Ольга Соловьева
В Счетной палате полагают, что жители регионов редко бывают в бассейне. Фото с сайта www.gorodperm.ru
Аудиторы Счетной палаты (СП) сочли недостаточно эффективными расходы на федеральный проект «Спорт – норма жизни». Из бюджета было потрачено на него больше 140 млрд руб., большая часть из которых была направлена на строительство спортивных объектов. Однако построенные бассейны и крытые катки полноценно фактически не используется. Эти объекты строились в небольших населенных пунктах и часто работают всего несколько дней в неделю. В Счетной палате поставили под сомнение данные Минспорта о небывалом росте численности спортсменов и физкультурников в России.
Федеральный проект «Спорт – норма жизни» реализуется в РФ с 2019 года. Его главная цель – увеличить количество граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом. За период реализации проекта было проведено 3,99 тыс. мероприятий, что составляет около 86% от запланированного их количества. «Реализовать предусмотренные мероприятия в полной мере не удалось, в том числе из-за введения спортивных санкций, распространения коронавирусной инфекции, а также в связи с запланированным сокращением их финансирования», – говорится в отчете аудиторов Счетной палаты.
Общий объем средств бюджета на финансирование федерального проекта составил 141,4 млрд руб., из них было израсходовано 87% средств. При этом большая часть финансов (свыше 80%) пошла на строительство и оснащение спортивных объектов. Однако больше половины этих объектов было возведено в регионах, которые уже имели уровень обеспеченности спортивными объектами выше среднего по стране, замечает автор доклада, аудитор СП Галина Изотова.
Помимо этого в Счетной палате указывают на низкую загруженность возведенных объектов. «Часть спортивных объектов построена в населенных пунктах, не соответствующих нормативам размещения спортивных объектов», – следует из отчета аудиторов. Так, согласно установленному нормативу крытый плавательный бассейн в виде многофункционального спортивного комплекса размещается в населенных пунктах с численностью населения свыше 30 тыс. человек. При этом 5 из 34 построенных объектов были возведены с несоблюдением рекомендуемых нормативов. Из 39 крытых катков 4 были построены в населенных пунктах с численностью населения ниже 30 тыс. человек, добавляют в Счетной палате.
В результате таких нарушений загрузка новых спортивных объектов оказывается ниже среднероссийской. К примеру, при средней по РФ загрузке крытых катков на уровне 71,8%, загрузка на новых объектах в среднем составила 66%. Аналогичная ситуация сложилась при строительстве плавательных бассейнов. «При этом при средней загрузке 25-метровых бассейнов на уровне 76,3% загрузка данных бассейнов составила в среднем 67,5%», – сообщают в ведомстве Бориса Ковальчука.
Как считают специалисты СП, одна из причин низкой посещаемости спортивных объектов – неоптимальный режим работы площадок. В частности, ряд объектов работают менее 7 дней в неделю и (или) менее 10 часов в день. То есть такие катки и бассейны и не могут увеличить посещаемость, так как люди туда попросту не могут попасть.
Беспокоит аудиторов и значительная разница в сметах и фактических затратах на строительство типовых спортивных объектов. Так, стоимость возведения 25-метровых бассейнов может различаться в 2,75 раза, крытых катков – в 4 раза. К примеру, стоимость строительства катка в Бийске Алтайского края составила 10,9 млн руб., в Борисоглебске Воронежской области – 7,1 млн руб., а в Мурманске – 3,7 млн руб. Эксперты, впрочем, добавляют, что разница в ряде случаев обусловлена климатическими условиями и особенностями проектных решений объектов.
Еще одна обнаруженная аудиторами проблема – низкая эффективность государственных закупок. При проведении закупок спортивного оборудования и инвентаря доля закупок у единственного поставщика составила более 99%. А завышение стоимости поставленного спортивного оборудования по результатам совместных закупок более чем в два раза отличается от стоимости закупок, которые проводились регионами самостоятельно.
У экспертов СП также возникает вопрос, почему фактическое количество участников физкультурных и спортивных мероприятий за время действия федерального проекта (2019–2023 годы) снижалось, а численность населения, систематически занимающегося спортом, росло. «Фактическое количество участников трех наиболее массовых соревнований (Всероссийская массовая лыжная гонка «Лыжня России», Всероссийский день бега «Кросс нации», Всероссийские массовые соревнования по спортивному ориентированию «Российский азимут») сократилось на 22% и составило 1,4 млн человек в 2023 году. Общее запланированное количество участников указанных мероприятий также сократилось до 700 тыс. человек в 2023 году (–31%)», – следует из отчета СП. Таким образом, сокращение количества участников носит плановый характер, подчеркивает Галина Изотова.
