- Какие моменты в Военной доктрине можно назвать ключевыми в системе сложившихся международных отношений?
- Военная доктрина Российской Федерации нацелена на "утверждение принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательное формирование общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира". Эти положения, которые зафиксированы в разделе "Обеспечение военной безопасности" Военной доктрины, являются ключевыми для системы международных отношений.
- Новая Военная доктрина допускает возможность использования Вооруженных сил внутри России. Планируется ли в связи с этим принятие каких-либо законодательных актов, чтобы привести существующую законодательную базу в соответствие с положениями Военной доктрины? Когда можно ожидать подобных инициатив от правительства Российской Федерации?
- В соответствии с положениями Военной доктрины Российской Федерации ее Вооруженные силы наравне с другими войсками могут применяться во внутренних вооруженных конфликтах в целях разгрома и ликвидации незаконных вооруженных формирований, создания условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
В настоящее время применение Вооруженных сил Российской Федерации во внутреннем вооруженном конфликте, как это имеет место при проведении контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе, регламентируется Федеральным законом "О борьбе с терроризмом".
Более детально условия и порядок использования Вооруженных сил Российской Федерации во внутреннем вооруженном конфликте предусмотрено определить в федеральных конституционных законах "О чрезвычайном положении", "О военном положении" и федеральном законе "О Вооруженных силах Российской Федерации".
Законопроект "О чрезвычайном положении" уже внесен президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации. Его рассмотрение в Государственной Думе возможно на весенней сессии 2000 года.
Что касается законопроектов "О военном положении" и "О Вооруженных силах Российской Федерации", то они разработаны соответственно Главным государственно-правовым управлением президента Российской Федерации и Минобороны России и сейчас проходят согласование в федеральных органах государственной власти. Их внесение в Государственную Думу возможно в III-IV кварталах 2000 г.
УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ
- Сможет ли Военная доктрина сдержать расширение НАТО?
- Расширение НАТО на восток и превращение блока в доминирующую военно-политическую силу в Европе создают угрозу нового раскола континента, крайне опасного в условиях сохранения в Европе мобильных ударных группировок войск, ядерного оружия, а также недостаточной эффективности многосторонних механизмов поддержания мира. К чему это может привести, свидетельствует недавняя вооруженная акция НАТО против суверенной Югославии.
Поэтому перспектива дальнейшего расширения НАТО на восток является неприемлемой для России, как и для любых других государств, дорожащих своим суверенитетом.
В противостоянии этим угрозам Россия, как это определено ее Военной доктриной, приоритет отдает политическим, дипломатическим и другим несиловым средствам, стремясь к равноправному и взаимовыгодному партнерству с НАТО, в сочетании с твердой решимостью защищать всеми имеющими силами и средствами национальные интересы, гарантировать безопасность страны.
- Каковы возможные геополитические интересы России в Центральной Азии и какими методами Россия готова их отстаивать, если политические способы воздействия себя исчерпают, а экономические не оправдают?
- Россия на протяжении длительного времени тесно связана со странами Центральной Азии и рассматривает этот регион как зону своих жизненно важных интересов. Во-первых, эти государства граничат с Россией и для нее важно, чтобы с ними сохранялись дружественные (союзнические) отношения. Во-вторых, у России и стран Центральной Азии имеются общие интересы, прежде всего в сфере борьбы с международным терроризмом, исламским экстремизмом, наркомафией и транспортировкой наркотиков. Часть этих стран (Казахстан, Киргизия, Таджикистан) являются участниками Договора о коллективной безопасности, другие связаны двусторонними или многосторонними соглашениями с Россией, позволяющими им использовать не только политические и экономические, но и другие, в том числе военные методы защиты своих национальных интересов. Так, границу Таджикистана с Афганистаном охраняют не только таджикские, но и российские пограничники, а подразделения российской 201-й мотострелковой дивизии принимают участие в предотвращении прорыва вооруженных банд из Афганистана на территорию Таджикистана и Узбекистана.
- Какова позиция России в отношении российских военных баз в Грузии, в том числе по базе в Гудауте (Абхазия)?
- В целях формирования и поддержания стабильности, обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях ограниченные контингенты ВС РФ и других войск могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории России в составе объединенных или национальных группировок и отдельных баз (объектов). Условия такого размещения определяются соответствующими международно-правовыми документами.
