Виктория Панфилова
Касым-Жомарт Токаев строит президентскую республику с сильным парламентом. Фото Reuters
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев обозначил жесткий график конституционной реформы: 15 марта состоится референдум, на котором гражданам предстоит проголосовать за новую Конституцию. При одобрении документ вступит в силу уже с 1 июля. В этот же день будет распущен парламент, а через два месяца состоятся внеочередные выборы. Правительство, в свою очередь, уйдет в отставку. Большая политическая игра ведется по заранее написанному сценарию, где главной неопределенностью остается лишь один фактор – захочет ли население участвовать в плебисците, исход которого выглядит предсказуемым.
В Казахстане набирает обороты кампания по разъяснению конституционной реформы. Представители новообразованной Общенациональной коалиции «За Народную Конституцию!» отправились в тур по городам и селам страны.
Масштаб объединения впечатляет: под его знаменами собралось пять партий и свыше 300 НПО (неправительственных организаций).
По мнению спикера Мажилиса (нижней палаты парламента) Ерлана Кошанова, новый Основной закон «станет мощным импульсом для подъема национального духа». Смена парадигмы очевидна: государство переходит от ресурсного мышления к инвестициям в человека.
Символично, что проект, по словам госсекретаря Ерлана Карина, писался «коллективным пером» – над ним работало более 100 человек сразу на казахском языке. Такая открытость и скорость подготовки (всего 12 заседаний комиссии) позволяют говорить о готовности власти к решительным переменам.
Президент Касым-Жомарт Токаев, предложивший большинство ключевых пунктов нового Основного закона, уже поставил точку в обсуждении, зафиксировав дату плебисцита – 15 марта. Глава государства подчеркнул, что Казахстан окончательно переходит от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике. Теперь слово за народом.
Согласно официальным данным, в списки участников референдума включено почти 12,5 млн граждан Казахстана. Для обеспечения избирательного права по всей республике будет развернута сеть из 10,5 тыс. участков. Особое внимание уделено соотечественникам за рубежом: в 64 странах мира откроются 82 точки для голосования. Предварительная смета расходов на организацию плебисцита составляет 20,8 млрд тенге (приблизительно 46,2 млн долл.). Гражданам предстоит ответить на один вопрос: «Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?»
В среде экспертного сообщества развернулась дискуссия. Одни говорят о том, что Казахстан прощается с суперпрезидентством навсегда, другие, напротив, сравнивают новый документ с «ханституцией», которая наделяет президента более мощными полномочиями и цементирует вертикаль власти. Обратная сторона этой медали – ужесточение политических репрессий.
Многие также обратили внимание на появившееся изменение в финальном тексте Основного закона, касающееся статуса русского языка. Если ранее закон предполагал его использование «наравне» с государственным, то теперь – «наряду» с ним. «Это было сделано для обеспечения терминологической и семантической единообразности в тексте Конституции на казахском языке», – пояснил заместитель председателя Конституционного суда республики Бакыт Нурмуханов. На первый взгляд незначительная правка, но, по мнению аналитиков, в корне меняет правовой ландшафт. Фактически лишая русский язык его исключительного паритетного положения, ставя его в один ряд с другими иностранными языками, такими как английский или китайский.
Финальная версия проекта Конституции также закрепила важнейшее новшество: отныне президент избирается лишь однажды сроком на семь лет. «Возможность последующего переизбрания не предусмотрена», – гласит текст документа. Этот шаг логично продолжает риторику Токаева о том, что он не намерен идти на второй срок.
Однако за внешней юридической прозрачностью эксперты усматривают глубокий политический подтекст. Форсированная подготовка и принятие Основного закона могут быть продиктованы планами по досрочному транзиту власти (см. «НГ» от 21.01.26). В этом контексте реформа выглядит как оперативное возведение правового фундамента для «третьего президента».
Директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев отметил «НГ», что именно этим объясняется наделение главы государства широким спектром новых полномочий. Ожидается, что имя вероятного преемника станет известно уже в июле: Токаев предложит новому Курултаю кандидатуру вице-президента, к которому, согласно закону, переходит власть в случае отставки или недееспособности лидера. «Несмотря на обилие претендентов, ключевой проблемой остается кулуарность процесса. Как и в эпоху Назарбаева, механизм передачи власти замкнут в узких политических кругах. Гражданское общество и население вновь оказываются на периферии процесса, а партийный принцип формирования парламента фактически лишает избирательных прав более 10 млн беспартийных граждан», – сказал Сатпаев, подчеркнув, что в новой Конституции сохранился дискриминационный ценз в пять лет госслужбы для кандидатов в президенты, что идет вразрез со статьей о соблюдении прав и свобод человека.
По словам эксперта, декларация прав и свобод в проекте нивелируется размытыми нормами, создающими почву для ограничения свободы слова и собраний. Статья 5 фактически ставит национальные законы выше международного права, что позволяет властям игнорировать Пакт о гражданских и политических правах 2005 года. Кроме того, расширение полномочий президента по роспуску парламента окончательно подрывает принцип разделения властей и независимость законодательной ветви.
Проект Конституции содержит критические юридические коллизии. Статья 42 фактически выводит президента за рамки системы сдержек и противовесов, наделяя его надсистемным статусом контролера всех ветвей власти. Статья 47 позволяет главе государства узурпировать законодательную функцию: он может издавать указы с силой законов в период им же инициированного роспуска парламента. В сочетании с широкой неприкосновенностью (ст. 48) и контролем над судами это создает режим абсолютной правовой безответственности первого лица.
Приведенные факты – лишь верхушка айсберга. Сатпаев отмечает, что проект Конституции буквально пронизан скрытыми угрозами. По его мнению, истинная цель документа – не благо народа, а выстраивание архитектуры безопасности и политического выживания действующей власти.
Между тем посол США Джули Стаффт на встрече с Касым-Жомартом Токаевым 13 февраля дала высокую оценку курсу политических реформ в Казахстане. Позже, на пресс-конференции, она уточнила: США видят в обновлении Конституции важный шаг к защите естественных прав человека. Свобода слова и поддержка гражданского общества остаются в фокусе внимания американского посольства как ключевые ценности и стратегические интересы. В дополнение к гуманитарным и образовательным программам партнерство может быть усилено и на высшем политическом уровне – посол выразила надежду на возможный визит президента США Дональда Трампа, подчеркнув его интерес к развитию отношений с Казахстаном.
