Александр Слижевский
Россия застолбила Северный полюс с помощью батискафа и флажка.
Фото из архива "НВО"
Российские пограничники приступили к развертыванию автоматизированной системы технического контроля за северными морями: российская Арктика будет видна, что называется, насквозь.
Первый заместитель руководителя Погранслужбы ФСБ России генерал-полковник Вячеслав Дорохин сообщил, что в этом году планируется завершить развертывание автоматизированной системы контроля за арктическими морями. В регионе организовано патрулирование пограничных сторожевых кораблей на трассе Северного морского пути, в результате чего было пресечено несколько попыток несанкционированного прохода иностранных судов. Также на островах вдоль трассы Севморпути планируется развернуть пограничные комплексы. Это будут суперсовременные военные городки, подобные заставе «Нагурская», уже открывшейся на архипелаге Земля Франца-Иосифа. В итоге на арктической границе России и Северном морском пути будет создана зона сплошного мониторинга всех судов, которые передвигаются на данном направлении.
НАПРАСНО СЕВЕР НАЗЫВАЮТ КРАЙНИМ
Итак, наши «зеленые фуражки» не только вернулись на российский Север, но и готовы жестко отстаивать на этом направлении интересы страны. Именно вернулись, потому что в июне 2006 года Отдельный Арктический погранотряд, базировавшийся в Воркуте, был ликвидирован. 11 тысяч километров северной границы распределили между военными округами, с центрами в федеральных. Тогда народ успокоили тем, что современные средства наблюдения и спутниковые системы возьмут на себя функции, которые ранее выполняли пограничники, а освободившиеся после расформирования арктического отряда средства, техника и люди достойно обустроят, укомплектуют и укрепят южные границы, например с Казахстаном и Грузией.
Как обстоят дела на этих участках – отдельная песня. Но спустя пару лет о содеянном трижды пожалели и срочно приступили к восстановлению порушенного. Причем решено было не скупиться ни на финансовые средства, ни на оснащение, ни на кадры.
Чтобы понять, чем это вызвано, необходимо сделать небольшой экскурс в историю. До начала XX века США, Канада, Норвегия и Дания осваивали только побережье Северного Ледовитого океана, не заявляя прав на его поверхность и дно. В 1909 г. Канада первой законодательно закрепила за собой территорию от побережья до Северного полюса. В 1924 г. права на Арктику заявили США, сообщив, что полюс является подводным продолжением Аляски. В 1926 г. СССР определил границы советских полярных владений от Кольского полуострова через Северный полюс до Берингова пролива. США, Канада, Норвегия и Дания этот акт не опротестовали. Таким образом, еще в 1920-е годы сложилась норма международного права, не отраженная в межгосударственных договорах, когда Арктика была поделена на национальные сектора, сходившиеся на полюсе. Почти 80 лет сохранялось такое положение. Но десятилетие назад выяснилось, что Арктика – не только географическое понятие, но и место соприкосновения интересов Европы, Азии и Америки. Это природно-сырьевая кладовая, которая занимает ведущее место в мировой экономике по запасам нефти, природного газа, каменного угля и других природных ресурсов. Суммарная емкость запасов только углеводородного сырья в приарктических областях оценивается в 23% от мировых запасов, а по оценкам специалистов США, – в 26%. Так что ставки в игре более чем весомые.
Интересно, что в ледовой «рулетке» готовы участвовать не только приарктические страны (Россия, Канада, США, Дания, Норвегия), но и зависимые от ресурсов региона Исландия, Швеция и Финляндия. При этом никого не смущает, что российская Арктика характеризуется самой протяженной береговой линией и самым широким шельфом. Споры последнего времени направлены на доказательство того, что Российская Федерация не имеет оснований на разработку дна Северного Ледовитого океана.
Вся история освоения Севера, десятки научных экспедиций и дрейфующих станций, открытие Северного морского пути теперь не принимаются во внимание. Главное – соответствие шельфовых и материковых пород. Доказав однородность материковых и шельфовых пород, любое государство может рассчитывать на получение разрешения на разведку и освоение богатств дна Северного Ледовитого океана. Но пока все игроки ограничились подписанием в 2008 г. Иллулисатской декларации – узконаправленного процедурного документа, не содержащего никаких решений по важнейшим проблемам Арктики.
В 2000 г. после проведения экспедиции «Арктика-2000» Россия заявила, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева являются продолжением континента и арктический континентальный шельф России должен быть увеличен на 1,2 млн. кв. км. В 2001 г. Россия подала соответствующую заявку в ООН. Комиссия ООН ее не отклонила, но попросила представить дополнительные доказательства континентальной природы хребтов.
