Ольга Нагайцева В начале апреля этого года на совещании с членами кабинета министров Владимир Путин выразил обеспокоенность ситуацией с ростом долгов за коммунальные платежи у «неотключаемых» потребителей и потребовал от правительства обеспечить платежную дисциплину, в том числе в расчетах за электроэнергию. Объем задолженности за коммунальные услуги на начало 2014 года Минстрой РФ оценил в сумму более 380 млрд руб., из них 240 млрд руб. – долги за электроэнергию.
Анализ просроченной дебиторской задолженности потребителей на розничном рынке показывает закономерность в составе дебиторов: должниками по-прежнему остаются потребители, которых невозможно ограничить или отключить от подачи электроэнергии (например, социальные объекты, водоканалы и т.д.) и в отношении которых сложно определить фактические объемы потребления (сетевые организации и предприятия ЖКХ).
В денежном выражении сумма задолженности так называемых неотключаемых потребителей оценивается в 87 млрд руб. и, как показывает динамика, – увеличивается из года в год. Проблемой является и применение схемы, при которой «неотключаемые» объекты коммунальной инфраструктуры, а также иные объекты недвижимости (здания, строения, нежилые помещения в многоквартирных домах), принадлежащие муниципальным образованиям на праве собственности, передаются в аренду фирмам-однодневкам. Такие организации накапливают задолженность перед ресурсоснабжающими организациями и банкротятся. В этом случае долги за энергоресурсы остаются на банкротах, а объект аренды возвращается собственнику, который согласно Гражданскому кодексу РФ не несет ответственности по долгам арендатора.
Наиболее тяжелая ситуация по «неотключаемым» потребителям сложилась в г. Кизеле Пермского края. 20-тысячный город практически оказался в заложниках местных водоканалов. Каждый год приносит городу и его жителям новую организацию, в аренду которой передают местные сети. ООО «Водоресурс» арендовал сети в 2009–2011 годах, ООО «Коммунальные системы» – в 2011–2012 годах, ООО «Кизеловский водоканал» – в 2012–2014 годах, в настоящее время сети находятся в аренде ООО «Водоканал-Кизел», однако в мае и эта компания готовится к банкротству. Состав лиц, управляющих различными вновь созданными обществами, управляющими объектами водоканала, остается одним и тем же.
Схема, которая используются в Пермском крае, достаточно проста: компания-арендатор собирает деньги с потребителей, переводит арендную плату собственнику сетей, копит долги и банкротится, далее появляется новая фирма с уставным капиталом в 10 тыс. руб. По словам представителей «Пермэнергосбыта», обращения поставщиков ресурсов в правоохранительные органы по ситуации в Кизеле не дали никакого эффекта. Жители города на систематические обращения в различные инстанции, начиная от главы местной администрации и заканчивая уполномоченным по правам человека в Приволжском округе, получают формальные отписки и уведомления о том, что их обращения пересылаются для рассмотрения «по подведомственности» в ту же городскую администрацию.
Общая задолженность компаний, которые владеют либо владели сетями водоснабжения и водоотведения в Кизеле, составляет около 222 млн руб., что с учетом ежемесячного платежа за электроэнергию в размере 2 млн руб. превышает 10 лет.
В подобных случаях достаточно распространенной является практика по вынесению прокуратурой предостережений о недопустимости ограничения энергоснабжения таких потребителей. В то же время обращения гарантирующих поставщиков по вопросу возбуждения уголовных дел в отношении злостных неплательщиков остаются неудовлетворенными. При проведении процедур ограничения потребления электроэнергии неплательщикам сбытовые компании подвергаются санкциям со стороны территориальных подразделений ФАС России за нарушение антимонопольного законодательства.
По мнению энергосбытового сообщества, необходимо привлекать к ответственности собственников «неотключаемых» объектов, которые с использованием указанной схемы уходят от обязанности по содержанию принадлежащего им имущества. Пресечь такие злоупотребления поможет возложение обязанности по оплате энергоресурсов непосредственно на собственника (арендодателя) или распространение на него субсидиарной ответственности в случае неуплаты энергоресурсов арендатором.
Для решения этой проблемы Некоммерческое партнерство Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК) предлагает на законодательном уровне возложить на органы власти субъекта РФ обязанность по формированию поименного перечня «неотключаемых» потребителей. В отношении этого списка должны применяться механизмы обязательного гарантирования оплаты энергоресурсов – банковские или бюджетные гарантии, считают в партнерстве. При этом органы власти должны нести субсидиарную ответственность за неуплату электроэнергии потребителями, которых они внесли в перечень «неотключаемых» и в отношении которых не предоставлены гарантии оплаты.
Как отмечают в НП ГП и ЭСК, в целом повлиять на ситуацию с увеличением роста дебиторской задолженности можно, придерживаясь двух принципов: вся потребленная электроэнергия должна быть оплачена, «неотключаемых» потребителей быть не должно. Для обычных потребителей необходим поэтапный переход на предоплату с одновременным оснащением приборами «умного» учета, совмещающими контроль расчетов по предоплате с функцией ограничения использования мощности. Малоимущие граждане должны иметь возможность получать адресные жилищные субсидии. Потребителям с длинным циклом отключения (предприятия металлургической, химической промышленности и т.д.) нужно предоставить финансовые гарантии на весь срок поэтапного введения отключения.
Энергосбытовые компании предлагают также повысить административную ответственность за бездоговорное и безучетное потребление. Нужны изменения и в Жилищный кодекс – энергоснабжающая организация должна иметь возможность расторгнуть договор с неплательщиком – недобросовестным исполнителем коммунальных услуг. Также необходимо установить возможность заключения прямых договоров между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающей организацией.
На сегодняшний день участники рынка ждут принятия законопроекта Минэнерго РФ об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов, который предусматривает введение законной неустойки при просрочке платежей за электроэнергию, услуги по передаче, а также устанавливает порядок предоставления гарантий по обязательствам неотключаемых потребителей.
