ООН: проверено, мин нет

Специалисты Международного противоминного центра Минобороны РФ постоянно выезжают в командировки в зоны боевых действий. Фото с сайта www.mil.ru

Минная опасность остается одной из наиболее серьезных угроз, с которыми сталкивается личный состав миротворческих сил ООН в ходе выполнения возложенных на них обязанностей. Вот почему этой проблеме специалисты данной организации уделяют едва ли не первостепенное внимание. Специальное заседание, посвященное противоминной деятельности, было проведено недавно и Советом Безопасности ООН.

Генеральный секретарь ООН произнес мудрые слова: «Мир без противоминной деятельности является неполноценным миром». Большинство согласно с тем, что деятельность, связанная с разминированием, ведет к стабилизации обстановки и сохранению мира. Причем в преддверии данного заседания генеральный секретарь ООН опубликовал доклад: «Всеобъемлющий подход к деятельности, связанной с разминированием». В него были также включены мероприятия по разминированию в операциях по поддержанию мира. Доклад представлен в соответствии с требованием знаковой резолюции Совета Безопасности ООН от 30 июня 2017 года: «Поддержание международного мира и безопасности: деятельность, связанная с разминированием».

БЛАГОРОДНАЯ, НО ОПАСНАЯ СЛУЖБА

Созданная в 1997 году Служба Организации Объединенных Наций по вопросам разминирования (ЮНМАС) служит координационным центром усилий ООН по обезвреживанию наземных мин и взрывоопасных пережитков войны и снижению их воздействия на жизни людей.

Служба действует в 30 странах по мандату ООН, а организационно она входит в Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), отдел правопорядка и законности. Руководит службой госпожа Агнесс Маркайю (Франция).

Помощником генерального секретаря ООН по вопросам правопорядка и органов законности в Департаменте миротворческих операций стал россиянин Александр Владимирович Зуев. Пост помощника генерального секретаря А.В. Зуев унаследовал у россиянина, известного дипломата Дмитрия Титова. Отметим, что А.В. Зуев входит в семерку высших руководителей ДОПМ. Он родился в 1958 году, с отличием окончил МГИМО в 1980 году. Имеет ученую степень «доктор философии» (экономика, 1983 год). Принято считать, что степень доктора философии в российской традиции соответствует ученой степени кандидата наук.

В его управление входят пять отделов. Одно из направлений деятельности – разминирование.

29 июня 2018 года Александр Зуев выступил на заседании Совета Безопасности ООН по вопросу разминирования, его речь длилась семь минут. В своем выступлении он использовал четыре языка. Председатель заседания в шутку посоветовал ему в следующий раз задействовать все шесть официальных языков ООН. Фрагмент его выступления: «Большую роль играет наша глобальная программа по разминированию (UNMAS). Здесь масштабы работы более или менее ясны. У нас есть детальная информация о том, какие типы мин существуют, где они используются, где существуют минные поля, где надо разминировать, где есть склады оружия конфискованного, которое, например, подлежит уничтожению, где существует опасность других взрывных устройств, которые сейчас, к сожалению, используются террористическими организациями. Мы этим тоже начали заниматься, это важное новое направление».

Займемся терминами. В следующем предложении дано клише и терминология: «Наземные мины, взрывоопасные пережитки войны и самодельные взрывные устройства являются смертельной угрозой». Остановимся на этих военно-технических терминах.

Взрывоопасные пережитки войны означают неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы. В свою очередь, самодельное взрывное устройство (СВУ) – это кустарно (самостоятельно) изготовленное и готовое к применению устройство, состоящее из взрывчатого вещества.

Заметим, что все технические термины, которые используются в работе вышеозначенной службы, закреплены в терминологическом словаре. При этом служба ежедневно уделяет большое внимание просвещению, а один день в году – определенной теме. В русском синтетическом языке перевод названия мероприятия выглядит так: «Международный день просвещения по вопросам минной опасности и помощи в деятельности, связанной с разминированием, ежегодно отмечается 4 апреля».

