Анастасия Башкатова
Открывая депозит в банке, семья должна понимать, как это скажется на оценке ее нуждаемости. Фото РИА Новости
Минтруд продолжает разъяснять, почему семьям могут отказать в едином детском пособии. Один из факторов – наличие вклада, доход по которому превышает прожиточный минимум (ПМ) в регионе. Эта фраза породила бурную дискуссию среди экспертов. Не все поверили, что речь идет о вкладе, на котором можно заработать один ПМ не за месяц, а за год. Депутат Оксана Дмитриева указала «НГ» на главную проблему в соцподдержке семей с детьми – это «гиперболизация адресного подхода». Как сообщила «НГ» председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина, нужны демографически ориентированные меры, которые будут распространяться все-таки на каждую семью.
Единое детское пособие, которое было введено в России с 1 января этого года и которое охватывает все знаковые периоды в семье – от беременности матери до достижения ребенком 17 лет, до сих пор вызывает дискуссии среди депутатов и финансовых аналитиков. Поводом становится тот факт, что в этом пособии могут отказать. Ведь наличие детей не главный фактор его назначения, а главный фактор – нуждаемость семьи.
Казалось бы, это всегда и везде фиксировалось: речь идет о пособии для семей с низкими доходами. Но конкретные детали назначения или отказа нужно снова и снова разъяснять, чем Минтруд и занимается в том числе в соцсетях. Так, в своем Telegram-канале ведомство объяснило, как на назначение пособия может повлиять вклад в банке. «Наличие вклада не является ограничением для получения пособия», – сообщили представители ведомства. Правда, нужно соблюсти определенные условия.
Первое – «доход от вклада, то есть проценты по вкладу, ниже прожиточного минимума в регионе». Второе – «доход от вклада больше прожиточного минимума в регионе, но вклад был закрыт за 6 месяцев до обращения за пособием или раньше». Также в ведомстве обратили внимание на то, что «доходы от вклада учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи».
Простой вопрос о том, каким же должен быть вклад, чтобы в пособии не отказали, оказался не так прост. Допустим, если взять для удобства расчета прожиточный минимум в целом по РФ, то сейчас он установлен на уровне 14 375 руб. на душу населения, соответствующий закон был подписан президентом в конце прошлого года.
Разночтения возникают при сопоставлении друг с другом постановления правительства и справочной информации профильных ведомств. В постановлении сказано, что основанием для отказа становится «наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам».
Как считает часть опрошенных экспертов, речь может идти о депозите, превышающем лимит страхового возмещения Агентством по страхованию вкладов, то есть в размере от 1,4 млн руб. Потому что тогда годовой доход по вкладу в пересчете на месяц сможет превысить 14 тыс. руб.
«Чтобы получать 14 375 руб. в месяц от вклада при сегодняшних ставках (до 12% годовых), нужно иметь в банках как минимум 1 млн 440 тыс. руб.», – говорит эксперт по фондовому рынку компании «БКС Мир инвестиций» Валерий Емельянов. «При условии, что прожиточный минимум в РФ в 2023-м составляет 14 375 руб. в месяц, то в год человек может получить не более 173 тыс. руб. Это соответствует доходу от депозита в размере 1,8 млн руб. со ставкой 10% годовых», – считает директор департамента компании «ИВА Партнерс» Артем Тузов. При таком расчете отказ в пособии будет явно редким явлением.
Однако все меняется, если принять во внимание разъяснения для широкой публики, например, в инфографике на сайте Минтруда. Там было сказано, что при назначении пособия не учитываются «сбережения, годовой доход от процентов по которым не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе». Получается, речь идет о годовом доходе от вклада и только одном ПМ.
Тогда для получения пособия граждане должны иметь депозит по ставке 10% годовых размером меньше 150 тыс. руб., отметил Тузов. «Чтобы попасть под данное ограничение, достаточно иметь сумму вклада в районе 170–200 тыс. руб., учитывая текущий уровень доходности», – считает основатель компании Anderida Financial Group Алексей Тараповский.
