Виктор Кременюк
Подписание нового договора в Праге было подчеркнуто торжественным.
Фото Reuters
8 апреля в Праге российский и американский президенты подписали по счету третий Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений. Событие само по себе знаменательное: с одной стороны, существенный шаг вперед по пути к дальнейшему уменьшению ядерной угрозы (предлагается сократить почти треть существующих ядерных боезарядов и еще больше носителей), а с другой – возобновляется застопорившийся было российско-американский диалог. И то и другое относится к разряду событий, которые нуждаются в тщательном обдумывании. Особенно сильно интересует специалистов и широкую публику вопрос: а что может и должно произойти потом, после того как обе ядерные сверхдержавы подпишут договор?
Содержание договора
Коротко смысл и содержание договора можно изложить так. В 1991 году США и (тогда еще) СССР согласились сократить свои стратегические наступательные вооружения до 6000 боеголовок каждая. Причины, подталкивавшие их к этому, были разными: стремление более тщательно контролировать имеющиеся потенциалы, что достигалось в том числе и путем сокращения численности стратегических систем; растущее доверие к тому, что другая сторона в равной степени заинтересована в избежании ядерной войны; желание подать хороший пример другим ядерным державам или странам, которые подумывали о собственном ядерном оружии.
Затем последовало соглашение СНВ-2, по которому обе стороны снизили свои арсеналы до уровня 3500 боеголовок (документ остался нератифицированным), и Договор о стратегических наступательных потенциалах (СНП), который позволил довести уровень вооружений до 2200 боеголовок у каждой. Соответственно каждый раз сокращались и носители, число которых к августу 2009 года составило у США 1195 единиц, а у России – 811. Нынешний договор должен установить потолки в 1550 боезарядов и 800 носителей для каждой стороны.
Конечно, для поддержания баланса в рамках «взаимного гарантированного уничтожения» (ВГУ) и этого количества хватит, но важен факт согласия обеих сторон идти и дальше по пути снижения уровня противостояния в дополнение к уже имеющимся обязательствам в области средств средней и малой дальности (они уже уничтожены по договору 1989 года), а также тактических вооружений.
Сотрудничество вглубь
После того как Договор СНВ-3 будет подписан, возникнет естественный вопрос: куда двигаться дальше? Можно, конечно, остановиться и на достигнутом: прогресс есть, свидетельство о сотрудничестве двух стран имеется. Но было бы в высшей степени неразумно не воспользоваться моментом, чтобы не пойти дальше в развитии отношений. Весь вопрос в том: куда идти?
Можно пойти по пути наращивания сотрудничества в ядерной области и сопредельных областях безопасности (например, противоракетная оборона – ПРО), то есть вглубь. Ведь сфера сотрудничества в области ядерной безопасности обширна и глубока: здесь не только баланс стратегических вооружений и тесно связанный с этим балансом вопрос о ПРО, но и совместные действия в области нераспространения ядерного оружия и, следовательно, вопросы Ирана и Северной Кореи, отношения с другими ядерными державами и вовлечение их в процесс сокращения стратегических вооружений; здесь же вопросы контроля за движением расщепляющих материалов, ракетной технологией и многие другие.
Россия и США, как две ведущие в данной области державы, могли бы использовать подписание Договора СНВ-3 для создания и поддержания определенного порядка в ядерной сфере вообще – как ее военной части, так и невоенной, связанной с проблемами ядерной технологии. Разумеется, на этом пути не избежать обвинения в «монополизме», «узурпации», «пренебрежении» правами других стран. Но в конце концов и Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года также с самого начала был «узурпацией», при которой ядерные державы отказывали неядерным в праве на оружие массового поражения.
Ничего – выдержали. В вопросах этого рода важнее безопасность всех, чем амбиции отдельных стран. Своего рода диктатура полезна и неизбежна.
Сотрудничество внутрь
Подписание Договора СНВ-3 одновременно размораживает общее состояние российско-американских отношений. Они – более не враги и почти не имеют потенциала острого соперничества. Но в то же время они ведут себя в отношении друг с другом вяло и сосредоточились только на отдельных сторонах международной безопасности. В экономических связях России и США практически ничего не свершилось, они не стали крупными партнерами, хотя бы приблизительно такими, как США и Китай. Сотрудничество обеих по региональным проблемам также выборочно и неравномерно: их позиции близки по Афганистану, но существенно различаются по Грузии, Украине или Ирану. Они сотрудничают в ближневосточной «четверке» (Россия, США, ЕС, ООН), но не могут наладить сотрудничество в Европе.
Проблемы расширения российско-американского диалога существуют и временами становятся объектом озабоченности руководителей. Так, в апреле 2008 года Владимир Путин и Джордж Буш подписали Декларацию о сотрудничестве, которая представляла собой обширный документ о возможных сферах взаимодействия между обеими странами: безопасность, развитие, финансы, окружающая среда, в том числе вопросы климата, освоение космоса и другие сферы, в которых обе стороны могут либо возглавить деятельность мирового сообщества, либо стимулировать его на поиск решений существующих проблем.
Речь, по существу, шла о том, как активизировать недоиспользованный потенциал сотрудничества США и России в двух направлениях: укрепление их сотрудничества и решение глобальных проблем. В годы холодной войны обе державы проявляли впечатляющие способности в поисках решений своих внутренних проблем, а также проблем третьих стран: деколонизация и развитие третьего мира, освоение океанов и космоса, создание новых технологий. Но очень часто эти качества служили делу конфронтации и значительно реже – делу сотрудничества.
Сейчас имеется возможность развернуть эту способность обеих в более мирную и конструктивную сторону. Договор СНВ-3 вполне может стать стартовой точкой такого развития.
