сложных условиях. Секретариату ООН поручено разработать параметры информационного механизма, способного оказывать такую поддержку полевым миссиям, чтобы они работали эффективно и в безопасных условиях.
В качестве примера технологических выгод можно указать на информационные средства, позволяющие улучшить сбор данных и составление отчетности. В оригинале – средства управления информацией.
Группа экспертов рекомендует предпринять важные шаги для внедрения систем, обеспечивающих использование индивидуализируемых технических решений на базе геоинформационных систем, которые позволяли бы применять более эффективные инструменты наблюдения, контроля и отчетности в целях улучшения охраны и безопасности персонала в период выполнения им своей миссии.
В штаб-квартире ООН вопросами информации и разведки поручено заниматься Ситуационному центру, а в канцелярии военного советника имеется аналитическая группа. Но сбором информации занимаются и гражданские служащие. Много десятилетий продолжается «военно-гражданское» противостояние, которое не изжито до сих пор.
Отметим и такой положительный и способствующий факт, что несколько командующих миссиями были военными атташе или возглавляли национальные разведывательные подразделения и структуры.
Впрочем, несмотря на значительные усилия в ООН, специалисты отмечают, что созданные на местах подразделения разведки все же не достигли необходимого потенциала.
И В РОССИИ НАЙДЕТСЯ РАЗВЕДКА ДЛЯ МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ
Хотелось бы, чтобы следующие сообщения в прессе появлялись чаще: «На вооружение миротворческого соединения Центрального военного округа (ЦВО) поступят новейшие лазерные приборы разведки ЛПР-4, оснащенные спутниковыми навигаторами ГЛОНАСС. С помощью новых приборов миротворцы смогут обнаруживать, распознавать и определять координаты различных объектов (целей) и осуществлять телевизионный контроль за их состоянием и перемещением в автоматическом и ручном режимах».
Правда, как говорил еще Василий Иванович Чапаев, необходимо только подучить иностранные языки.
Миротворческая направленность отрабатывается и в отдельных российских подразделениях. Послушаем сообщение комбата в ходе учений: «предусмотрено развитие навыков конструктивного общения и изучение иностранного языка. Практика показывает, что автомат – не основной аргумент в миссии наших «вежливых людей». Явно не хватает квалифицированных специалистов по языковой и прикладной психологической подготовке. По-видимому, в составе отдельного миротворческого батальона целесообразно было бы иметь таких военных специалистов».
Посмотрим на организацию дела у наших соседей.
Уже три года на миротворческих курсах в Финляндии под названием «Курсы военных экспертов миротворческих миссий ООН» слушателям даются основы информации и разведки в миротворческих операциях.
К военным экспертам миротворческих миссий ООН относятся военные наблюдатели, офицеры связи взаимодействия и военные советники. Отметим некоторые темы: разведка в ООН и анализ информации, организация Объединенного оперативного центра (JOC) и Объединенного аналитического центра миссии (JMAC), сбор информации, анализ и возможности военной разведки, подготовка докладов и брифингов, оценка разведданных и их доклад командующему миссии.
В России о подготовке военных экспертов миротворческих операций ООН сказано телеграфно: «Подготовка российских военных наблюдателей ООН осуществляется в Военном учебно-научном центре Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (Наро-Фоминск, Московская обл.).
Российские миротворцы побывали в 30 миссиях ООН. Сейчас 67 наших офицеров находятся в семи странах, в том числе миссиях, основанных на информационных и разведывательных операциях (Конго, Либерия, Ливан, Кот-д’Ивуар).
Обратим внимание на статью 16 Федерального закона N 93-ФЗ от 23 июня 1995 года «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», где сказано: «Правительство Российской Федерации ежегодно представляет в Совет Федерации и Государственную Думу доклад об участии Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».
Такого доклада нам не приходилось читать ни разу, а справка МИДа «О российском участии в миротворчестве ООН» публиковалась пять лет назад.
Недавно в России подвели скромные итоги миротворческого года.
Проведено учение «Нерушимое братство – 2015» с участием миротворческих сил стран – участниц ОДКБ в Армении, российско-индийское учение «Индра» на территории Индии.
В ходе активной фазы учения миротворческие контингенты отработали задачи по ведению переговоров, сопровождению гуманитарных грузов, патрулированию и несению службы на контрольно-пропускных и наблюдательных пунктах.
В августе текущего года, как утверждается, «подразделения самарской мотострелковой бригады примут участие в совместном учении контингента миротворческих сил ОДКБ «Нерушимое братство – 2016», которое пройдет на территории Республики Беларусь».
Десантники проведут миротворческие учения в Сербии и Белоруссии.
Дорогу осилит идущий – Viam supervadet vadens.