В Счетной палате ставят под сомнение данные Минспорта РФ о доле россиян, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Напомним, в апреле этого года в Минспорте сообщали, что по итогам 2023 года количество занимающихся спортом россиян за год сразу выросло на 5,9 млн человек. В общем и целом в РФ спортом и физкультурой занимается свыше 75,7 млн человек, то есть каждый второй. Причем в министерстве сообщали о том, что речь идет о возрастной группе от 3 до 79 лет. Для сравнения: Росстат сообщает о том, что в стране всего проживает 124 млн человек в возрасте от 5 до 70 лет. В другом отчете Росстата говорится, что по итогам 2023 года систематически занимались спортом и физкультурой 20,8 млн детей в возрасте от 3 до 15 лет. При этом всего в возрасте от 5 до 15 лет в стране 18,3 млн детей. А от ноля и до 15 лет (такую разбивку по возрастам дает статведомство) – 25,5 млн.
Выборочное обследование российских домохозяйств 2019 года, в котором Росстат опросил свыше 130 тыс. человек, показало, что систематически занимаются физкультурой примерно 27,5% россиян.
В Счетной палате прямо говорят, что данные Минспорта РФ не соответствуют данным из альтернативных источников. Так, согласно данным опроса Всероссийского центра общественного мнения (ВЦИОМ) в 2023 году доля детей (до 18 лет), посещающих дополнительные физкультурно-спортивные занятия и секции, составила 45%, а Минспорта оценивает их долю почти в 80%. По итогам изучения общественного мнения, проводимого АНО «Национальные приоритеты», доля населения, регулярно занимающегося спортом, составляет 30% и не меняется. И эти данные в 1,5 раза ниже отчетных данных Минспорта РФ, сообщают в СП.
Аудиторы также обращают внимание и на экстремальный рост численности спортивных россиян. Так, с 2009 по 2023 год их численность выросла в три раза – с 24,6 млн (2009) до 75,8 млн человек (2023). Они также говорят о «необычном характере темпов роста» числа физкультурных граждан во время пандемии ковида. Так, ежегодный прирост граждан старшего возраста, занимающихся физической культурой и спортом, составил 25% в «ковидный» и «послековидные» годы. Специалисты СП не исключают, что министерство к числу систематически занимающихся физкультурой может относить разовые посещения, а также дважды считать тех, кто, к примеру, посещает сразу несколько секций. Аудиторы рекомендуют Министерству спорта уточнить данные о доле граждан, которые систематически занимаются физкультурой. В России основной способ расчета численности населения, занимающегося спортом, это сбор статистических отчетов с организаций, оказывающих услуги по физической культуре и спорту, тогда как во многих странах мира такие данные собираются с помощью социологических опросов, замечали ученые из Уральского федерального университета.
Напомним, что российские власти ставят задачу по наращиванию доли россиян, занимающихся спортом. Президент РФ Владимир Путин говорил о необходимости увеличить ее до 70% к 2030 году. Вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко сообщал о необходимости довести численность занимающихся спортом россиян до 105 млн человек.
Неэффективными в СП считают и траты на подготовку кадров в сфере физкультуры и спорта. Согласно их анализу, стоимость одного часа обучения одного слушателя по госконтракту составила 1 тыс. руб. «При этом стоимость услуги по платному очному обучению в течение учебного года (2021/22) составляет 90 тыс. руб., или 81,8 руб. за один час обучения одного слушателя», – сообщают в ведомстве, подчеркивая, что стоимость обучения таким образом отличается в 12 раз. Кроме того, в большинстве регионов РФ мероприятия по повышению квалификации и переподготовке кадров в сфере физкультуры и спорта вообще не проводились.
И это при наблюдающемся дефиците кадров в сфере. «На 1 января 2024 года по РФ на 1 штатного специалиста приходится 339 человек населения. В отдельных регионах этот показатель превышает 1 тыс. человек на 1 специалиста», – замечают в СП.
Счетная палата в своих рекомендациях предлагает в будущем определить приоритетные направления финансирования ключевых всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий, а также внести ряд изменений в правила предоставления и распределения субсидий, а также ограничивать объемы финансирования строительства спортивных объектов с учетом стоимости типовых проектов. СП рекомендует использовать типовые проекты спортивных объектов без избыточных характеристик, что позволит сократить бюджетные расходы.
В Минспорта, в свою очередь, сообщили, что приоритетным направлением при строительстве спортивной инфраструктуры в регионах является возведение типовых модульных спортсооружений. «В рамках исполнения поручений президента РФ о необходимости строительства более 350 объектов ежегодно, помимо плоскостных сооружений типовой формы только в 2025 году предусмотрено также строительство 20 модульных типовых бассейнов. Уровень обеспеченности регионов спортивной инфраструктурой стал дополнительным критерием отбора заявок от субъектов в инвестиционные программы Минспорта России на 2025–2027 годы», – передает сообщение ведомства ТАСС.
Основатель школы плавания MannanovSwim Альберт Маннанов с выводами СП о неэффективности трат согласен. «Проблема низкого соотношения спортивных объектов с численностью населения действительно актуальна. Многие из построенных сооружений остаются недозагруженными, что свидетельствует о недостаточном анализе потребностей регионов при их проектировании. Кроме того, реальная численность населения, систематически занимающегося спортом, может быть завышена из-за методологических погрешностей при подсчете. Включение разовых участников или тех, кто занимается нерегулярно, искажает статистику», – подчеркивает он.
