Руслан Пасынков
Разведывательно-поисковая группа на горном перевале.
Фото автора
В столице Туркменистана Ашхабаде прошло 65-е заседание, в котором приняли участие делегации 11 пограничных ведомств государств – участников СНГ, а также представители Исполнительного комитета СНГ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ, ЕврАзЭС, Региональной антитеррористической структуры ШОС и Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. «НВО» попросило подвести итоги встречи председателя Координационной службы СКПВ генерал-полковника Александра МАНИЛОВА.
– Александр Леонидович, 65-е заседание Совета командующих в Ашхабаде прошло в отличном от предыдущих формате. В чем заключалась его особенность?
– На туркменской земле Совет командующих Пограничными войсками собрался уже в пятый раз. В нынешнем заседании приняли участие делегации 11 пограничных ведомств государств – участников СНГ. Вел его председатель СКПВ, первый заместитель директора – руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал армии Владимир Проничев.
Главы пограничных делегаций рассмотрели 11 вопросов и подписали по ним свыше 30 решений. Отличительной особенностью 65-го заседания СКПВ стало его разделение на две части. Такой формат работы мы выбрали впервые. В узком кругу принимали участие только руководители пограничных ведомств и их эксперты. Приглашенные гости, взаимодействующие структуры, а также представители СМИ присоединились позже.
За закрытыми дверями командующие, в частности, обсудили комплекс мер, которые необходимо принять с учетом возможного возникновения кризисных ситуаций на внешних границах Содружества. Пограничники не исключают с такого развития обстановки, когда в Центрально-Азиатском регионе активизируются бандформирования и террористические группы. Причем, по оценкам экспертов, большая часть криминальных структур находится по ту сторону границы. Эти деструктивные силы подпитываются огромными финансовыми потоками со стороны различных спецслужб и международных организаций. Их цель – разжигание внутриполитической ситуации в той или иной отдельно взятой стране, дестабилизация обстановки в регионе в целом.
Вторая проблема – наркотрафик. По сути, наркомания – глобальное бедствие, которое несет угрозу государствам и уничтожает генофонд наций. По оценкам экспертов ООН, число людей, употребляющих наркотики, достигает 200 миллионов. Страшные цифры! К тому же преступный «бизнес» является одним из основных источников финансовой подпитки экстремистов. По данным Управления по наркотикам ООН, криминальные доходы наркомафии оцениваются ежегодно в 500 миллиардов долларов США. На деньги от реализации «белой смерти» террористы закупают оружие, боеприпасы, средства связи и навигации.
Наконец, третья проблема, которую руководители погранведомств определили как одну из приоритетных. Речь о надежном, а лучше – гарантированном перекрытии каналов переправки через границы государств Центрально-Азиатского региона оружия и боеприпасов. В этом направлении должна вестись активная совместная работа с различными силовыми структурами. Жизнь не раз доказывала, что выстрелы и взрывы приводят не только к жертвам, но и к разжиганию конфликтов на внешних рубежах Содружества. Нередко они становятся катализатором возникновения межнациональных конфликтов.
Мы сошлись во мнении, что с противоправной деятельностью в пограничном пространстве в одиночку не справиться. Необходима четкая, отлаженная координация усилий всех заинтересованных ведомств и структур как на национальном, так и на региональном и международном уровнях. В первую очередь нужно развивать информационный обмен. Решить эту задачу позволит создание координационно-ситуационного центра СКПВ. С местом его дислокации мы определились – это территория Кыргызской Республики. А вот в каком городе он будет находиться, зависит от возможностей принимающей стороны и развития обстановки в данном регионе. Главное, что у всех заинтересованных сторон имеется принципиальная позиция по его созданию.
Мы понимаем, что создание подобных структур, как координационно-ситуационный центр, – процедура длительная. Поэтому, пока будут решаться правовые вопросы, планируется создание группы СКПВ по мониторингу и анализу ситуации в Центрально-Азиатском регионе. Работать этой структуре предстоит под эгидой Координационной службы СКПВ. В нее войдут не только представители пограничных ведомств, но и сотрудники рабочего органа Совета командующих.