В 2018 году темой дня стало «Содействие защите, миру и развитию». Журналистов также просвещают не только относительно минной опасности, но и касательно сокращений и технической терминологии.

РОССИЯ И РАЗМИНИРОВАНИЕ

В качестве своего национального вклада в международную противоминную деятельность 1 августа 2014 года решением министра обороны России был сформирован Международный противоминный центр (МПЦ) Вооруженных сил РФ (Нахабино, Московская область), предназначенный для подготовки специалистов по гуманитарному разминированию в соответствии с международными стандартами противоминной деятельности ООН.

В декабре 2017 года делегация ООН во главе с заместителем генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Жан-Пьером Лакруа посетила международный противоминный центр ВС РФ в Нахабино. В ходе визита стороны обсудили перспективы дальнейшей совместной работы и миротворческой деятельности. В ходе посещения МПЦ заместитель генерального секретаря ООН по операциям по поддержанию мира Жан-Пьер Лакруа возложил цветы к открытому памятнику Ветеранам-саперам. А летом прошлого года МПЦ в Нахабино также посетила и директор ЮНМАС госпожа Агнес Меркайю.

Российская Федерация уделяет значительное внимание развитию международного сотрудничества в области разминирования.

В октябре 2017 года и в мае 2018 года инженерными войсками Вооруженных сил России были проведены две международные конференции по гуманитарному разминированию, в которых приняли участие делегации 24 стран.

В 2016 и 2017 годах отрядом разминирования Международного противоминного центра Вооруженных сил Российской Федерации проведено четыре операции по гуманитарному разминированию на территории Сирии: две в архитектурно-историческом комплексе и городской части Пальмиры, а также в Алеппо и Дейр-эз-Зоре. Всего очищено 6,5 тыс. га территории, 1,5 тыс. км дорог, более 17 тыс. зданий. Обнаружено и обезврежено 105 тыс. взрывоопасных пережитков войны, из них свыше 30 тыс. самодельных взрывных устройств.

Постоянный представитель Российской Федерации в Совете Безопасности ООН Василий Небензя выступил на упомянутом заседании по всесторонней деятельности, посвященной разминированию, и снижению угрозы от взрывоопасных предметов. Он в дипломатичной форме подверг критике некоторые положения доклада генерального секретаря: «обращает на себя внимание некоторое выпячивание среди «значимых тенденций» гуманитарных рисков, сопряженных с минной угрозой в Сирии и на востоке Украины. Вызывает также сожаление, что в докладе не нашли отражение российские противоминные усилия». И еще: «если в дарфурской и иракской ситуациях генсекретарь отчитывается о конкретной работе, то по Сирии ограничивается упоминанием стоящей задачи и тут же ссылается на затрудненный доступ».

БЕЗОПАСНОСТЬ НА ПЕРВОМ МЕСТЕ

Миротворцам ООН все чаще поручают осуществлять свою деятельность в опасных и сложных условиях. Вот почему в ноябре 2017 года генерал-лейтенант в отставке Карлос Альберто душ Сантуш Крус (Бразилия) был назначен для выработки практических и эффективных рекомендаций по сокращению смертности и травматизма среди персонала операций по поддержанию мира. Примечательно, что в его докладе подчеркивается: большинство миротворцев погибли в результате применения стрелкового оружия, самодельных взрывных устройств (в том числе установленных в автомобилях) и наземных мин.

Обеспечение безопасности миротворцев должно быть одной из первостепенных задач, и организация их надлежащей подготовки, предоставление им соответствующей информации и оборудования в целях снижения угрозы, которую представляет оружие взрывного типа, является важной составляющей целенаправленной работы, проводимой с этой целью. Там, где мины, везде опасно. В выступлениях участников упомянутого нами заседания отмечались самые горячие точки.