На территории Грузии в настоящее время размещены четыре российские военные базы - в Вазиани, Гудауте, Ахалкалаки и Батуми. В соответствии с договоренностью между Россией и Грузией военные базы в Вазиани и Гудауте до 1 июля 2001 года будут расформированы и выведены с территории Грузии. По двум другим базам ведутся грузино-российские переговоры о порядке их функционирования и сроках пребывания на территории Грузии.
- Как оцениваются действия российских миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта?
- В соответствии с положениями Военной доктрины Российской Федерации ее Вооруженные силы наряду с решением задач по предотвращению и отражению агрессии должны обеспечивать осуществление Россией миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций.
В зоне грузино-абхазского конфликта в настоящее время находится группировка российских войск численностью до 1800 человек. Эта группировка, по оценке конфликтующих сторон и международных наблюдателей, успешно справляется с возложенными на нее задачами, являясь гарантом мира и стабильности в регионе. Благодаря ей обеспечено разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон, остановлено кровопролитие и налаживается мирная жизнь.
- Россия планирует защищать государственную границу в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов. Возникает вопрос, как это собирается делать Россия в условиях неопределенности государственной границы и континентального шельфа Российской Федерации в Каспийском и Азовском морях и Керченском проливе?
- Защита государственной границы Российской Федерации обеспечивается не только и даже не столько военными мерами.
Что касается Каспийского и Азовского морей и Керченского пролива, то здесь проблемы заключаются не в установлении границы, а в определении ее правового статуса, учитывая специфику географического положения этих регионов. Переговоры по этим вопросам уже длительное время ведутся с прикаспийскими государствами, а относительно Азовского моря и Керченского пролива - с Украиной. Есть уверенность, что существующие проблемы будут разрешены с учетом сохранения дружественных и взаимовыгодных отношений России с граничащими с ней государствами.
ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
- Как изменится состав ВС РФ в связи с сокращением РВСН?
- Сокращение боевого состава РВСН осуществляется в рамках реализации Россией международных договоров по ограничению и сокращению стратегических наступательных вооружений. В связи с ратификацией Россией Договора СНВ-2, которым предусматривается полная ликвидация к концу 2007 года многозарядных ракет наземного базирования, в случае вступления его в силу боевой состав РВСН претерпит существенное сокращение. Вместе с тем взамен устаревших ракетных комплексов, выводимых из боевого состава, РВСН оснащаются перспективным современным ракетным комплексом "Тополь-М", который по многих характеристикам не имеет аналогов в мире. Тем самым боевой состав РВСН будет сохранен на потребном уровне, обеспечивающем с учетом морской и авиационной компонент стратегических ядерных сил России баланс потенциалов ядерного сдерживания Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.
Что касается изменений состава Вооруженных сил Российской Федерации в целом, то он, безусловно, подвергнется определенным преобразованиям, адекватным сокращениям боевого состава РВСН.
- Будут ли сохранены на перспективу ВДВ?
- Вопрос о расформировании Воздушно-десантных войск России как рода войск никогда не возникал. В середине 90-х годов прорабатывались предложения о включении ВДВ в состав Сухопутных войск, но это было признано нецелесообразным.
В настоящее время ВДВ являются наиболее боеготовыми войсками в составе сил общего назначения Вооруженных сил Российской Федерации. Они составляют основной костяк миротворческих сил России. По мере проведения военной реформы боевой потенциал ВДВ будет повышаться за счет роста качественных параметров.
- Что означает положение Военной доктрины о том, что "военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов"? Входят ли в них средства и ресурсы, находящиеся в частной собственности или только находящиеся в государственной собственности?
- В целях обеспечения военной безопасности государство может использовать средства и ресурсы независимо от форм собственности. Условия и порядок привлечения ресурсов, находящихся в частной собственности, регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации: федеральными законами "Об обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и другими.
ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
- Не останется ли недооцененной роль Интернета как оперативного информатора мировой общественности о политике России?
- Глобальная информационно-телекоммуникационная система Интернет является важным, хотя и достаточно специфичным, средством распространения массовой информации, включая оперативную информацию о политической, экономической и других областях деятельности государств мира. В связи с этим эта система активно используется президентом, правительством, Федеральным собранием Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти для информирования российской и мировой общественности о деятельности государства. В системе федеральных органов исполнительной власти образовано Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, которое призвано реализовывать государственную политику в области развития российского сегмента системы Интернет. Созданы и регулярно обновляются сайты президента, правительства, Совета безопасности РФ и федеральных органов исполнительной власти России.