Заседание мы завершили подписанием протокола о взаимодействии между Центрально-азиатским региональным информационным координационным центром (ЦАРИКЦ) по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и Советом командующих Пограничными войсками. Это очень серьезный шаг вперед, ведь, обретая новых партнеров в лице международной организации, мы расширяем горизонты взаимодействия не только СКПВ, но и всех заинтересованных рабочих органов и структур Содружества.
– Какие возможности появятся у Совета командующих Пограничными войсками с подписанием этого документа?
– На мой взгляд, уникальные. Теперь мы сможем оперативно обмениваться информацией о каналах переброски наркотиков, об используемых их организаторами новых методах, способах доставки и маскировки смертоносного зелья. Кроме этого у нас появится возможность направлять в ЦАРИКЦ для обмена опытом специалистов из пограничных ведомств. Это значит, что теперь «зеленые фуражки» смогут участвовать наряду с сотрудниками этой структуры в совместных рейдах и операциях по задержанию наркотических средств.
Кроме этого у ЦАРИКЦ имеются хорошие рабочие контакты с другими международными организациями и структурами. Значит, такой шанс совместной работы появится и у нас.
– Совет командующих активно развивает международное направление своей деятельности. С кем планируется еще наладить взаимодействие?
– В Ашхабаде командующие утвердили проект меморандума о взаимодействии с Управлением по наркотикам ООН. Готов к подписанию протокол о сотрудничестве с Советом по борьбе с наркотиками. Как видите, мы выстраиваем единую цепочку, звенья которой направлены на борьбу с наркотрафиком.
Но Совет командующих только этими шагами не ограничится. Сейчас сотрудники Координационной службы СКПВ готовят к подписанию документы, которые лягут в основу сотрудничества с Международной организацией по миграции (МОМ). Аналогичные наработки, кстати, есть и в плане расширения направлений совместного применения сил с Советом по миграционным вопросам СНГ.
Наша цель – установить такой уровень взаимодействия с различного рода организациями и структурами, чтобы совместными усилиями выстроить систему эффективного реагирования на современные вызовы и угрозы не только на пространстве СНГ, но и в мире в целом.
– Вы не раз говорили о том, что информационный обмен по обстановке на границе является ключевым моментом в сфере обеспечения пограничной безопасности стран Содружества. Все ли государства принимают участие в этой работе?
– К сожалению, в информационном обмене не участвуют пограничные ведомства Азербайджанской Республики, Туркмении, Республики Узбекистан и Украины. Все дело в том, что нормативно-правовая база, действующая в этих государствах, не позволяет национальным ведомствам направлять в Координационную службу данные по обстановке на участке их внешних границ. Вот и получается, что из 11 стран в информационном обмене участвуют только семь. По этой причине картина обстановки на внешней границе получается неполной. Следовательно, спрогнозировать динамику развития вероятных угроз и вызовов безопасности на определенных направлениях мы не можем. Этот информационный вакуум восполняется лишь два раза в год, когда на заседаниях Совета командующих руководители погранведомств докладывают об обстановке на их участках границы.
В общем, понимание роли и значения информационного обмена есть. Так что, думаю, рано или поздно и названные мной выше государства к большинству присоединятся. Во-первых, такой обмен полезен всем его участникам, так как позволяет контролировать ситуацию по разные стороны границы. Во-вторых, План реализации «Концепции согласованной пограничной политики на 2011–2015 годы», утвержденный на самом высоком уровне, предполагает вполне конкретные шаги и ответственные решения. Наконец, в-третьих, Межпарламентская ассамблея СНГ уже приняла ряд модельных законов, касающихся пограничной сферы. Унификация пограничного законодательства поможет нам снять многие проблемные вопросы, устранить правовые нестыковки.
Сейчас завершается работа по созданию Автоматизированной системы оперативного обмена информацией (АСООИ) СКПВ. В Координационной службе СКПВ установлен главный сервер, на котором начаты испытания. В ближайшее время планируем создать рабочие места в пограничных ведомствах государств – участников СНГ, а на очередном 66-м заседании СКПВ в Армении продемонстрируем работу системы. Но в полном объеме она заработает лишь с 1 января 2012 года.
– На каждом заседании руководители пограничных ведомств докладывают об обстановке на границе. Какие направления на внешних рубежах Содружества оказались в центре внимания на этот раз?
