К Европе регионов

СОВРЕМЕННОЕ евростроительство, образование и эффективное функционирование европейской системы безопасности и сотрудничества находятся под прямым влиянием совокупности объективных и субъективных факторов стратегического характера. Важнейшую системообразующую роль среди них играет и будет играть, особенно в долгосрочной перспективе, глобализация международных отношений. В числе ее последствий нельзя не обратить внимание на активно формирующуюся, политически и нормативно признаваемую международным сообществом, отдельными государствами и межправительственными организациями, другими институтами тенденцию к регионализации международных отношений, которая взаимодействует с процессами регионализации самих государств.

"Регион", "региональная политика", "региональное и межрегиональное сотрудничество" - эти и другие подобные категории и термины описывают реальность, которая на языке обществоведения, социологии, экономики и юриспруденции представляет собой в обобщенном виде важнейшее направление общегосударственной политики, логично и целесообразно дополняемое сегодня практикой международно-правового сотрудничества. Чем характеризуется такая деятельность, в чем существо социального феномена, имя которому - "европейский регионализм"?

В декларации Ассамблеи регионов Европы "О регионализме в Европе" (1996 г.) подчеркивается, что "регионы представляют собой важнейший и незаменимый элемент построения Европы и процесса европейской интеграции". В этом качестве они органично взаимодействуют с центральной властью, являя собой весьма существенную часть государства в целом.

Накопленный в Европе опыт дает основание сделать существенный вывод: там, где государство не отягощено "региональной критической массой", различными "региональными рисками" (сепаратизмом, национализмом, конфессиональной агрессией и т.д.), его внутренняя стабильность положительно сказывается на международной активности страны, росте ее международного авторитета в рамках двусторонней и многосторонней дипломатии. Следовательно, между региональной политикой государства и его внешней политикой имеется прямая связь, которая в том или ином виде отражается на состоянии и тенденциях развития международной (в том числе и европейской) системы межгосударственных отношений. Прикладное значение, реальность регионального фактора заставляют государства предпринимать усилия для формирования правовой (национальной и международной) основы его действия. Это важная черта европейского регионализма. И весьма важной в связи с этим представляется активизация работы по подготовке не только национальных (Конституция, специальные законы, программы и концепции регионального развития), но и международных политико-правовых документов (коммюнике, декларации, двусторонние и многосторонние договоры и соглашения и т.д.), затрагивающих региональное измерение. Самую заметную роль в этом направлении играют такие международные организации, как ЕС, ОБСЕ, Совет Европы, а также специализированные на европейском регионализме институты - Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассамблея регионов Европы, Комитет регионов ЕС и другие. Европейский опыт позволяет говорить о наличии у регионов таких инструментов, как право заключать договоры и соглашения; право открывать собственные или совместно с другими регионами представительства в третьих странах и при соответствующих международных организациях; право участвовать в подготовке международного (межправительственного) договора, если им затрагиваются его фундаментальные интересы (применение этого права является предметом внутригосударственного регулирования); право участвовать в работе международных конференций; право на участие в применении дипломатического протокола (в данном случае регион выступает именно как субъект применения дипломатических правил в рамках международных обязательств того государства, частью которого он является); право на использование в международных контактах своего флага, герба и гимна. Согласно декларации о регионализме в Европе "европейские государства должны взять на себя обязательство максимально передавать полномочия регионам, а также финансовые средства, необходимые для их выполнения, изменяя, если нужно, международные нормы" (ст. 13). Каждое государство обладает собственным опытом регионального и субрегионального строительства, который требует уважения, анализа и исследования. Таким самостоятельным предметом изучения является и современная практика российского федерализма, конституционно-правовой и внешнеполитической деятельности РФ.

Россия как государство в равной мере может быть названа и сообществом наций (народов), и сообществом собственных регионов. Российский подход к региональной политике базируется на истории развития собственной государственности и на европейском опыте, учитывает соответствующие международно-правовые разработки и стандарты. Суть его можно изложить в нескольких тезисах: 1) регионализм составляет интегральную часть российского федерализма, реформирования последнего, и требует от властных органов внимательного и комплексного анализа региональной политики, экономики, обеспечения прав и свобод человека, их судебной защиты, продовольственной, экологической и информационной безопасности, изучения межнациональных и межконфессиональных отношений, достигнутого в субъектах уровня культуры и правосознания и т.д.; 2) регионы РФ обладают властью, некоторые из них - республики - согласно действующей Конституции обозначены в качестве "государств" (ст. 5 п. 2); 3) одним из принципов федеративного устройства России является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5). Оно осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11); 4) в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся "координирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации"; 5) согласно ст. 15 п. 4 Основного закона "общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Реформа государственного строительства, которая активно началась в России с приходом к власти нового президента Владимира Путина, обязательно должна основываться на глубоком и критичном изучении накопленного опыта. При этом следует иметь в виду и ряд специфических моментов, обусловивших появление такой своеобразной правовой категории, как договоры о разграничении полномочий и предметов введения между федеральными и региональными органами власти. Речь, в частности, должна идти - естественно, больше в историческом плане, чем применительно к реалиям 2000 г., - об антиконфликтном, антиколлизионном характере этих актов, появление которых в середине 90-х гг. преследовало цель конституционной нормализации отношений федерального Центра с отдельными регионами, выстраивания такой модели взаимодействия, которая бы опиралась на взаимное уважение, и создания общего экономического и правового пространства. Сегодня эта задача практически выполнена, и договоры "настраиваются" решать уже другие важные задачи. Haпpимер, очевидно, что они в состоянии оказывать заметное влияние на раскрытие внешнеэкономического, научно-технического, культурного потенциала, решение конкретных серьезных проблем имплементации международно-правовых обязательств РФ через региональные механизмы и формы.