Обезвреживание оставшихся в земле мин – сложная, но жизненно необходимая задача. Фото с сайта www.unmultimedia.org

В районе операций Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ), где противопехотные мины и другие взрывоопасные пережитки войны по-прежнему представляют угрозу для миротворцев, миссия обеспечила безопасное уничтожение более 1000 противопехотных мин в течение отчетного периода и организовала инструктаж примерно для  600 военнослужащих и гражданских сотрудников Организации Объединенных Наций. Аналогичную подготовку прошли приблизительно 4 тыс. сотрудников Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций в Центрально-Африканской Республике (МИНУСКА).

В течение отчетного периода Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС) также постоянно учитывала положения, касающиеся деятельности, связанной с разминированием, в работе по планированию создания и закрытия оперативных баз и пунктов защиты гражданского населения, проведению обследований и операций по разминированию в определенных районах страны и повышению безопасности будущих жителей.

Непрекращающийся конфликт на востоке Украины привел к широкому распространению минной опасности и взрывоопасных предметов в этом регионе страны, что создает серьезную угрозу для населения.

Следует особо отметить, что одна из главных проблем в данной сфере сегодня – финансовая. На разминирование требуются деньги: «В 2018 году на все проекты по разминированию, отражающие общемировые потребности в финансировании таких важнейших видов деятельности, как разминирование, информирование о минной опасности и помощь жертвам, требуется в общей сложности 661 млн долл.».

На этот раз Совет Безопасности резолюцию не принимал, а все рекомендации будут включены в программу противоминной деятельности. Предлагается ежегодно рассматривать вопрос о противоминной деятельности.

Следует подчеркнуть, что российские миротворцы находятся в 9 миссиях из 14. Как говорится, на фронте везде опасно. Но самыми опасными миссиями для наших миротворцев являются Конго, Южный Судан и Западная Сахара. Жаль, что наши уставы не считают миротворческую службу выполнением боевой задачи.

В моем дневнике сохранилась заключительная запись о «Синайской миротворческой пятилетке» в прошлом веке: «Автор данных строк проходил службу военным наблюдателем ООН в течение пяти лет с 1973 по 1980 в Органе ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП). За это время приходилось инспектировать египетские подразделения два раза в месяц, отыскивать останки погибших обеих сторон, патрулировать, летать над районом на вертолете и самолете, демаркировать линию разъединения на танке. Считать военнослужащих, танки, пушки, минометы и верблюдов. Даже слова из песни не казались преувеличением: «Мы вели машины, объезжая мины…»

БЕЛЫЙ ДОМ ОТЧИТЫВАЕТСЯ

Ежегодно правительство за подписью премьер-министра представляет в Совет Федерации и Государственную думу доклад об участии России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Делается это в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23 июня 1995 года № 93-ФЗ (ред. от 04.06.14) «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Рассмотрим отдельные положения доклада за этот год, как говорится, без гнева и пристрастия.

Полностью этот доклад редко появляется в СМИ, даются только отдельные выдержки. Нас интересует раздел, посвященный «военным экспертам миротворческих миссий ООН», которые включают военных наблюдателей, офицеров связи взаимодействия, офицеров штаба и военных советников миссий.

В правительственном докладе о миротворчестве ООН изложены общие положения, при этом нет динамики и эволюции миротворчества. Нет анализа работы по миротворчеству на уровне Постоянного представительства России в ООН, которое вносит большой интеллектуальный вклад в теорию и практику миротворчества. Нет формулировок о вкладе в практику миротворчества на мировом уровне Министерства обороны и Министерства иностранных дел за последние два-три года.

В отчете не упоминаются российские офицеры штаба (6 человек), не показана их роль. Недавно американцы направили 42 офицера штаба в четыре миссии и только 3 военных наблюдателя (влияние офицеров штаба значительно больше). Военные советники миротворческих миссий не упоминаются, так как Россия их не посылает.

Не показано представительство наших военных в штаб-квартире ООН, не упоминается наш представитель в Военно-штабном комитете.

