Михаил Сергеев
Ограниченное число мест для курения стало одной из причин отказа от табака. Фото РИА Новости
Политика высоких табачных акцизов, которую 15 лет назад провозгласил тогдашний министр финансов Алексей Кудрин, сегодня дает результаты. Доля нелегального табака в РФ выросла с нуля до более 13%. Потери казны от неуплаты табачных акцизов выросли с нуля до 100–150 млрд руб. Около 20% курильщиков в стране заявили, что отказались от табака из-за дороговизны.
«Мы хотим, чтобы люди чувствовали: кто пьет водку, кто курит, тот больше внесет помощь государству. Выкурил пачку сигарет, значит, больше внес средств на решение социальных задач: поддержку демографии, развитие каких-то других социальных услуг, поддержку рождаемости», – объяснял в 2010 году новую акцизную политику министр финансов Алексей Кудрин. По словам чиновников, курение табака в РФ должно стать роскошью.
Начиная политику высоких табачных акцизов, российские чиновники обещали договориться с властями соседних стран о синхронном повышении табачных акцизов, чтобы сократить приток более дешевых сигарет на российский рынок.
«Мы будем работать в рамках Таможенного союза, чтобы наши соседи повышали акцизы», – обещал Кудрин в 2011 году. Он объяснял, что низкой уровень акцизов в Белоруссии (в шесть раз ниже, чем в России) и Казахстане (в четыре раза) не позволяет и России повышать акцизы такими темпами, как ей бы хотелось. Он сообщил также, что в темпах повышения акцизов РФ «связана соответствующими уровнями акцизов в соседних странах».
Договориться с соседями о синхронном повышении чиновники тогда так и не смогли. И поэтому повышали акцизы только российские табачные, надувая тем самым серый рынок и увеличивая соответствующие бюджетные потери. В результате нелегальный табак наводнил Россию.
С 2021 по 2023 год доля нелегальной табачной продукции выросла с 11% до более 13%, заявил министр финансов Антон Силуанов. Соответственно вырос и объем недополученных средств в бюджет. Он может составлять около 150 млрд руб. «Это существенные объемы ресурсного обеспечения, которые нам необходимы», – объяснял Силуанов. При этом объем табачного рынка больше, чем алкогольного. Поэтому и поступлений в бюджет от табачной продукции больше, сказал министр.
«Нелегальная торговля табачными изделиями 10 лет назад не превышала 1%. Но за последние 10 лет ситуация драматически изменилась. Сегодня в целом по России она выросла до 13,3%. Это не исторический максимум – он был зафиксирован в 2019 году до введения маркировки, тогда нелегальный оборот составлял 15,6%», – говорил в 2023 году Алексей Чиков, один из представителей табачной индустрии.
Осенью прошлого года участники Евразийской экономической комиссии утвердили уровень единой индикативной ставки акцизов на табачную продукцию в государствах Евразийского экономического союза на 2029 год. Через четыре года размер единой индикативной ставки акцизов на сигареты должен составить в странах ЕАЭС 45 евро за 1000 штук. При этом допускаются отклонения фактических ставок акцизов не более 20% в меньшую или большую сторону. В России уже сегодня акциз на тысячу сигарет составляет около 40 евро. К этому же уровню поднимаются табачные акцизы и в соседних странах. Тем не менее доля нелегальных сигарет в России в среднем по стране превышает 11%, а потери бюджета сохраняются на уровне выше 120 млрд руб.
При этом политика высоких акцизов повлияла и на общий уровень потребления табака. Большинство наших соотечественников никогда не имели этой пагубной привычки: около 76% респондентов заявляют, что никогда не курили, сообщили социологи холдинга «Ромир». Главной причиной отказа от курения для россиян является забота о собственном здоровье. Эту причину назвали 77% опрошенных. Жители городов-миллионников также демонстрируют высокую осознанность в этом вопросе: 94% из них считают заботу о здоровье ключевым фактором отказа от курения.
Финансовый аспект тоже играет значительную роль: более чем каждый пятый респондент, проживающий в городе-миллионнике, как и в сельской местности (21%), отказался от курения из-за чрезмерных трат на сигареты, сообщают специалисты «Ромира». Еще одним фактором для снижения потребления табака стало и отсутствие мест для курения в городе. Об этом заявили около 17% жителей городов с населением до 100 тыс. человек.
Подобные специальные меры противодействия курению поддерживает и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Сегодня на Всемирной конференции по борьбе против табака (на английском языке) в Дублине Всемирная организация здравоохранения представила Доклад о глобальной табачной эпидемии за 2025 год, в котором подчеркивается необходимость поддержать и ускорить прогресс на фоне растущего противодействия табачной индустрии антитабачной политике и мерам по ограничению употребления табака.
В последнем докладе ВОЗ отслеживается реализация шести антитабачных мер, которые доказали свою эффективность в самых разных странах. Первые три меры – это мониторинг употребления табака и профилактика табачной зависимости, защита людей от табачного дыма посредством законодательства о бездымной среде, а также доступная помощь в отказе от табака. Следующие три эффективные меры – это предупреждения об опасности табака на упаковке и в медиа, контроль за соблюдением запрета на рекламу и повышение налогов на табачные изделия. С 2007 года уже 155 стран внедрили как минимум одну из рекомендованных ВОЗ мер по сокращению употребления табака.
В январе 2025 года Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции представил новое исследование рынка никотинсодержащей продукции. Из этого исследования следует, что доля незаконного оборота табачной продукции в РФ в 3 квартале 2024 года снизилась и составила 10,8% в пересчете на курящее население страны. Снижение доли незаконного оборота в России обусловлено, главным образом, сокращением доли нелегального ввоза из стран ЕАЭС.
В тройке регионов-антилидеров с наивысшей долей незаконного оборота – Оренбургская область (35,5%). Далее следует Республика Дагестан (29 ) и Чеченская Республика (24,8). Количество субъектов с минимальной долей нелегального оборота выросло – к регионам Дальнего Востока добавились регионы в Сибири – это Томская область (0,1%), Республика Алтай (1%), а также Центральной России – Владимирская область (1%).
«В прошлом году количество закрытых подпольных производств выросло на 40% по сравнению с 2023 годом – до 21, это исторический рекорд. По подсчетам экспертов отрасли, дополнительные доходы, в виде акцизов и других налоговых поступлений, полученные государством в 2024 году, составили около 22 млрд. руб. Самое важное сейчас – повышать эффективность правоприменения, уделяя особое внимание соблюдению требований к розничному обороту табачной и никотинсодержащей продукции и недопущению ее продажи несовершеннолетним», – прокомментировал представитель табачной компании Сергей Слипченко.