SIPRI прогнозирует ослабление контроля за вооружениями

Ежегодник СИПРИ: вооружения, разоружение и международная безопасность: Пер. с англ. / Институт мировой экономики и международных отношений РАН. – М.: ИМЭМО РАН, 1998–2011. – 2012. – 768 с.

В ИМЭМО РАН прошла презентация двадцатого, юбилейного русского издания «Ежегодник СИПРИ: вооружения, разоружение и международная безопасность» за 2011 год. Он состоит из трех частей. В первой части проанализированы проблемы международной безопасности, связанные с вооруженными конфликтами и их урегулированием, во второй – сделан ряд выводов о глобальных и региональных тенденциях в области импорта и экспорта вооружений, военных расходов и развития ядерных сил различных стран. В третьей части дана оценка важнейшим событиям за год в области разоружения, в том числе в сфере ядерного нераспространения, контроля над обычными вооружениями и передачей чувствительных товаров и технологий, проблем, связанных с химическим и биологическим оружием.

Помимо одиннадцати глав, подготовленных экспертами СИПРИ, в Ежегодник на русском языке вошло 150-страничное Специальное приложение ИМЭМО РАН. В силу высокой актуальности противоракетной проблематики, оказавшейся в центре дискуссий между Россией и США/НАТО, это приложение получило заметный «противоракетный крен». Известными российскими экспертами осмысливались перспективы дальнейших переговоров по СНВ и нового формата диалога по ПРО (Алексей Арбатов), тема построения ЕвроПРО (Владимир Дворкин), направленность противоракетных дебатов в российском экспертном сообществе (Александр Калядин), региональные аспекты эволюции РКРТ и ПРО (Сергей Ознобищев).

Несмотря на то что события, охватываемые «Ежегодником СИПРИ-2011», относятся к 2010 и началу 2011 года, значимость материалов издания трудно переоценить. В первую очередь потому, что все они имеют основательную документальную базу, а также снабжены дополнениями и приложениями, в которых представлены обширные фактологические данные. С другой стороны, что немаловажно, эта книга дает читателю емкую картину процессов, происходящих в сфере международной безопасности.

По ситуации на 2010 год, как считают аналитики СИПРИ, важным трендом стал рост роли и влияния «новых держав», таких как Китай, Индия, Бразилия и некоторых других, на глобальном и региональном уровне. В главе, посвященной военным ядерным программам, делается вывод о том, что растущее влияние формирующихся держав отчасти связано с модернизацией их ядерных сил. Активно эту деятельность осуществляют Китай, обладающий четвертым в мире по величине ядерным арсеналом, а также Индия, совершенствующая свой арсенал баллистических ракет.

При анализе тенденций в сфере военных расходов в целом отмечается, что США и страны НАТО по-прежнему с большим отрывом лидируют по величине этих расходов. Но при этом общие возможности западных стран по материальному обеспечению в сфере безопасности сократились и, возможно, будут продолжать сокращаться в результате финансового кризиса и экономического спада. Это резко контрастирует с ситуацией в Китае, который несколько лет назад, опираясь на высокие показатели экономического роста, занял второе место в мире по объему военного бюджета. По оценкам СИПРИ, военные расходы Китая в 2010 году равнялись 119 млрд. долл., что приблизительно в два раза больше военных расходов Великобритании, Франции, России и Японии.

Интересны также выводы СИПРИ, касающиеся проблемы снижения эффективности международных институтов и организаций, созданных в целях укрепления мира и безопасности. Многие из них, включая ООН, подчеркивается в издании, все чаще сталкиваются с трудностями в мобилизации необходимой политической воли и финансовых ресурсов для выполнения своих мандатов.

Ключевые события 2010 года в сфере ядерного разоружения и нераспространения (заключение Россией и США нового договора СНВ, принятие нового Обзора ядерной политики США, в котором сужен круг условий применения ядерного оружия) оцениваются в новом издании СИПРИ в двояком ключе. Они дали довольно обнадеживающие результаты. Тем не менее, подчеркивается в обзоре директора СИПРИ Бэйтса Гилла, почти все организации, занимающиеся вопросами контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, переживают ситуацию неопределенности и вызовов легитимности. Подписанный в 2010 году новый Договор СНВ может ознаменовать завершение контроля над вооружениями в традиционном его понимании – как системы двусторонних российско-американских договоров, направленных исключительно на сокращение ядерных сил. Для сокращений ядерных вооружений России и США потребуются более трудные переговоры по ряду проблем, включая ПРО, космические вооружения, высокоточные вооружения большой дальности. В этой сфере между США/НАТО и Россией обостряются противоречия, о чем свидетельствует провал попытки договориться о сокращениях тактического ядерного оружия.

По-прежнему озабочено международное сообщество и вопросом о будущем ДНЯО, а также тесно связанной с ним ситуацией вокруг ядерной программы Ирана. Оставляет желать лучшего и ситуация в системе контроля над обычными вооружениями в Европе, невзирая на предпринятые в рамках НАТО и ОБСЕ усилия по реформированию ДОВСЕ и системы мер доверия. Все они, подчеркивают эксперты СИПРИ, не привели к устранению ключевых стратегических и технических факторов, препятствующих выработке общеевропейского подхода к ограничениям обычных вооружений и развитию мер укрепления доверия.