– Получилось так, что сразу после проведения предыдущего заседания СКПВ в Минске центральноазиатское направление стало направлением своеобразного сосредоточения основных усилий. Посудите сами: в конце прошлого года Пограничная служба ФСБ России и Пограничные войска ГСНБ Кыргызской Республики провели совместную творческую акцию «Боевое братство крепнет границами». В марте нынешнего года в Бишкеке состоялось совещание руководителей погранведомств государств Центрально-Азиатского региона. 65-е заседание СКПВ принимала столица Туркмении. В первых числах мая АТЦ СНГ в Кыргызской Республике провел командно-штабную тренировку по своей проблематике с привлечением взаимодействующих ведомств и международных организаций.
Особую озабоченность, несомненно, вызывает афганское направление, где не прекращаются попытки переправки наркотиков на территорию Таджикистана, Туркменистана, Казахстана и Киргизии. Настораживает тот факт, что увеличиваются попытки незаконного перемещения смертоносного зелья на территорию Туркменистана, растет количество изъятого в Казахстане. Это говорит о том, что наркодилеры пытаются не только увеличить транспортные потоки, но и создать сеть новых транзитных маршрутов, по которым героин мог бы беспрепятственно переправляться в страны Западной Европы. А это значит, что львиная доля самого опасного на планете наркотика может осесть на территории стран Содружества.
К сожалению, наметилась и еще одна тревожная тенденция – нарколаборатории, находящиеся на пакистанском направлении, подбираются все ближе к границам Таджикистана и Туркменистана. Поэтому сегодня борьба с наркотиками в странах Содружества приобретает первостепенное значение. Мы должны от этого зла уберечь наших детей. Ведь от двух-трех героиновых доз человек становится наркозависимым. При дальнейшем употреблении через полтора-два года он становится полностью асоциален, а еще через три у него отказывают внутренние органы. Таким образом, наркозависимый человек живет в среднем пять–семь лет. Но есть и другой цифровой ряд – пограничники за год задерживают порядка 6–8 т наркотиков!
Чтобы представить масштабы надвигающейся катастрофы, приведу данные Федеральной службы России по контролю за наркотиками. Из Афганистана только в Россию ежегодно ввозится не менее 12 т чистого героина, что эквивалентно 3 миллиардам разовых доз! Опиаты, прежде всего героин, в России употребляют до 90% всех наркозависимых, и весь он имеет исключительно афганское происхождение. Пугает и другое: за последние 10 лет число только официально зарегистрированных в России больных с диагнозом «наркомания» выросло почти на 60%. По оценке международных экспертов, число наркопотребителей в Российской Федерации оценивается в пределах 2–2,5 миллиона человек. Причем процент россиян, вовлеченных в злоупотребление опиатами, в 5–8 раз превышает соответствующий показатель в странах Европейского союза. В России столько опиумных наркоманов, сколько во всех остальных странах Европы, вместе взятых.
Второе важное направление, которое мы не сбрасываем со счетов, это Кавказ. В первую очередь напряженная обстановка складывается на границе с Грузией. События в Гальском и Гудаутском районах Республики Абхазия говорят о том, что спокойствия и мира в этом регионе хотят не все. Скорее всего попытки заброски агентуры и диверсионных групп будут продолжаться. Главная цель деструктивных сил – дестабилизация обстановки. Мы не исключаем, что с началом курортного сезона на абхазско-грузинской границе, которую охраняют российские пограничники, возможны попытки провокаций.
Повод для беспокойства у нас появился и на западном направлении. Здесь наметилось увеличение количества контрабанды. По докладам руководителей пограничных ведомств Беларуси и Украины, «лидером» по объемам является табачная продукция.
Непростая ситуация складывается на Дальнем Востоке. Несмотря на усилия, предпринимаемые Пограничной службой ФСБ России, браконьеры по-прежнему пытаются увеличить объемы добычи камчатского краба и ценных пород рыбы.
– В последнее время противодействие современным вызовам и угрозам на внешних границах Содружества приобретает новые формы и способы. Речь идет в первую очередь о проведении в рамках СКПВ совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий. Чем ознаменовалось начало года нынешнего?
