Ольга Соловьева
В Счетной палате предлагают сделать более прозрачными правила покупки и аренды госимущества. Фото Льва Исраеляна
Имущественная поддержка малого и среднего бизнеса (МСБ) в России недостаточно эффективна, пришли к выводу аудиторы Счетной палаты (СП). Льготной арендой и покупкой государственного и муниципального имущества воспользовались менее 1% всех малых и средних предпринимателей в стране, следует из нового отчета СП. То есть из 6,6 млн существующих в РФ малых и средних предприятий этой мерой поддержки воспользовалось около 20 тыс. А приобретенную у государства недвижимость предприниматели чаще всего не использовали для своего бизнеса, а просто перепродавали по завышенным ценам.
Бизнес недостаточно информирован об имущественных мерах государственной поддержки, считают аудиторы Счетной палаты. Актуальных и достоверных сведений об имуществе, потенциально пригодном для предоставления в пользование, в публичном доступе также нет. Как результат, только 0,33% всех субъектов МСБ воспользовались льготной арендой или покупкой госимущества (сюда входят земельные участки, нежилые помещения, оборудование и даже транспорт). Согласно анализу СП, около 37 тыс. государственных и муниципальных объектов было передано в аренду 20 тыс. бизнесменам. Притом что в стране на начало февраля этого года насчитывается свыше 6,6 млн субъектов малого и среднего бизнеса. Еще свыше 12 млн человек находятся в статусе самозанятых.
«В настоящее время имущественная поддержка малого и среднего бизнеса на федеральном уровне осуществляется за рамками стратегического целеполагания: целевые показатели, характеризующие результаты оказываемой помощи, в документах стратпланирования не установлены. Не прописаны такие результаты и в госпрограммах большинства субъектов РФ. В результате уполномоченные органы власти не заинтересованы в увеличении масштабов имущественной поддержки и повышении ее качества», – подчеркивает автор доклада, аудитор СП Данил Шилков.
В СП также обращают внимание и на значительное количество системных нарушений при реализации мер поддержки. «Треть договоров аренды федерального имущества, заключенных между территориальными органами Росимущества и субъектами МСБ, не содержат обязательных условий, установленных постановлением правительства, включая льготы по арендной плате. Во многих случаях терорганами Росимущества не соблюден порядок проведения аукционов и заключения договоров», – замечают аудиторы. В свою очередь, сами арендаторы при отсутствии контроля со стороны заключали незаконные сделки по передаче прав пользования имуществом, продолжают специалисты.
Нарушения аудиторы нашли и при выкупе предпринимателями арендуемого имущества. «Проверка сделок, совершенных в 2021–2023 годах терорганами Росимущества, показала, что в 17% случаев субъекты МСБ после выкупа имущества не использовали его непосредственно для ведения своего бизнеса, а в короткие сроки (от 1,5 месяца до 19 месяцев) перепродали третьим лицам», – следует из отчета. Причем перепродается федеральное имущество зачастую в 1,5–5 раз дороже изначальной цены выкупа у государства, подчеркивает аудитор Шилков. Впрочем, аудиторы фиксировали и случаи перепродажи гособъектов по цене, которая была на 40% ниже изначальной цены выкупа.
Территориальные органы Росимущества заключали с МСБ договоры купли-продажи федерального имущества в рассрочку на больший срок, чем это предполагается законодательством. «Это, в свою очередь, привело к занижению поступлений доходов в федеральный бюджет от сделок на 9,9 млн руб. в 2021 году, 76,4 млн руб. – в 2023 году», – замечают в СП.
В ведомстве обращают внимание и на незначительный охват мерами поддержки самозанятых. В Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства указывают, что на конец 2023 года самозанятые получили в аренду свыше 2,6 тыс. объектов. Однако почти каждый пятый объект оказался в аренде до того, как на самозанятых стали распространяться такие меры поддержки. А часть объектов оказалась предоставлена им в аренду вообще до введения самого института самозанятых, следует из отчета.