Помимо вклада на пособие может косвенно повлиять и материнский капитал, потраченный на жилье. «При оформлении выплат на ребенка имеет значение, какой недвижимостью владеет семья. Если на каждого ее члена приходится больше 24 кв. м в двух квартирах или 40 кв. м в двух частных домах, пособие не назначают, – сообщается в правительственном Telegram-канале «Объясняем.рф». – Поэтому если вы с помощью маткапитала приобрели недвижимость большего метража, в выплатах на ребенка могут отказать».
В начале августа председатель Социального фонда России Сергей Чирков сообщил на встрече с премьером Михаилом Мишустиным, что «за текущий год единое пособие уже назначено на 8,6 млн детей, также это пособие назначено 280 тыс. беременных женщин». «То есть фактически получателями данного пособия в нашей стране на текущий момент являются уже 9 млн граждан», – пояснял он. Депутаты, в свою очередь, указывают на проблему частых отказов в назначении пособия.
«Лишь каждый четвертый ребенок получил право на единое пособие… 8,6 млн детей из более чем 27-миллионного детского населения страны… стали счастливыми получателями единого пособия. А где же остальные, спрашивается?» – написала тогда в своем Telegram-канале председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина.
«Неужели так обеспечены семьи с детьми или все-таки критерии выплат, установленные правительством в виде одного прожиточного минимума, плюс имущественный ценз отсекли от государственной выплаты почти 19 миллионов ребятишек?» – отметила также депутат. Останина привела данные аудиторов, судя по которым многие отказы в пособиях можно считать неправомерными.
Хотя, уточним, на доле отказов может сказываться вовсе не только то, что люди не прошли имущественный ценз. Например, Чирков сообщил, что 93% заявлений на пособие поступает в электронном виде. При этом благодаря работе Социального казначейства семьям больше не нужно самостоятельно собирать весь пакет документов, справок, достаточно подать одно электронное заявление. Это максимально упрощает весь процесс. И чем удобнее сервис, тем больше семей, в том числе не малоимущих, решают попробовать оформить пособие. А значит, тем выше и доля отказов.
Но в любом случае, по мнению депутатов, проблема с пособием существует и требует решения. «Переход к единому пособию с двумя критериями – доход семьи и имущественный ценз – ошибочное решение», – поделилась с «НГ» своим мнением депутат Госдумы от Партии Роста Оксана Дмитриева. «Во-первых, неправильно было объединять в одном пособии разные виды пособий. Во-вторых, применение имущественного ценза и контроля текущих доходов является чрезвычайно жестким критерием и часто никак не связано со стимулирующей функцией пособия», – считает она.
Кроме того, как полагает Дмитриева, «принципиально ошибочной является гиперболизация адресного подхода». «Часть пособий может предоставляться в зависимости от дохода семьи, но такие пособия, как пособие на рождение детей или пособие женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности,должны быть универсальными и безадресными», – утверждает Дмитриева.
Судя по комментарию для «НГ» Нины Останиной, можно говорить, что в какой-то степени «жесткие условия выплаты единого пособия сдерживают семью, не позволяют ей получать дополнительный доход из опасений потери права на пособие».
Напомним, ранее президент Владимир Путин дал поручение, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка должно выплачиваться даже при условии улучшения материального состояния семьи – «в том числе в случае увеличения доходов трудоспособных членов семьи (включая доходы от трудовой деятельности) в течение срока, на который назначено указанное пособие».
«Хорошо было бы, если бы семье продолжали платить пособие и на следующий год после того, как она выбралась из бедности. То есть не только до конца периода выплаты (это есть и сейчас), но и еще один год после него. Это очень поддержало бы семьи», – считает Останина.
«На самом деле очень сложно определить границу, после которой семью с детьми можно считать малоимущей. Ведь есть величина прожиточного минимума вплоть да копеек. И есть много имущественных требований, которые ограничивают получение пособия. Возможно, стоит определить некий переходный период на 2-3 года, дав возможность семье вырваться из порочного круга бедности», – пояснила «НГ» доцент РЭУ им. Г. В. Плеханова Людмила Иванова-Швец.
