Михаил Сергеев
Президент России Владимир Путин поручил обеспечить россиян жильем общей площадью не менее 33 кв. м на человека. Фото PhotoXPress.ru
Объявление национальных целей – важный инструмент долгосрочного государственного управления, который внедряется в России с 2012 года. Внедряется, правда, с переменным успехом. Заявленные показатели достижения долгосрочных целей часто пересматриваются. Внешние и внутренние кризисы заставляют менять формулировки и даже пересматривать целевые индикаторы. При этом ведомственная бюрократия научилась представлять позитивные отчеты о своих локальных количественных достижениях. Тем не менее на высшем уровне управления РФ сохраняет приверженность современным принципам проектного управления. Подтверждением этого факта стало подписание президентом Владимиром Путиным нового указа о национальных целях развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
Эволюцию национальных целей в так называемых майских указах президента можно проследить, например, по изменению и пересмотру заявляемых демографических ориентиров. В мае 2018 года первой национальной целью было названо «обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ». Ключевой термин здесь – естественный рост, то есть превышение рождаемости над смертностью. Такого превышения властям обеспечить не удалось. И поэтому в июле 2020 года президент подписал новый указ о национальных целях развития, где сроки достижения ранее заявленных показателей были перенесены с 2024 на 2030 год. И одновременно были изменены некоторые ключевые формулировки. В частности, из демографических целей исчезло требование обеспечения «естественного» роста населения, то есть была поставлена цель прироста населения с учетом миграционного притока, а не только за счет превышения смертности над рождаемостью. В последнем президентском указе от 7 мая 2024 года среди целевых показателей ориентир увеличения численности населения страны просто отсутствует.
Таким образом, власти РФ больше не ставят задачу увеличения населения страны пусть даже и за счет миграционного притока.
Показательна эволюция и целевых показателей по рождаемости. Так, в президентском майском указе 2018 года в качестве задачи было поставлено «увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7» к 2024 году.
А в новом указе демографические ориентиры явно снижены. Теперь речь идет о «повышении суммарного коэффициента рождаемости до 1,6» – и только к 2030 году.
Так что опыт коррекции и пересмотра национальных целей за последнее десятилетие показывает, что власти оперативно подстраиваются под существующие тенденции. Впрочем, несмотря на готовность к пересмотру целей и показателей, новый указ показывает гражданам, к каким целям собираются двигаться власти РФ в настоящий момент.
Так, для достижения национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика» президент РФ установил следующие целевые показатели и задачи. Обеспечить темп роста ВВП страны выше среднемирового и выход не позднее 2030 года на четвертое место в мире по объему ВВП, рассчитанного по паритету покупательной способности, в том числе за счет роста производительности труда, при сохранении макроэкономической стабильности, низкого уровня безработицы и снижения уровня структурной безработицы.
В 2011–2021 годах доля импорта в ВВП стабильно превышала 20%, в 2022 году она снизилась из-за санкций до 15%, но в 2023 году выросла до 19% благодаря развороту на Восток, формированию новых логистических цепочек и параллельному импорту, объясняет начальник аналитического управления банка БКФ Максим Осадчий. «Самый простой способ снижения доли импорта – запрет на импорт тех или иных товаров. Второй способ – повышение налогов на импорт. Третий – девальвация национальной валюты, что ведет к росту цены импорта и, следовательно, к снижению спроса на него. Четвертый способ – стимулирование импортозамещающих отраслей производства путем снижения налогов и инвестирования госсредств», – пояснил эксперт (цитата по РИА Новости). «Наиболее вероятны второй и четвертый способы», – отметил Осадчий.
В новом указе поставлена также цель по увеличению к 2030 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% по сравнению с уровнем 2020 года за счет постоянного улучшения инвестиционного климата.
Президент РФ также ставит задачу обеспечения устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции. В 2024–2030 годах реальный рост доходов на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства должен быть в 1,2 раза выше, чем рост валового внутреннего продукта.
В указе поставлена задача по обеспечению роста капитализации фондового рынка не менее чем до 66% ВВП к 2030 году и до 75% ВВП к 2036 году. При этом доля долгосрочных сбережений граждан в общем объеме их сбережений должна быть не менее чем 40% к 2030 году и 45% к 2036 году.
К 2030 году РФ должна войти в число 25 ведущих стран мира по показателю плотности роботизации. На сегодня же, как известно, наша страна сильно отстает по этому показателю.
Тем более что у России в вопросах роботизации огромный потенциал роста. По данным International Federation of Robotics, плотность роботизации в среднем по миру достигла 141 робота на 10 тыс. промышленных рабочих (см. «НГ» от 13.06.23). В Южной Корее, например, на 10 тыс. рабочих приходится 1 тыс. роботов. В Германии – 397 роботов. В Китае – 322 робота на 10 тыс. рабочих. А в России – всего только 8 роботов на 10 тыс. рабочих.
К 2030 году, по новому президентскому указу, должна быть создана «эффективная система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для приоритетных отраслей экономики исходя из прогноза потребности в них».
К 2030 году в РФ должны быть созданы условия «для одновременного освоения не менее чем 30% студентов нескольких квалификаций в рамках профессионального образования».
А к 2036 году должен быть снижен до двух раз разрыв в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации (с учетом оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в форме целевых межбюджетных трансфертов).
К 2030 году доля туристской отрасли в ВВП, по новому указу президента РФ, должна увеличиться до 5%. При этом экспорт туристских услуг нужно увеличить к 2030 году в три раза по сравнению с уровнем 2023 года.
Одновременно к 2030 году нужно обеспечить прирост объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на две трети по сравнению с показателем 2023 года.
К 2030 году экспорт продукции агропромышленного комплекса должен быть увеличен не менее чем в полтора раза по сравнению с уровнем 2021 года.
Всего в новом майском указе сформулировано около сотни показателей и задач, которые должны продвигать страну к достижению ее национальных целей развития: от «увеличения доли креативных (творческих) индустрий в экономике» до «создания национальной системы мониторинга климатически активных веществ».