В 2007 г. состоялись две российские арктические экспедиции в рамках «Международного полярного года 2007–2008». Они были посвящены изучению океанического шельфа Северного Ледовитого океана. Предварительные результаты экспедиций подтверждают «российское» происхождение северного шельфа. Большинство ученых уже сегодня сходятся во мнении, что во времена последнего оледенения, 15–18 тысяч лет, назад уровень Мирового океана был ниже сегодняшнего на 135 метров. Это означает, что миллионы километров шельфа находились выше уровня моря, составляя естественное продолжение материка.
Однако эти результаты подвергаются сомнению. Наибольшую активность в этом вопросе проявляют политики США и Канады. Не остается в стороне и Великобритания, которая формально не имеет к данной проблеме никакого отношения. Лондоном движет привычное желание препятствовать России в любом начинании.
Ответ не замедлил себя ждать. 18 сентября 2008 года президентом Дмитрием Медведевым была утверждена «Арктическая стратегия России» (полное название документа – «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»). Четвертая глава документа называется «Основные задачи и меры по реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике». В ней говорится о необходимости «создать группировку войск (сил) общего назначения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов в арктической зоне РФ, способных обеспечить военную безопасность в различных условиях военно-политической обстановки».
Предусмотрено создание «активно функционирующей системы береговой охраны ФСБ РФ в арктической зоне». Признано необходимым «оптимизировать систему комплексного контроля за обстановкой в Арктике, включая пограничный контроль в пунктах пропуска через госграницу РФ, введение режима пограничных зон в административно-территориальных образованиях арктической зоны РФ и организацию инструментального технического контроля за проливными зонами, устьями рек, лиманами на трассе Северного морского пути».
ИГРА МУСКУЛОВ
Казалось бы, при чем тут военная безопасность? Ответ на вопрос кроется в том, что наука в этом регионе уступает все больше места силовой компоненте. Вряд ли можно считать случайным, что в США все последние работы по замерам и пробам образцов грунта на дне Северного Ледовитого океана выполняли военные специалисты. Да и тот факт, что Управление перспективных исследований и разработок Министерства обороны США, контролирующее выделение ассигнований на оборонные проекты, объявило конкурс на создание технологий для непрерывных операций в высоких широтах, наводит на мысль, что Соединенные Штаты намерены обеспечить свое военное превосходство в приполярных областях. Не так давно стало известно, что США расконсервируют и введут в строй тяжелый арктический ледокол Polar Star, принадлежащий Службе береговой охраны. Конгресс уже выделил на эти цели 30 млн. долларов.
Не отстает и Канада, которая намерена построить два военных объекта в канадской Арктике. Первый из них – армейский тренировочный лагерь в населенном пункте Ризольют-Бэй в провинции Нунавут, расположенный в 595 км от Северного полюса. Там будут находиться около 100 военнослужащих, подготовленных к ведению войны в условиях Арктики. Кроме того, Страна кленового листа усиливает подразделения рейнджеров, формирующиеся из представителей коренных народов и индейцев-инуитов. К 2012 г. их численность в войсках будет доведена до пяти тысяч человек.
На острове Баффинова Земля планируется сооружение глубоководного порта. Он будет построен возле стратегически важного северо-западного прохода из Атлантики в Тихий океан. Сегодня проход фактически представляет собой архипелаг с пятью проливами. Он соединяет между собой два океана, но пока проход через них закрыт. Если этот регион благодаря техническому прогрессу или таянию льдов станет судоходным, Канаде будет все труднее утверждать, что это не международный пролив. В результате канадское правительство может пойти на сотрудничество с союзниками по управлению режимом пролива с учетом своих национальных интересов в регионе.
Публичные заявления представителей западных арктических государств по вопросу о природных богатствах и военном значении Крайнего Севера до поры до времени были не слишком тревожны. Так, заместитель министра обороны Норвегии Эспен Барт Эйде заявлял: «Предположения о том, что здесь начнутся какие-то авантюры по типу «Большой игры», ошибочны. Ситуация заслуживает внимания, но не выглядит тревожной». Начальник Генштаба канадских вооруженных сил генерал Уолтер Натынчик также успокаивал, что нагнетать страсти нет оснований: «Военной угрозы в ее традиционном понимании в Арктике не существует». Впрочем, он же высказал предположение, что из-за суровых условий Крайнего Севера в некоторых ситуациях там могут действовать только военные. И все же в прессу нет-нет да и просачивались данные о спецпроектах по созданию военных баз на Крайнем Севере и строительству целых флотов военных ледоколов. О своих планах защиты Арктики от «террористической угрозы» заговорили и в НАТО.