Не подчеркнута роль наших женщин в миротворчестве (направлено 14 человек: пять военных наблюдателей и девять полицейских), хотя в прошлом году подготовлено 15 женщин – военных наблюдателей.

Нет данных о поездках высокого руководства в миротворческие миссии, не часто бывают и поздравления миротворцев с памятными датами. В приказах министра обороны РФ миротворцы за отчетный период упоминались и вовсе всего один раз, а ветераны-миротворцы ни разу не упоминались в докладах правительства за 45 лет миротворчества!

Научное направление и исследование в миротворчестве не упоминается, подготовка военных наблюдателей представлена схематично, а также не указано, какие сертификаты выданы военному центру подготовки миротворцев.

Нет данных в докладе и о количестве подготовленных миротворцев за год. Не отмечено положение миротворцев, вернувшихся из миссий.

Совет Федерации два раза в год проводит заседания по миротворчеству, однако в докладе о выполнении каких-либо решений Совета Федераций по данному вопросу упоминаний нет.

МИНОБОРОНЫ САМОУСТРАНИЛОСЬ

С глубоким сожалением следует отметить, что в наш цифровой век, век господства информации, российское Министерство обороны по одним лишь ему ведомым причинам совершенно не уделяет внимания разделу своего сайта, посвященному вопросам миротворчества. Как представляется экспертам, данный раздел настоятельно требует пересмотра и обновления, а также исправления содержащейся на сайте информации на русском и английском языках.

Подробности: в английской версии утверждается, что Военно-штабной комитет контролирует проведение миротворческих операций – Strategic control of such forces is realized by the Military Staff Committee. Хотя в русском варианте эту фразу убрали.

Утверждается, что Россия занимает одно из первых мест по количеству военных наблюдателей, но так было в прошлом веке, когда мы направляли по 100 военных наблюдателей. По нашей – ветеранов-миротворцев – просьбе эта фраза была заменена и выглядит так: «Россия входит в десятку по количеству военных наблюдателей». А в английском варианте все осталось по-прежнему: It is noteworthy that our country has one of the first places in the world in the number of military observers at the United Nations.

Написано, что наше миротворческое подразделение находится в Судане, хотя его там уже давно нет. За последнее время закрыты две миротворческие миссии, но наши миротворцы «продолжают там служить». Как говорится, миротворчество – дело тонкое.

Французская версия в два раза короче, следовательно, недостатков меньше. А еще есть версия для детей, которая изложена хорошо и понятно.

Миротворчество на просторах СНГ изложено хорошо. Однако участие военных наблюдателей в миротворческих операциях ООН требует уточнения и дополнения. Приведенные данные относятся к прошлому веку. Наши миротворцы за 45 лет побывали в 30 миротворческих операциях.

Миротворцы отметили 70-летие первой миротворческой операции ОНВУП на национальном и международном уровне и готовятся к 45-летию со дня включения советских миротворцев в состав ОНВУП. В Международный день миротворцев (отмечается 29 мая) командование Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине «подтвердило хорошую работу и профессионализм российских миротворцев». А также отметило, что «Вооруженные силы РФ в ОНВУП имеют славную историю». Предлагалось провести ряд совместных мероприятий, посвященных указанной дате. Рекомендовалось также публиковать миротворческие материалы в военной прессе и других СМИ.

В докладе правительства миротворческая статистика приведена за 2017 год (89 человек). Хотя за 2018 год приведены такие цифры: январь – 83 человека, февраль – 90, март – 84, апрель – 82. Нет сравнения с предыдущими годами.

По количеству поставляемых контингентов Россия занимает 68-е место, а по количеству военных экспертов миротворческих операций – 8-е.

В общем, динамика миротворчества продолжается, однако Россия по-прежнему только «сосредотачивается».