 И в зной, и в мороз пограничники на боевом посту. Фото автора |
– Весной этого года состоялось сразу два оперативно-профилактических мероприятия по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране водных биоресурсов. Первое, в акваториях Черного и Азовского морей, проведено с 20 февраля по 20 марта под руководством Пограничной службы ФСБ России. В нем принимали участие сотрудники Государственной пограничной службы Украины. За месяц российские и украинские пограничники задержали более 20 нарушителей режима границы, порядка 80 нарушителей пограничного режима, свыше 25 малых плавсредств, а также несколько браконьерских судов. Кроме этого, «зеленые фуражки» изъяли около 4 т рыбы различных пород и более 25 км браконьерских сетей.
Следующее оперативно-профилактическое мероприятие прошло в акватории Каспийского моря. C 15 апреля по 15 мая с противоправной деятельностью на воде боролись пограничники Российской Федерации, Республики Азербайджан и Республики Казахстан. Организатором выступила Пограничная служба КНБ Республики Казахстан. Результаты этих мероприятий говорят сами за себя. Пограничники задержали около 300 нарушителей государственной границы, свыше 110 малых плавательных средств и уничтожили около 20 браконьерских стоянок. Впечатляют и объемы изъятого: более 70 малых плавательных средств, порядка 90 рульмоторов, около 10 единиц огнестрельного оружия, свыше 90 боеприпасов. Что касается морепродуктов, то изъято порядка 10 т рыбы осетровых пород и более 2 т рыбы частиковых пород. За месяц пограничники изъяли из воды почти 200 км сетей и более 45 тыс. крючков!
Что касается следующих этапов оперативно-профилактических мероприятий, то они пройдут уже во втором полугодии под руководством тех же пограничных ведомств.
Масштабные совместные действия будут развернуты на сухопутных участках. К примеру, на западном направлении организатором спецоперации по пресечению противоправной и трансграничной деятельности на внешних границах государств – участников СНГ выступит Государственный пограничный комитет Республики Беларусь. Ожидается, что в ней будут задействованы не только сотрудники силовых структур стран Содружества, но и ряд ведомств Европейского союза.
Говоря о практике совместных действий с коллегами из европейского Агентства по управлению внешними границами FRONTEX, хотел бы подчеркнуть, что этот опыт дает нам возможность отследить каналы, по которым преступные группировки пытаются через государственную границу переправлять людей, грузы, оружие и наркотические средства. Так что поставить надежный заслон противоправной деятельности на границах государств – участников СНГ и Европейского союза мы можем только объединившись. Поэтому взятый несколько лет назад курс на привлечение к участию в совместных специальных пограничных операциях коллег из Европейского союза будет продолжен.
Еще одна спецоперация по противодействию проникновению через границы государств – участников СНГ с территории Афганистана оружия, боеприпасов, наркотических средств, незаконной миграции под кодовым названием «Афганский излом-2011» готовится в Центрально-Азиатском регионе. Помимо организатора, Пограничной службы ФСБ России, в ней примут участие пограничники Республики Таджикистан, Республики Казахстан, Республики Узбекистан и Туркмении.
– На 64-м заседании Совета командующих в Минске генерал армии Владимир Проничев выступил с инициативой создать специальные группы. Это предложение рассматривалось и на нынешнем заседании. Что же это за подразделения?
– Речь идет о создании в пограничных ведомствах Содружества рабочих групп по различным направлениям деятельности. К примеру, в Таджикистане – по борьбе с наркотиками, в России – по борьбе с незаконной миграцией, в Киргизии – по борьбе с преступностью и т.д. Входящие в них специалисты будут заниматься исключительно определенной проблемой. Такой подход позволит оперативно собирать и обрабатывать информацию, а главное – своевременно реагировать на существующие и возникающие вызовы и угрозы.
Эффективность таких подразделений уже доказана практикой работы. Так, в Координационной службе СКПВ существует группа по борьбе с терроризмом и иными преступными действиями. То есть предложение председателя СКПВ сводится не только к созданию аналогичных подразделений, но и закреплению их за конкретными пограничными ведомствами.
– В повестке 65-го заседания СКПВ значился вопрос о совершенствовании и унификации национальных «пограничных» законодательств. Речь, в частности, шла о целом ряде модельных законов. Как ведется работа над ними?
