Николай Голиков В # 22 "НВО" было опубликовано интервью с аудитором Счетной палаты РФ Александром Пискуновым, в котором сообщалось о недостатках системы обязательного страхования военнослужащих. Сознавая опасности, которыми чреват ратный труд, законодатель счел необходимым предусмотреть возможность компенсаций пострадавшим на случай несчастного случая, чем не замедлили воспользоваться недобросовестные лица. В ответ на редакционный запрос о мерах, принимаемых в этой связи, рассказывает Главная военная прокуратура.
Военной прокуратурой проведены проверки законности использования бюджетных средств, выделенных на страхование военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Одновременно в ходе надзорных мероприятий проверена деятельность страховщиков и органов военного управления по реализации военнослужащими и членами их семей гарантированных законом прав на получение страховых выплат и единовременных пособий.
Всего проведено 599 прокурорских проверок, из которых 525 (87%) результативные. Выявлено более 800 нарушений законодательства о страховых гарантиях военнослужащих и членов их семей, с целью устранения которых командованию внесено 190 представлений. При реализации изложенных в них предложений к дисциплинарной, материальной и административной ответственности привлечены 268 должностных лиц. Получили предостережения о недопустимости нарушения закона 20 военнослужащих. По протестам военных прокуроров отменено 19 незаконных правовых актов органов военного управления. Восстановлены нарушенные права 472 военнослужащих и членов их семей.
Государству реально возмещен причиненный материальный ущерб на общую сумму более 419 тыс. руб., предотвращено причинение материального ущерба в размере 2,1 млн. руб., в суды предъявлено 4 иска. В отношении лиц, совершивших хищения выделенных на обязательное страхование бюджетaных денежных средств, возбуждено 4 уголовных дела.
Наиболее эффективно работу по надзору за исполнением данного законодательства осуществляли в военных прокуратурах Тихоокеанского флота, Сибирского и Московского военных округов. Ими проведено 350 прокурорских проверок, из которых 307 результативные.
В ходе проводимых Главной военной прокуратурой, Департаментом страхового надзора Минфина России и контрольно-ревизионными органами страхователей проверок фактов незаконного использования страховщиками бюджетных средств, выделенных на обязательное государственное страхование, не установлено.
Анализ надзорных мероприятий свидетельствует о том, что органами военного управления, должностными лицами военно-врачебных комиссий зачастую создаются условия для последующего необоснованного производства страховых выплат, начисления единовременных пособий.
Нередко расследования гибели военнослужащих проводятся формально, вывод об их гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы делается без учета требований п. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" # 53-ФЗ и ч. 3 ст.7 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ, устанавливающих обстоятельства, при которых военнослужащие не признаются исполняющими обязанности военной службы. Это влечет необоснованные выплаты членам семьи погибших (умерших) военнослужащих единовременных пособий и незаконное расходование бюджетных денежных средств.
В ходе проведенных Центральной военно-врачебной комиссией Минобороны России и штатными ВВК военных округов (флотов) проверок обоснованности выдачи госпитальными и гарнизонными ВВК справок на страховые выплаты признана необоснованно выданной 571 справка, что составляет 1,9% от общего количества выданных. Это позволило предотвратить незаконные выплаты денежных средств более чем на 4,5 млн. руб.
Не единичны факты подделки документов, на основании которых страховщиком производились страховые выплаты, начислялись единовременные пособия.
Екатеринбургским гарнизонным военным судом 17 апреля 2003 г. по ст. 327 ч. 2, 159 ч. 2 п. "б", 30 ч. 3 159 ч. 2 п. "б" УК РФ осужден к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года капитан войсковой части 69771 Воробьев Ю.Ю. В 2001-2002 гг. указанным офицером с использованием компьютерной техники было изготовлено 6 поддельных справок 23 ВВК 354 ОВКГ о тяжести полученных увечий различными военнослужащими. После оформления необходимых материалов через ОАО Военно-страховая компания Воробьевым путем обмана было получено 19 735 руб.
В процессе проведения 2-м управлением Главной военной прокуратурой в ОАО "Военно-страховая компания" (далее - ОАО "ВСК") проверки выявлены факты подделки и направления страховщику фиктивных документов по 25 страховым случаям бывшей военнослужащей войсковой части 64253 Зарецкой Н.Н. В отношении Зарецкой Н.Н. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ. Причиненный ее действиями материальный ущерб в размере 140,8 тыс. руб. возмещен в добровольном порядке.
Кроме того, в ходе аналогичной проверки в ОАО выявлены факты получения по фиктивным документам страховых выплат и единовременных пособий на общую сумму около 1,1 млн. рублей по фактам смерти несуществующих военнослужащих подполковников Бережного В.Н. и Тарасова И.П., предотвращено незаконное получение таких же выплат в размере 622 тыс. руб. по подложным документам о гибели подполковника Недуева Д.Н.
По данным фактам военной прокуратурой Волгоградского гарнизона возбуждено уголовное дело. По таким же обстоятельствам проводились проверки и возбуждались уголовные дела военными прокурорами ТОФ и РВСН.
Командованием должных мер к надлежащему оформлению и своевременному направлению страховщикам документов по каждому страховому событию не принимается. Так, в 2002 г. военно-врачебными комиссиями Вооруженных сил РФ военнослужащим выдано более 30,4 тыс. справок на получение страховых выплат, из которых лишь 24 095 представлены страховщику. Таким образом, по вине органов военного управления более чем в 6 тыс. случаев страховые права военнослужащих ущемлены.