В ДЕЛО ВСТУПАЕТ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

На вышеупомянутом фоне во второй половине июня за рассмотрение вопроса о миротворческой деятельности взялся Совет Федерации. Еще блаженный Августин (354–430) писал, что лучшими миротворцами являются женщины. Так что нет ничего удивительного в том, что означенный доклад и выводы представила сенатор Ольга Федоровна Ковитиди.

Интересно, что «в закрытом мероприятии приняли участие представители МИДа, МВД, Минобороны, Генпрокуратуры и других ведомств».

Разговор был по существу: «В Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности подтвердили необходимость создания национальной концепции миротворческой деятельности».

Вопрос о концепции имеет давнюю историю. Еще более 10 лет назад известный дипломат Владимир Федорович Заемский в своей книге «ООН и миротворчество» писал: «Важным документом, определяющим принципы, параметры и перспективы политики нашей страны, призвана стать Концепция участия России в миротворческой деятельности, разработка которой началась в 2006 году». Но закончились деньги – закончилась и работа.

Следующая важнейшая задача – «совершенствование системы подготовки миротворцев и планирования миротворческой деятельности». Было время, когда на курсах по подготовке миротворцев у нас занимались и американцы. В прошлом году произошел важный прорыв – подготовлено 15 женщин – военных наблюдателей. Россия постепенно решает гендерный вопрос в ООН.

Фраза «РФ занимает место в восьмом десятке поставщиков миротворческих контингентов» требует уточнения. Из математики: «Восемь десятков – это 80, и это максимальное число восьмого десятка». Россия уверенно занимает 67–68 место по количеству поставляемых контингентов, а по количеству военных наблюдателей – седьмое. Улучшим показатель до седьмого десятка: «В то же время семь десятков – это 70, и это максимальное число седьмого десятка».

Следует упомянуть и Военную доктрину: «вовлечение представителей Вооруженных сил, других войск и органов в руководство миротворческими операциями, в процесс планирования и выполнения мероприятий по подготовке операций по поддержанию (восстановлению) мира». Как видим, воспитание командующего одной из миротворческих миссий ООН пока не рассматривается. Девиз «Как хорошо быть генералом в ООН» пока откладывается на будущее.

Необходимо здесь также сказать, что вопрос об «установлении 25 ноября нового профессионального праздника – Дня российских миротворцев» не новый. Даже ТАСС «уполномочивало заявить»: «Ежегодно 25 ноября в Вооруженных силах РФ отмечается День российского военного миротворца. Установлен указом президента РФ Владимира Путина от 1 августа 2016 года». Но указ не был подписан.

Впрочем, своевременные и важные выводы Совета Федерации по миротворческой деятельности вселяют в ветеранов-миротворцев надежду.

НАШИ ПЕРВЫЕ МИРОТВОРЧЕСКИЕ БЕРЕТЫ

В период с 1948 по 1973 год, то есть в течение четверти века, по разным причинам наших офицеров в миссиях ООН не было. Однако в ноябре 1973 года благодаря усилиям нашей дипломатии произошел легендарный военно-дипломатический прорыв, и 36 офицеров были включены в состав органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах.

Формирование группы затянулось на целый месяц. Первая группа в составе 70 человек была направлена в Египет 25 октября 1973 года без подготовки, большинство офицеров английским языком не владело. Группа не была зачислена в ООН и считалась в течение месяца «гостями президента Садата».

Наши дипломаты из Каира и ООН потребовали заменить группу. Письма были направлены в Политбюро и министру обороны. Леонид Ильич Брежнев наложил краткую и историческую резолюцию: «Послать!» Закипела работа.

Генеральный штаб по картотеке из 500 человек подобрал 36 офицеров (12 офицеров включили из каирской группы, а 24 офицера подготовили в Москве). Первой площадкой для оформления группы был Военный институт иностранных языков (ВИИЯ), который можно считать колыбелью нашего миротворчества. В легендарную группу входили 20 участников боевых действий, 16 человек участвовали в трех воздушных мостах на Ближний Восток и имели опыт радиообмена на английском языке, три человека окончили военную академию, один человек окончил Ташкентское общевойсковое училище, тогда как остальные имели высшее военно-специальное образование. Многие офицеры группы владели разговорным арабским языком.

