Арктическая профанация от Минвостокразвития

С предложениями Минвостокразвития согласны далеко не все. Фото Михаила Почуева/ТАСС

Предложенный Минвостокразвития законопроект о господдержке арктических проектов является сырым и абсолютно не учитывает специфики региона, заявили участники круглого стола по освоению Арктики, прошедшего 29 мая. Для развития региона нужны меры налогового стимулирования, в то время как документ, сохраняя льготы для действующего проекта НОВАТЭКа, не предусматривает их для других потенциальных инициатив. Законопроект Минвостокразвития, по словам экспертов, – это, по сути, отписка: и президентское поручение формально выполнено, и нынешние арктические проекты не задеты, и Минфин не обижен. Вот только к развитию Арктики это не имеет никакого отношения.

Арктика – главный российский козырь в глобальной геополитической конкуренции: не случайно западные санкции направлены в том числе против арктических проектов, обратили внимание эксперты. Ресурсы Российской Арктики оцениваются в 511 млрд т нефтяного эквивалента, это примерно две трети всех разрабатываемых сейчас на планете запасов. Согласно майскому указу президента, к 2024 году грузопоток Северного морского пути должен быть увеличен до 80 млн т, и понятно, что в основном это будут углеводороды.

Сейчас Арктика является, пожалуй, последней нераспечатанной кладовой человечества, но это регион с очень тяжелым климатом и низкой транспортной доступностью, обратил внимание директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. Это требует особенных государственных усилий по ее освоению, и по сложности эту задачу можно сравнить с освоением космоса – именно арктический сверхпроект может вытянуть за собой технологическую компоненту российской экономики, уверен эксперт: уже сейчас как раз под развитие Арктики создаются новые суда, новые самолеты, даже новая одежда.

Однако государство не осознает, что для таких специфических условий, как Арктика, нужно создавать специфические организационные структуры, подчеркнул Делягин, «потому что, если структура создана для освоения Дальнего Востока и ее просят что-нибудь сделать для кого-нибудь еще, она берет то, что сделала для Дальнего Востока, и механически переносит для качественно иных природных, транспортных, человеческих условий. Естественно, это не подходит. Для развития Арктики необходима государственная поддержка, для нормальной организации государственной поддержки нужна комплексная, эффективная система государственного управления».

Арктика сейчас – чистое поле, где нет ни инфраструктуры, ни вышек, ни аэродромов – ничего, подчеркнул экономист Никита Кричевский. И в этой ситуации, когда бизнесу предлагают инвестировать в регион, но сначала создать там инфраструктуру на общих основаниях, а уже потом договариваться о преференциях, – такой подход только отталкивает потенциальных инвесторов: «Это саботаж указания президента, никаких 80 млн т не будет и в помине, потому что нет соответствующей законодательной базы. Главное – по налогам на добычу полезных ископаемых: нужна нулевая ставка НДПИ для арктических проектов.

«Как это ни банально звучит, арктическим проектам нужно стимулирование, в том числе через налоги, и в законопроекте Минвостокразвития наглядно виден неправильный подход именно в этом вопросе, – подчеркнул старший аналитик WMT Consult Валерий Андрианов. – Предлагается сохранить территориальные коэффициенты по НДПИ для нефти, в то время как для газа этот налог равен нулю. Между тем этот коэффициент обойдется компаниям в 1700 руб. на тонну нефти».

По словам эксперта, вторая задача – обеспечить кластерный подход: «Никакой арктический проект не может существовать изолированно, поэтому имеет смысл использовать ту инфраструктуру – нефтепроводы, поселки, аэродромы, – которая уже имеется. Месторождения, на которых уже ведется добыча нефти и газа, могли бы послужить базой для развития новых проектов, в том числе на шельфе».

Кричевский перечислил, какие налоговые меры обязательно должны быть предусмотрены для арктических проектов: нулевая ставка НДПИ с момента начала добычи, льготы при создании и эксплуатации объектов инфраструктуры. «В нынешнем виде законопроект не учитывает предлагаемые меры, а также содержит совершенно ненужные ограничения и обременения и категорически не может быть принят», – подчеркнул эксперт.

«Перспектив развития Арктики очень много, но для того, чтобы освоить этот регион, необходимы совершенно особые условия, – согласен директор компании «ИнфоТЭК-Терминал» Рустам Танкаев. – Инвесторы должны получать не только льготы, но и прямую поддержку государства в сфере создания специальных средств транспорта, оборудования и многих других технологий. Кроме того, для инвестора важно не только снижение налогов, но и длительный период стабильности налоговых условий, потому что арктические проекты будут окупаться не менее 25 лет». Для реализации проектов надо привлекать соседей, таких как Китай, Южная Корея, Европа, потому что иначе денег не хватит, но в сегодняшнем инвестиционном климате это невозможно.

При условии господдержки освоение Арктики будет выгодно и для бизнеса, и для государства, уверен старший аналитик компании «БКС Премьер» Сергей Суверов. Для компаний это долгосрочный прирост запасов и добычи, а для государства – необходимое условие успешной конкурентной борьбы на внешних рынках и мультипликативный эффект для всей экономики, который превысит 30 трлн руб. до 2038 года. Поэтому правильнее говорить не о налоговых льготах, а о налоговых инвестициях, подчеркивает Делягин: отказываясь сегодня от 1 руб. налогов, государства получит 5 руб. налогов завтра. Кроме того, в России уникально несправедливая ситуация, когда НДПИ практически не дифференцирован по горно-геологическим, природно-климатическим и транспортным условиям, напомнил экономист.

Самым правильным путем развития страны является совершенствование технологий, в том числе нефтегазовых, заявила управляющий директор WMT Consult Наталья Гриб. Она привела пример из опыта политики импортозамещения в США: на протяжении 20 лет при поддержке государства – субсидий и низкопроцентных кредитов – там финансировались любые новые технологии по добыче нефти и газа. Именно это позволило Америке в 2008 году провести сланцевую революцию в газовой отрасли, а в 2013-м – аналогичные качественные перемены произошли в нефтяной сфере. «Если мы хотим получить освоение новых месторождений, первоначально надо создать условия, при которых бизнес сможет выйти на новый технологический уровень», – подчеркнула она.

«Американцы всю жизнь были импортерами энергоносителей, им нужна была дешевая нефть, а сейчас они становятся экспортерами энергоносителей и обеспечивают цену нефти на приемлемом для себя уровне: все направлено на то, чтобы – помимо американской нефти и американского газа – других нефти и газа было поменьше. Одни страны бомбят, в других устраивают революции, как в Венесуэле, вводят санкции (как против Ирана), в отношении нас применяют технологию ОПЕК+, типа «вы сами себя задушите, ребята». И когда я вижу отношение Минвостокразвития к предложениям нефтяников, то у меня возникает ощущение, что это применение той же самой политики по сдерживанию нашего развития, – заметил Делягин. – Есть простейшие и самые очевидные вещи, которые предлагали нефтяники, и все равно Минвостокразвития их не включило в законопроект. Например, есть у вас месторождение, есть минимум инфраструктуры, есть желание это месторождение развивать и рядом с ним освоить новые месторождения на той же самой инфраструктуре. Что проще? Дайте налоговую льготу, чтобы налоги с этого месторождения были инвестированы в эти новые совмещенные с ним мощности. Но нет, это не включено в проект, хотя эта вещь технологически самая очевидная и элементарная».