Аудиторы критикуют Корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства за искажение данных. «В рамках ежегодного мониторинга Корпорация формирует данные нарастающим итогом, что приводит к недостаточно обоснованной (завышенной) статистике оказания имущественной поддержки. По данным Корпорации, субъектам МСП и самозанятым по состоянию на конец 2023 года предоставлено в пользование в совокупности свыше 42,6 тыс. объектов государственного и муниципального имущества (нарастающим итогом). Вместе с тем срок аренды 5,6 тыс. из них истек до 1 января 2023 года», – замечают в ведомстве, подчеркивая, что указанные объекты не могут быть учтены в итоговой статистике.
Таким образом, резюмируют в СП, Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства не реализует задачу по оказанию имущественной поддержки малому и среднему бизнесу, предусмотренную стратегией развития МСП до 2030 года. По итогам проверки ведомство также рекомендует правительству РФ установить в документах стратегического планирования плановые показатели оказания имущественной поддержки субъектам МСБ, а также разработать меры защиты от рисков «злоупотребления предпринимателями правом преимущественного выкупа арендуемого федерального имущества».
В пресс-службе самой Корпорации подчеркивали, что объединение при содействии властей продолжает выработку предложений по совершенствованию регулирования в сфере имущественной поддержки.
В пресс-службе самой Корпорации в ответ на доклад СП подчеркивали, что объединение при содействии федеральных и региональных властей продолжает выработку предложений по совершенствованию регулирования в сфере имущественной поддержки, которые позволят повысить ее эффективность для предпринимателей. «За время реализации нацпроекта по поддержке МСБ с 2019-го по 2024 год было профинансировано создание 61 промышленного, техно- и бизнес-парков в регионах. Они обеспечивают доступ предпринимателей к готовой инфраструктуре на льготных условиях. За это время к развитию своего дела приступили 900 резидентов, ими создано 15 тыс. новых рабочих мест. По поручению президента, до 2030 года должно быть создано еще 100 таких парков», – сообщают в Корпорации.Счетная палата критикует меры поддержи малого и среднего бизнеса не первый раз. К примеру, по итогам проверки деятельности Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства за 2015–2020 годы аудиторы также приходили к выводу о локальности мер поддержки МСБ. При этом у аудиторов вызывала вопросы зарплатная политика в самой корпорации. Так, средняя месячная заработная плата работников (без учета членов правления) составляла около 380 тыс. руб. А среднемесячная зарплата членов правления организации в проверяемом периоде оказалась около 3,3 млн руб.
По мнению экспертов «НГ», имущественная поддержка МСП со стороны государства остается символической, о чем и говорит число тех, кто смог ей воспользоваться. «Дело не в нормативной базе и не в технических средствах информирования. Дело в целеполагании. Имущественная поддержка МСБ делится на два разных сегмента. Первый – это обеспечение малого бизнеса на льготных условиях площадями во вновь построенных технопарках, бизнес-инкубаторах и т.д. Тут все ясно и более-менее эффективно, в той мере, в какой государство (в лице Минэкономразвития или Минпромторга) тратит деньги на эти технопарки. А вот второй сегмент – это льготная аренда или льготный выкуп имущества, которое изначально создавалось совсем не для МСБ. Как федерального имущества, так и муниципального. Тут экономический смысл другой. Законодатели ставили целью повысить эффективность старых промзон, бывших пионерских лагерей и прочих пустующих зданий и земельных участков, которые числятся на балансе госорганов. И вот тут как раз темная вода. Информация запутанная или намеренно скрытая», – рассказывает член Генерального совета «Деловой России» Олег Николаев. Он повышение эффективности видит через тотальную инвентаризацию и анализ текущей и потенциальной эффективности использования.
С ним согласен и член Московского областного отделения «Деловой России» Канан Сулейманов. «Результаты оценки специалистами Счетной палаты РФ указывают, что в данном направлении требуется полноценная цифровая трансформация», – подчеркивает он. Нужно создать сервис «одного окна», в которое предприниматель мог бы обратиться для поиска земельного участка или помещения. Гендиректор компании «Далини» Руслан Нигматулин согласен с тем, чтобы сделать имущественные меры поддержки более доступными. По его словам, промпарков бизнесу не хватает.
