Александр Райсих
Данные по структуре задолженности потребителей на оптовом рынке электроэнергии и мощности. Схема предоставлена автором
Проблема неплатежей за поставленную электрическую энергию на протяжении последних лет остается основной проблемой электроэнергетики. И если неплатежи на оптовом рынке электрической энергии и мощности уже больше года остаются на уровне 45–49 млрд руб. (без учета цессий), то задолженность потребителей на розничном рынке в три раза больше и неуклонно растет: 174 млрд руб. в марте 2014 года против 158 млрд руб. в марте 2013-го.
Бремя финансирования все увеличивающегося разрыва между задолженностью на розничном и оптовом рынках несут прежде всего гарантирующие поставщики (ГП). При этом лишь 11% задолженности перед генерирующими компаниями на оптовом рынке приходится на гарантирующих поставщиков, не входящих в ОАО «Россети» (задолженность гарантирующих поставщиков, входящих в ОАО «Россети», составляет 43%, лишенных статуса гарантирующих поставщиков – 29% и прочих компаний – 17%).
В последнее время много говорится о растущих долгах гарантирующих поставщиков за услуги по передаче электроэнергии, однако не упоминается, что всегда были и существуют встречные долги сетевых организаций (как сетевых компаний ОАО «Россети», так и других территориальных сетевых организаций) перед гарантирующими поставщиками за покупку электроэнергии для компенсации потерь в сетях, и объемы их весьма существенны. Сама величина потерь в среднем составляет 10–15% от полезного отпуска конечных потребителей, но в некоторых регионах может достигать и величины 20–40%.
По данным гарантирующих поставщиков, в январе–марте 2014 года задолженность ГП перед всеми сетевыми организациям за услуги по передаче электроэнергии составила около 70 млрд руб. (включая ОАО «Россети»), в то время как встречная задолженность сетевых организаций за оплату потерь электрической энергии составляет около 50 млрд руб. При этом суммарные неурегулированные разногласия по объемам услуг по передаче и по объемам потерь в сетях между сетевыми и сбытовыми компаниями составляет более 35 млрд руб.
Расхождения в величине объемов услуг по передаче и в величине объемов электроэнергии на компенсацию потерь в сетях вызваны прежде всего спорами о величине полезного отпуска. Когда сталкиваются коммерческие интересы гарантирующего поставщика и сетевой организации, ГП заинтересован в подтвержденной величине полезного отпуска – то есть именно в такой величине, которую признают его потребители и за которую они готовы платить. А сетевые организации, стремящиеся согласовать величину фактических потерь в размере не выше нормативных, готовы зачислить в потребление клиенту и бездоговорное потребление, и воровство, за выявлением фактов которых они должны следить.
Величина фактических потерь электроэнергии, которую сетевая организация покупает у гарантирующего поставщика, – это разница между отпуском в сеть сетевой организации и полезным отпуском потребителям, чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетям данной сетевой организации. Зачастую фактическая величина потерь превышает величину нормативных потерь, учтенных в составе необходимой валовой выручки сетевой организации при утверждении тарифа на услуги по передаче электроэнергии, за счет бездоговорного потребления и плохого технологического состояния электросетевого оборудования. Соответственно, признавая величину полезного отпуска со сверхнормативными потерями, сетевая организация фактически вынуждена признать свою неэффективную работу и согласиться на получение убытков от основного вида деятельности (передачи электроэнергии).
С другой стороны, непрозрачный механизм установления нормативных потерь по величине тоже вызывает вопросы и стимулирует сетевую организацию занижать величину полезного отпуска таким образом, чтобы величина фактических потерь не была существенно ниже величины нормативных потерь, иначе это может привести к уменьшению величины нормативных потерь в следующем периоде регулирования.
Что такое нормативные потери? Технологические (нормативные) потери электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям включают в себя технические потери в оборудовании электрических сетей, обусловленные физическими процессами, происходящими при передаче электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками и режимами работы оборудования, с учетом расхода электроэнергии на собственные нужды подстанций и расхода электроэнергии на плавку гололеда, и потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета электроэнергии. Они определяются при помощи математических расчетов в соответствии с Инструкцией по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной Министерством энергетики РФ.
Технические потери электроэнергии в электрических сетях, возникающие при ее передаче по электрическим сетям, состоят из потерь, практически не зависящих от величины передаваемой мощности (нагрузки) – условно-постоянных потерь – и потерь, объем которых зависит от величины передаваемой мощности (нагрузки) – нагрузочных (переменных) потерь.
Расход электроэнергии на собственные нужды подстанций и расход электроэнергии на плавку гололеда определяются в соответствии с показаниями приборов учета, а потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета, определяются расчетным способом в соответствии с Инструкцией по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной Министерством энергетики РФ.
Сверхнормативные потери – это потери в электросетевом хозяйстве сверх технологических (нормативных), а также коммерческие потери, обусловленные неучтенным потреблением электроэнергии. Последние особенно вызывают разногласия между сетевыми и сбытовыми организациями.
Неучтенное потребление электроэнергии классифицируется на бездоговорное (потребление в отсутствие заключенного договора энергоснабжения или купли-продажи электроэнергии) и безучетное (потребление при наличии договора, но с нарушением со стороны потребителя условий договора о порядке осуществления измерений электроэнергии). Установить факт неучтенного потребления, а также классифицировать его именно как безучетное или бездоговорное возможно лишь в ходе контрольных мероприятий. При этом соотнести выявленные факты неучтенного потребления электроэнергии с тем или иным отчетным периодом возможно без конфликтов между сетями, сбытом и потребителем только при установлении почасовых приборов с хранением профиля потребления электроэнергии не менее 90 дней. Пока 100% оснащенности такими приборами нет, то обыденной практикой является оспаривание величин полезного отпуска и услуг по передаче электроэнергии в суде.
В предмет доказывания по судебным делам о взыскании задолженности по оплате электроэнергии, потерянной в сетях, входят следующие обстоятельства:
1) установление факта перетока электроэнергии через электросети;
2) определение величины (количественного значения) электроэнергии, поступившей в сеть;
3) определение полезного отпуска (величины электроэнергии, вышедшей из сети в смежные сети и потребителям);
4) определение величины потерь, составляющей разность между двумя предыдущими величинами;
5) расчет стоимости потерянной электроэнергии и размер фактически произведенной оплаты.
Примером таких судебных разбирательств может быть судебное дело между ОАО «МРСК Урала» (филиал «Челябэнерго») и ОАО «Челябэнергосбыт» о взыскании задолженности. Судебный спор был инициирован сетевой компанией, подавшей исковое заявление о взыскании имевшейся (по мнению истца) задолженности по оплате услуг по передаче в сумме 958 млн руб. В сложившихся обстоятельствах ОАО «Челябэнергосбыт» также обратилось в суд с встречным иском о взыскании с ОАО «МРСК Урала» стоимости потерь, возникших в сетях при передаче электроэнергии в размере 1,479 млрд руб. 18-м арбитражным апелляционным судом был вынесен полный отказ в удовлетворении иска МРСК, при этом исковые требования «Челябэнергосбыта» были удовлетворены в объеме 133 млн руб. В итоге судебное разбирательство по данному эпизоду взаимоотношений гарантирующего поставщика и сетевой организации длилось почти два года.
Отметим также, что оспариваемое включение неучтенного потребления электрической энергии в состав полезного отпуска или в объем потерь приводит к увеличению дебиторской задолженности перед гарантирующим поставщиком со стороны потребителей или сетевой компании, что также увеличивает тот кассовый разрыв, который гарантирующий поставщик вынужден покрывать из своих средств.