– Межпарламентской ассамблеей СНГ утверждены два модельных закона – «О государственной границе» и «О пограничной безопасности». В настоящее время страны Содружества в соответствии с ними и выработанными рекомендациями приводят в порядок свои национальные законодательства. Более того, соответствующие поправки будут учтены при подготовке новых нормативных актов.
На подходе у нас еще несколько документов. Один из них – модельный закон «О пограничных ведомствах (силах)». Его разработкой, как и многими другими, занимается Пограничный научно-исследовательский центр ФСБ России (ПНИЦ). Не остаются в стороне от этой работы и пограничные ведомства государств – участников СНГ.
– В узком кругу командующие говорили о международной гуманитарной акции на территории Ошской области Кыргызской Республики и Горно-Бадахшанской автономной области Республики Таджикистан. Что это за миссия?
– Суть акции заключается в том, что пограничные ведомства государств – участников СНГ на территориях двух государств будут проводить целый комплекс мероприятий. Прежде всего это оказание нашим коллегам из Центрально-Азиатского региона материальной, технической помощи. Кроме этого в пограничных подразделениях планируются выступления различных творческих коллективов. Цель акции – поднять имидж пограничников, установить тесные связи с населением.
Организация и проведение столь масштабных мероприятий – дело непростое, соответственно и документы по гуманитарной акции требуют детальной проработки. Хотя многие вопросы находятся в стадии согласования, командующие «добро» на участие в этом интересном и нужном проекте дали.
– В дни работы Совета командующих главы пограничных ведомств побывали на туркменско-иранской границе┘
– Практика выездов на охраняемые участки государственной границы существует у нас уже не первый год. Такое пожелание в свое время высказали сами командующие. Где как не на рубежах охраны открывается возможность получить информацию о развитии того или иного ведомства.
В этот раз мы отправились на заставу «Ватан» Ашхабадского пограничного отряда. Там главы делегаций ознакомились с особенностями и условиями охраны границы, посмотрели, как живут солдаты, офицеры и их семьи. А условия, признаться, для тех и других созданы идеальные. К примеру, срочники располагаются в просторных комфортных казармах. К их услугам учебный класс, медпункт, бытовая, оружейная комнаты, столовая, комната досуга. Кабинет начальника заставы по размеру и оснащенности больше напоминает офис директора коммерческой фирмы. Офицерским же семьям предоставляются квартиры, оснащенные мебелью и бытовой техникой. Рядом с домом имеется детская площадка.
Что касается служебно-боевой деятельности, то наши туркменские коллеги хоть и проявляют интерес к современным наработкам, но на практике все-таки придерживаются советской системы охраны границы, которая считается пусть и дорогой, но одной из самых надежных в мире. Наряду с заградительными и сигнализационными системами туркменские пограничники активно используют оперативно-разыскную деятельность, применяют новейшие технические средства охраны границы, задействуют местное население. Не отказываются в национальном погранведомстве Туркмении и от использования служебных животных – собак и лошадей.
Отдельно стоит сказать о пограничных традициях, которые здесь поддерживаются и передаются уже на протяжении многих лет: это начало и окончание пограничных суток, боевой расчет, ежедневный подъем флага, дань памяти погибшим пограничникам. В общем, если коротко, вывод у членов Совета командующих сложился достаточно однозначный: сегодня Государственная пограничная служба Туркменистана находится на новом этапе развития, цель которого – создание надежного, современного и мобильного ведомства.
– По окончании работы заседания председатель СКПВ, первый заместитель директора ФСБ – руководитель Пограничной службы генерал армии Владимир Проничев вручил награды президенту Туркмении┘
– Действительно, президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов был награжден двумя знаками отличия СКПВ: нагрудным знаком «За укрепление границ Содружества» и «За отличие в охране границы государств – участников СНГ».
Подобные награды руководителям суверенных государств вручаются потому, что гарантом безопасности и стабильности в каждой стране выступает именно глава государства. Именно на нем, как на Верховном Главнокомандующем, лежит ответственность за поддержание безопасности на государственной границе. Более того, мы награждаем тех глав государств, которые уделяют проблемам пограничной безопасности самое пристальное внимание. Следует отметить и тот факт, что на протяжении последних лет пограничное ведомство Туркменистана является одним из активных участников Совета командующих.