Благодаря знанию местной обстановки через месяц группа полностью включилась в миротворческую деятельность. Американцы уже были в ОНВУП с 1948 года. До ноября 1973 года их насчитывалось 12 человек. Они прислали еще 24 человека. Таким образом, в ноябре 1973 года в ОНВУП наибольшее количество наблюдателей на паритетной основе было представлено следующими странами: Швеция – 36 человек, США – 36 человек, СССР – 36 человек, Финляндия – 35 человек.

Всего в миссии насчитывалось около 300 миротворцев из 17 стран.

В Египте в оперативном отношении военные наблюдатели находились в подчинении ЧВС-2 (Вторые Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций в зоне Суэцкого канала) и СООННР (Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением на Голанских высотах в Сирии после мая 1974 года).

С 1973 года по настоящее время более 300 наших офицеров находилось на вахте мира на Ближнем Востоке. Сейчас в ОНВУП находятся пять наших офицеров, в том числе две женщины.

Наши офицеры принимали участие в 30 миротворческих миссиях ООН.

За это время более 2,5 тыс. офицеров (интеллектуальная элита армии) прошли службу военными наблюдателями (военными экспертами миротворческих миссий) под голубым флагом ООН.

МИРОТВОРЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА

Официально эти сведения представляются по терминологии ООН таким образом: «Ежемесячная сводка данных о предоставлении воинских и полицейских контингентов для операций Организации Объединенных Наций», или короче – «страны, предоставляющие воинские и полицейские контингенты».

На конец августа 2018 года в девяти миссиях ООН находилось 75 российских миротворцев – 61 мужчина и 14 женщин (33 полицейских, 37 военных наблюдателей, 5 офицеров штаба). Среди женщин-миротворцев: полицейских – 9, военнослужащих – 5.

Российские военные наблюдатели ООН представлены в пяти миссиях – 37 офицеров (2,71%) – (в сводках их называют «военными экспертами миссий ООН»). География и статистика нашего миротворчества по военнослужащим следующая: Западная Сахара – 15 наблюдателей (в том числе одна женщина); Конго – 14 наблюдателей (в том числе 2 женщины), 2 офицера штаба; Район Абьей в Южном Судане – 1 наблюдатель; Южный Судан – 2 наблюдателя и 3 офицера штаба; Ближний Восток (ОНВУП) – 5 наблюдателей, в том числе 2 женщины.

Полицейских направлено 33 человека, в том числе 9 женщин. Полицейские служат в пяти миссиях (в скобках дано количество женщин): Гаити – 6 (1), Косово – 3 (1), Южный Судан – 11 (1), Кипр – 7 (4). Колумбия – 1.

Всего миротворческих миссий ООН – 14. В них проходят службу 1363 военных наблюдателя ООН. При этом по количеству военных наблюдателей ООН Россия заняла на этот раз восьмое место, а по количеству поставляемых контингентов в девяти миссиях она занимает 68-е место. Всего же 122 страны направляют свои контингенты в миротворческие силы ООН.

В первую десятку по направлению военных наблюдателей входят: Эфиопия – 99 (7,26%), Пакистан – 53, Египет – 68, Гана-45, Непал – 46, Руанда – 45, Индия – 43, Россия – 37 (2,71%). Больше всех направляют миротворцев: Эфиопия – 8335, Руанда – 7112, Бангладеш – 7067 человек.

В общем же плане миротворческие силы ООН выглядят следующим образом: военнослужащие контингентов – 76 189 человек, полицейские – 10 793, военные наблюдатели – 1363, офицеры штаба – 2030 человек. Всего миротворцев – 90 375 человек. Потери – 3767 человек.