Вместе с тем система Интернет еще в недостаточной степени регулируется как международным, так и российским правом. Это позволяет преступным элементам использовать возможности всемирной сети в целях, несовместимых с международным правом.
Опыт проведения контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе показал, что противодействие попыткам использования системы Интернет международными террористами в своих преступных целях требует правового регулирования деятельности этой системы на международном уровне.
Российская Федерация предпринимает активные шаги в направлении разработки и принятия мировым сообществом соответствующих актов.
- Предприняты ли какие-либо меры и созданы ли условия для ведения "кибервойны" с использованием мировых компьютерных сетей и других коммуникаций?
- Принципиальная позиция России состоит в соблюдении принципов неприменения силы, невмешательства во внутренние дела, уважения прав и свобод человека и в недопущении использования достижений в сфере информатизации и телекоммуникаций в противоречащих Уставу ООН целях.
Опасность возникновения "кибервойн" с использованием мировых компьютерных сетей и других коммуникаций, на наш взгляд, существует и требует принятия превентивных мер. Нельзя допустить возникновения принципиально новой области конфронтации на международной арене, способной спровоцировать новый виток гонки вооружений на основе достижений научно-технической революции в сфере информационных технологий.
Россия активно выступает за разработку международных правовых режимов предупреждения использования информационных технологий в несовместимых с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности целях, за эффективную борьбу с информационным терроризмом и криминалом, включая создание международной системы (центра) мониторинга угроз, связанных с информационной безопасностью. Так, в 1998 году по инициативе России на 53 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Первый комитет (вопросы разоружения и международной безопасности) принял консенсусом, без голосования резолюцию по рассмотрению "существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности".
Аппарат Совета безопасности Российской Федерации вплотную занимается разрешением имеющихся проблем в этой сфере. Так, на июнь с.г. запланировано проведение заседания Совета безопасности Российской Федерации с повесткой дня: "О государственной политике Российской Федерации в области информационного противоборства и мерах по ее реализации". По результатам проведения этого заседания будут приняты решения, реализация которых позволит, как представляется, значительно продвинуться вперед в вопросах обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
- Как вы относитесь к существованию англо-американской системы глобального шпионажа "Эшелон"? Угрожает ли это национальной обороне Российской Федерации и какие меры могут быть приняты для предотвращения этой угрозы?
- Имеющаяся информация позволяет судить о том, что США совместно с некоторыми странами-союзницами реализована программа развертывания и активного использования системы глобального контроля за телекоммуникациями "Эшелон". Станции перехвата и обработки информации этой системы расположены на континентальной части США, в Пуэрто-Рико, на территории Великобритании, Канады, Дании, Новой Зеландии и Австралии. По заключению европейских экспертов, технические возможности средств радиоэлектронной разведки, объединенных в систему "Эшелон", позволяют осуществлять перехват и обработку больших массивов информации, циркулирующей в системах кабельной и радиосвязи, включая спутниковые каналы, телефонные и компьютерные сети, подводные волоконно-оптические линии связи. С использованием системы "Эшелон" военно-политическое руководство США может получать информацию, передаваемую по правительственным, дипломатическим, коммерческим и военным линиям связи иностранных государств, а также в значительной степени контролировать функционирование международной компьютерной системы Интернет. При этом система "Эшелон" позволяет американской стороне осуществлять контроль не только за деятельностью интересующих США иностранных государственных структур, но и отдельных организаций и граждан. При этом в сферу "информационных интересов" США, помимо их традиционных соперников на международной арене, включаются нейтральные и союзные государства, что вызывает у последних серьезную озабоченность.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ее граждане, все люди, пребывающие на территории России, имеют право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Деятельность системы "Эшелон" нарушает конституционные права и свободы человека и гражданина, затрагивает интересы общественных организаций и государства и является угрозой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Для противодействия этой угрозе ФАПСИ, Минобороны России, ФСБ России, Гостехкомиссия России и другие федеральные органы исполнительной власти принимают адекватные меры, направленные на повышение защищенности передаваемой информации.
В то же время эти меры будут эффективными только при совместных усилиях федеральных органов исполнительной власти и предприятий и организаций частного сектора, информация которых может быть перехвачена и рассекречена зарубежными спецслужбами.
Геннадий Петров 