Логическим итогом всей этой «ледяной возни» стала инициатива Дании. Напомним, что летом минувшего года правительство этой небольшой страны одобрило план создания в 2010–2014 годах объединенного Арктического военного командования, развертывание военной базы на севере Гренландии, а также формирование Арктической группировки сил реагирования. По заявлениям датской стороны, возрастающая международная активность в Арктике «изменит геостратегическое значение региона и, таким образом, поставит новые задачи перед вооруженными силами страны». «МИД РФ следит за развернувшейся в Дании внутриполитической дискуссией... Россия выступает против развязывания гонки вооружения в Арктическом регионе, предлагая в качестве альтернативы расширение международного сотрудничества на Севере в вопросах повышения безопасности мореплавания, поиска и спасения, предотвращении экологических катастроф», – прокомментировал ситуацию официальный представитель МИД РФ Андрей Нестеренко.
КАКОВ ПРИВЕТ, ТАКОВ ОТВЕТ
Дипломатические усилия, конечно, нужны. Но реальным аргументом может и должна быть демонстрация того, что Россия тоже готова отстаивать свои законные интересы, в том числе и с опорой на силовую составляющую. Уже заявлено, что планы боевой подготовки ВМФ России теперь будут учитывать фактор присутствия в Арктике кораблей НАТО. Начальник Генерального штаба ВС РФ – первый заместитель министра обороны генерал армии Николай Макаров предупредил: «Российская сторона адекватно ответит на попытки милитаризации Арктики. В первую очередь это относится к задачам Северного и Тихоокеанского флотов России. Военное руководство будет уделять особое внимание защите национальных интересов страны в Арктике по всей протяженности северных морских границ России. Главная роль отводится атомным подводным лодкам, которые являются ядром морских стратегических ядерных сил. Мы следим, какой будет степень милитаризации Арктического региона. В зависимости от этого Россия и будет действовать».
Учебно-боевые пуски баллистических ракет РСМ-54 из района Северного полюса по полигонам Кура и Чижа, которые осуществили стратегические атомные подводные лодки Северного флота «Екатеринбург» и «Брянск», а также возобновление тренировочных полетов стратегических бомбардировщиков в район Северного полюса и походы боевых кораблей в Атлантику – тому подтверждение. Впрочем, сами военные понимают опасность желания поиграть мускулами. Вероятно, поэтому генерал-полковник Анатолий Ноговицын считает, что с повышением военного интереса Арктическую зону следует наряду с Европой и Северной Атлантикой включить в разработку конкретных параметров об ограничении обычных вооружений и мер контроля.
Необходимость этого встает со всей очевидностью. Особенно с учетом мрачного предсказания американского эксперта Роджера Говарда – автора ряда исследовательских книг, в том числе «Золотая лихорадка в Арктике» и «Охотники за нефтью», которое сводится к тому, что Россию и США ожидает новая «холодная война» за неосвоенные ресурсы Арктики, добыча которых становится все более реальной в условиях глобального потепления и разработки новых технологий. И хотя большинство политиков и у нас, и на Западе с сомнением рассматривают такую перспективу, задуматься есть о чем. Потому что полностью исключить силовой вариант решения вопроса об обладании мировой сокровищницей ресурсов не рискнет сегодня никто. И потому претенденты на Арктику готовятся к действиям по любому сценарию.
Так, вооруженные силы Канады в минувшем году провели в северных прибрежных районах крупнейшие за последние годы национальные военные учения под кодовым названием «Нанук-2009». Заявленная цель маневров – отработать методы борьбы с подводными лодками, которые могут незаконно заходить в береговую зону. Однако, как подчеркнул канадский министр обороны Питер Маккей, учения нацелены прежде всего на то, чтобы «авторитетно и недвусмысленно заявить, что Арктика – это важная составная часть Канады и что ее присутствие там, включая военное, будет постоянно наращиваться».
 Канадские военые готовы действовать в Арктике. Фото Reuters |
ЦЕНА ВОПРОСА
Арктические претензии объясняются новыми данными климатологов. Ранее считалось, что освобождение арктических вод от ледяного покрова произойдет к 2020–2025 годам, однако скорректированные прогнозы говорят, что это наступит существенно раньше – к 2013–2015 годам. Для руководства заинтересованных стран это открывает перспективы освоения недоступных прежде месторождений, а также развития коммерческого судоходства по Северному морскому пути.
Помимо чисто коммерческой выгоды, некоторые страны также преследуют и геополитические цели, такие, как недопущение превращения России в ресурсного монополиста. Американские аналитики делают упор на газовом вопросе: газ в Арктике сосредоточен в основном на российской территории, а Россия и так уже является мировым лидером в его добыче. Получается, что в будущем главенство России в стратегическом контроле над газовыми ресурсами планеты усилится. Плюс к этому углеводороды. Российский шельф морей Северного Ледовитого океана – это самый крупный в обозримой перспективе объект добычи углеводородного сырья. По подсчетам Министерства природных ресурсов и экологии России, территория, на которую претендует наша страна в Арктике, может содержать до 586 млрд. баррелей нефти (для сравнения: все доказанные нефтяные запасы Саудовской Аравии составляют всего 260 млрд. баррелей).
