Кто заплатит за цифровизацию "Россетей"

Цифровизация электросетей создает риски для потребителей электроэнергии. Фото со страницы «Россети» в «ВКонтакте»

Согласно концепции «Цифровая трансформация – 2030», до 2030 года предполагается переход на риск-ориентированное управление на основе внедрения цифровых технологий и анализа больших данных (big data), искусственного интеллекта, машинного обучения и пр. Пилотные проекты будут рассмотрены и приняты в этом году, а главными эффектами заявлены повышение надежности и качества электроснабжения. Цифровизацию планируется провести без роста тарифа для конечного потребителя, срок окупаемости технологий должен составлять не более 10 лет. Как заявил на Российском инвестиционном форуме в Сочи гендиректор «Россетей» Павел Ливинский, в результате компания сможет снизить свои издержки – капитальные затраты (CAPEX) минимум на 15%, операционные (OPEX) минимум на 30%, на 50% и более будут сокращены потери, появятся внетарифные источники дохода и, как следствие, вырастет рыночная капитализация компании с нынешних 153 млрд руб. по мультипликатору EV/EBITDA до 1 трлн руб.

Концепцию приняли еще на заседании совета директоров «Россетей» 21 декабря, но в открытом доступе ее нет, некоторые параметры, по-видимому, уточняются, некоторые – остаются неподтвержденными. Например, стоимость программы пока открыто не называется, ранее она оценивалась в 1,3 трлн руб. Забавный конфуз произошел на заседании секций экспертного совета при комитете Госдумы по энергетике 8 февраля – только на нем, по информации «НГ», представитель Минэкономразвития выяснил, что снижение CAPEX в результате цифровизации, по уточненным представлениям «Россетей», оценивается уже в 15%, а не в 30% – прежние данные оказались устаревшими.

По сведениям «НГ», представитель МЭР также не понял из концепции, как предлагается «оцифровать» сети не входящих в «Россети» субъектов рынка – прочих территориальных сетевых организациях (ТСО), многоквартирных домов и потребителей (судя по всему, им просто предложат перенимать практики госкомпании). В ожидаемом снижении CAPEX есть риск – не приведет ли цифровизация к сокращению инвестпрограмм, то есть уменьшению реконструкции основных фондов и еще большему их старению, с чем уже есть проблема: ведь пока непонятно, за счет каких мероприятий будет проводиться сокращение капзатрат. Заявлялось о необходимости в первую очередь посмотреть на реализацию пилотных проектов (для них нет законодательных ограничений), а потом уже принимать решение о глубине цифровизации. По данным «НГ», также были выражены сомнения в одной из главных целей концепции «Россетей» – необходимости повышения надежности электроснабжения, ведь по этому показателю страна уже находится на высоком 8-м месте в мире (рейтинг Doing Business 2019).

Эксперты указывают на множество изъянов в планах «Россетей». По мнению директора департамента розничного рынка и сетей ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерия Жихарева, цифровая трансформация электроэнергетики должна быть направлена на снижение издержек энергетических компаний, соответственно расходов потребителей электроэнергии: «Законодательное регулирование цифровой трансформации сетей должно быть направлено на минимизацию экономических рисков для потребителей от изменения характера спроса на электроэнергию и масштабного развития распределенной энергетики. Возможные расходы от реализации мероприятий по интеграции распределенной энергетики в общие процессы в электроэнергетике должны быть сведены к нулю».

Вместе с тем, как утверждают представители сетей, цифровая трансформация направлена на дальнейшее повышение качества электроснабжения, что, как считает Валерий Жихарев, приведет к росту расходов для потребителей при неоднозначных выгодах для них. Также он напомнил о предельной полезности расходов на повышение качества электроснабжения, которые не всегда ведут к повышению удовлетворенности потребителей. По его словам, потребителей, обеспечивающих необходимое им качество электроснабжения за счет развития распределенной энергетики, беспокоит не столько само качество, сколько ответственность за него инфраструктурных организаций.

«Источниками покрытия расходов на цифровизацию, как следует из федерального закона и проектов правовых актов, будут рост платы за услуги по передаче электроэнергии, платы за техприсоединение и сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков. Это означает, что кто-то точно будет платить больше, поэтому тезис о том, что тариф не будет расти, лукавый», – заметил эксперт.

Предложенная концепция ставит серьезный инвестиционный вызов, обратил внимание руководитель проектов Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ Сергей Сасим: ее стоимость – 1,3 трлн руб. – потребует от «Россетей» около 186 млрд руб. ежегодного дополнительного дохода, что составляет 19,6% необходимой валовой выручки, или 24% OPEX компании, притом что тарифные ограничения должны составить всего 3%. Ведется работа по снижению уровня потерь, но есть нюанс – в соответствии с законодательством это не является экономией, у «Россетей» это просто должны изъять, напомнил эксперт. Проблема с экономией операционных расходов в том, что сейчас у 46% ТСО они выше, чем установил регулятор, инвестиционный потенциал сокращения OPEX в таких условиях весьма ограничен – он не позволит окупить вложения, считает Сергей Сасим. «У компаний не будет другого способа выживать, кроме как «капитализировать» OPEX – заявлять побольше реконструкций и увеличивать капитальные расходы, – делает вывод эксперт. – Это подрывает другой тезис – о сокращении CAPEX. Мне непонятно, как внедрение цифровых технологий, например установка счетчиков, может снизить удельные расходы, допустим, на замену деревянных или железных опор».

В этих условиях есть соблазн недооценить ограничения текущего тарифного регулирования, отмечает Сергей Сасим. По его словам, сейчас среди регионов самое большое отклонение от предельного уровня тарифа показывает именно Калининградская область – пилотная зона по цифровизации, и превышение было, по-видимому, вызвано инвестпрограммой, связанной в том числе с цифровизацией. Чтобы решать заявленные задачи без роста тарифа, необходимы новые рынки применения сетевой инфраструктуры, правильная методология оценки инвестпрограмм и эффектов, полагает эксперт. Без этого есть риск повторить не успешные примеры европейских стран (у которых, кстати, не было проблем, имеющихся в России, – того же перекрестного субсидирования), а американской General Electric, потерявшей на цифровизации значительную долю свою капитализации, предупреждает Сергей Сасим.