Кроме того, Останина указала на «перекос, который есть в нашей системе социальной поддержки семей». «Мы идем сейчас по пути поддержки в основном семей с невысокими доходами, тех, кто уже не может помочь себе сам. Это совершенно необходимо. Так, единое пособие призвано поддержать семью «на плаву», как и, например, социальный контракт. Это понятно, – говорит она. – Но при этом нужно, безусловно, обращать больше внимания и на другие семьи: те, которые сейчас не подпадают под действие этих программ. Нужно ориентироваться и на семью с более высоким достатком – не оставлять их за бортом нашего внимания».
«Нужны демографически ориентированные меры, которые будут распространяться вообще на каждую семью: и на тех, чей доход не превышает прожиточный минимум, и на тех, кто зарабатывает больше, потому что демографическая ситуация уже не просто серьезная. Она вопиющая», – обратила внимание Останина.
«Что можно сделать? Принять закон о поддержке многодетных семей, распространить единое пособие на семьи с доходом до двух прожиточных минимумов (сейчас один), расширить существующую систему выплат на детей, включив туда ежегодную выплату к школе», – перечислила депутат.
В итоге, как уточнила аналитик Института комплексных стратегических исследований Елена Киселева, данное пособие назначается ежегодно после комплексной оценки нуждаемости, «и нельзя быть уверенным, что в очередной раз все критерии по уровню доходов, владению имуществом и занятости взрослых в семье будут выполнены». «Тут могут быть как объективные причины, связанные с изменением материального статуса семьи, так и бюрократические несостыковки и ошибки в базах данных различных ведомств, отвечающих за информацию о владении недвижимостью, землей, транспортными средствами и т.п.», – пояснила она.
«Чтобы прекратить практику незаконных отказов в выплате единого пособия, надо разработать полноценную инструкцию оценки материального положения семей, которая учитывала бы множество реальных ситуаций. Например, если семья имеет квартиру больше, чем стандартная, то это не означает, что она с «излишков» получает деньги. А продажа такой квартиры не целесообразна, поскольку семья, получив деньги, не сможет вырваться из бедности, если нет работы в том регионе, где она проживает, – комментирует профессор Финансового университета Александр Сафонов. – Разработка такой инструкции (регламента) позволила бы устранить ошибки работников социальной защиты».
В свою очередь, в пресс-службе Минтруда сообщили «НГ» следующее: «Всем заявителям, которые отвечают критериям назначения выплаты, соответствующая помощь была назначена». По состоянию на 8 сентября 2023 года единое пособие получают родители 9,3 млн детей и 312 тыс. беременных женщин.
«Решение об отказе выносится только в том случае, если семья не подпадает под критерии этой адресной выплаты: располагает большим доходом, у родителей на протяжении всего года без объективных причин отсутствует заработок или имущество превышает установленные стандарты. Чаще всего отказ в назначении выплат связан именно с превышением общего уровня доходов семьи», – сообщили в Минтруде.
При этом, по уточнению ведомства, «комплексная оценка нуждаемости формировалась совместно с родительским и экспертным сообществом, она учитывает большой спектр жизненных обстоятельств семьи».
Критерии комплексной оценки нуждаемости сформированы в том числе таким образом, чтобы поддерживать мотивацию родителей на долгосрочное увеличение доходов, добавили в Минтруде. Так, пособие назначается семьям «при условии, что родители вносят свой вклад в улучшение материального положения семьи: трудятся, имеют заработки как самозанятые или развивают свое дело».
И если, допустим, родитель заключил социальный контракт и получил целевые средства (а размер выплат составляет до 350 тыс. руб.), то эта помощь не учитывается при комплексной оценке нуждаемости. Также не учитывается целый ряд других выплат, будь то ежемесячные выплаты из маткапитала, налоговые вычеты или различные пособия.
«Что касается имущества, то семья может иметь одновременно квартиру, дом, дачу, машину, гараж и земельный участок, моторную лодку, самоходную технику. Если у семьи одна квартира или один дом – они могут быть любой площади. Ограничения по квадратным метрам действуют, только если у семьи несколько однотипных объектов недвижимости: несколько квартир или домов, – пояснили в Минтруде. – При этом жилье, земельные участки, средства передвижения, предоставленные в качестве меры поддержки, не учитываются».
Минтруд ведет мониторинг охвата мерами соцподдержки и обратной связи граждан. С учетом этой обратной связи проводится работа по донастройке комплексной оценки нуждаемости.
Константин Ремчуков