Но, по мнению экспертов, международное соперничество обострится вокруг Арктики не только из-за энергоресурсов, но и биоресурсов, пресной воды, а также транспортных судоходных и воздушных путей. Все это в совокупности является глобальным вызовом безопасности евро-атлантического сообщества. Это подтверждает и выступление генерального секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена, который, выступая в брюссельском центре Фонда Карнеги с речью об отношениях Североатлантического альянса с Россией, заявил: «Безопасность арктического региона обретает все большее значение в связи с изменением климата и является ключевым вопросом новой стратегии альянса».
Что это может означать на практике? «Изменения климата и условий в арктической зоне может сделать Северный морской путь круглогодичным. То есть откроются льды, они растают, а значит, НАТО точно появится в Арктике. Они давно это планируют, а может быть, там появится при каких-то очень дурных условиях и американская стратегическая противоракетная оборона на палубе как раз тех самых кораблей», – дает прогноз постпред РФ в НАТО Дмитрий Рогозин. Понятно, что такая перспектива нас никак не устраивает...
Кстати, бывший постпред США при НАТО Курт Волкер, который ныне руководит Центром по проблемам межатлантических отношений при Университете имени Джонса Хопкинса отмечает: «Русские знают, чего хотят. У них есть Северный флот, они создают стимулы, чтобы люди работали и селились на Крайнем Севере. Они намерены разрабатывать газовые месторождения в Арктике. Речь идет не о военной агрессии, а об усилиях по наращиванию присутствия в регионе на всех направлениях». Да, мы вроде знаем, чего хотим. Направляем в регион экспедиции, строим новые ледоколы, пытаемся законодательно оформить статус Севморпути. Вот только можем ли обеспечивать собственные амбиции силовой компонентой, которая всегда следует в фарватере дипломатических и иных усилий? Похоже, что пока нет.
Руководитель Центра военного прогнозирования Института политического и военного анализа Анатолий Цыганок считает, что преувеличивать военное присутствие России в Арктике не стоит. И действительно, на Кольском полуострове сосредоточены силы Северного флота, а на территории Ленинградского военного округа дислоцируются всего две мотострелковые бригады постоянной готовности. Причем лишь одна из них способна реально действовать в условиях Заполярья. Ни о каких перспективах возможного усиления наших сил и средств на этом направлении Министерство обороны не заявляло. Так что развертывание полномасштабной группировки войск и сил общего назначения остается лишь декларацией, закрепленной в Арктической стратегии. Как бы не пришлось экстренно возрождать заброшенные армейские гарнизоны в Кандалакше, Печенге и Алакурти, откуда мотострелковые соединения, специально готовившиеся к действиям в условиях Крайнего Севера, были также непродуманно выведены в свое время, как и пограничники. Но те все же начали второе «освоение» Арктики. А военные решили ограничиться десантированием группы военнослужащих ВДВ на российскую ледовую базу. Но не для того, чтобы встать там кордоном – «голубые береты» таким образом хотят отметить 80-летие крылатой гвардии.
А слова нынешнего командующего ВДВ генерал-лейтенанта Владимира Шаманова по поводу того, что Минобороны РФ решило конкретизировать планы боевой подготовки войск в Арктике в ответ на «заявления ряда лидеров иностранных государств, поставивших под сомнение права России на шельф Северного Ледовитого океана», сказанные им в бытность начальником Главного управления боевой подготовки и службы войск Вооруженных сил РФ, подзабылись. Как нереализованными остались планы проведения специальных занятий для частей и соединений Ленинградского, Сибирского и Дальневосточного военных округов для выполнения задач в северных и арктических регионах.
И в заключение несколько не самых утешительных выводов:
Первый. Россия, по сути, уже обрела поле конфронтации на своих северных границах, которые всегда считались относительно безопасными.
Второй. Решение вопроса о принадлежности арктических запасов сырья уже не зависит только от результатов научных исследований. Можно с уверенностью констатировать, что разворачивается активное межгосударственное противоборство за обладание природными ресурсами в Арктике. Не исключено, что это противостояние приведет к проблемам в деле международного признания принадлежности полярных территорий России.
Третий. Деятельность США, Канады и Норвегии направлена на долговременное присутствие в Арктике.
И, наконец, последний. Нам надо жестче и решительней отстаивать свои национальные интересы. И, несмотря на официальную позицию России, ориентированную против гонки вооружений в регионе, предпринимать реальные действия в том числе и военного характера для подтверждения серьезности своих намерений.
Дарья Гармоненко