Применительно к сфере международных и внешнеэкономических связей регионов сложившаяся в России система конституционно-договорного регулирования отношений органов власти Федерации и ее субъектов представляет собой комплекс, состоящий из нескольких блоков. Среди них - конституционные положения (принципы), нормы договоров о разграничении полномочий и предметов введения ("большие договоры"), юридические установления из специальных договоров, которые относятся исключительно к сфере международных отношений. О положениях, записанных в Конституции РФ или вытекающих из нее, мы говорили выше, теперь обратимся к другим нормативным источникам. Особое место в истории российского федерализма занимает Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 15.02.94. И не только потому, что он был первым среди аналогичных актов (сегодня их более 40). Опыт его подготовки, процесс переговоров между делегациями федерального Центра и республики, продолжавшийся более трех лет, методика отработки согласованных сторонами позиций (от частного к общему, сначала политическая договоренность, затем юридическая), атмосфера работы: доверие, ориентация на поиск решений, на конкретный результат - это и многое другое уже стали достоянием современной истории и способствовали тому, что документ стал предметом изучения в органах власти других субъектов России, его положения проецировались на поиск решения политических проблем в различных горячих точках (Чечня, Абхазия, Нагорный Карабах, Косово и др.). Российский опыт (и не только как пример из области "конфликтологии") стал предметом изучения в ряде международных организаций - OБCЕ, Конгрессе местных и региональных органов власти, Парламентской ассамблее Совета Европы, Европарламенте, Комитете регионов Евросоюза, отдельных комитетах ООН. Причина тому - в реальности предложенного решения, его опоре на целую совокупность предпосылок: исторических, политических, правовых, экономических, мультинациональных, психологических и т.д. И, конечно, очень важно то, что в нашей ситуации действовали не только объективные факторы, но и такие категории, как согласованная воля, согласованный интерес, скоординированная ответственность сторон.

В Договоре от 15.04.94 содержатся различные нормы, часть из которых имеет прямое отношение к определению статуса Республики Татарстан во внешних сношениях (надо иметь в виду, что при этом договаривающиеся стороны исходили из положения Конституции РФ: республика - это государство). Назовем некоторые из них. Генеральная норма, закрепляющая право Республики Татарстан участвовать в международных и внешнеэкономических отношениях, содержится в преамбуле Договора. Она конкретизируется в последующих частях документа. Согласно ст. II органы государственной власти Республики Татарстан осуществляют полномочия государственной власти, в том числе участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и настоящему Договору, участвуют в деятельности соответствующих межгосударственных организаций (п. 11). В соответствии с п. 13 этой же статьи они "самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности осуществляется отдельным Соглашением".

В ст. III Договора Российской Федерации и Республики Татарстан, посвященной совместным полномочиям сторон, закреплены другие важные нормы, которые относятся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, защите суверенитета и территориальной целостности, а также к координации международных и внешнеэкономических связей. При их реализации следует учитывать и международный компонент, ответственность республики и ее участие в обеспечении международно-правовых обязательств Российской Федерации.

Ст. IV Договора констатирует исключительную компетенцию Российской Федерации и ее органов. Это внешняя политика и международные отношения РФ, ее международные договоры, вопросы войны и мира (п. 9); внешнеэкономические отношения РФ (п. 10).

Таким образом, Договор впервые в практике российского федерализма дал четкую схему исключительных полномочий и предметов ведения Российской Федерации и Республики Татарстан, а также определил зону их совместной деятельности. Такая юридическая четкость - основа стабильности отношений, предпосылка их прогрессивного развития, а следовательно, и укрепления практического федерализма в российском государстве.

Помимо Договора в отношениях органов власти РФ и РТ действуют специализированные акты. Речь идет о серии межправительственных, межведомственных документов. Среди них - Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Татарстан "О разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей" 1994 г. Оно базируется на идее координации и согласования действий исполнительных органов власти РФ и РТ. В ст. 1 этого документа подчеркивается, что стороны "координируют формирование концепции и программы развитая внешнеэкономических связей и согласовывают их в рамках вопросов, относящихся к совместному ведению". Ст. 2 Соглашения, опирающаяся на общие установки ст. 72 Конституции России (п. 10), дает конкретизированный перечень вопросов, находящихся в совместном ведении сторон. Речь идет, в частности, о защите экономических интересов РТ, предприятий, организаций и граждан Республики Татарстан за рубежом; о регулировании платежно-расчетных отношений с иностранными государствами; об установлении торгово-экономического режима в отношениях с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями и т.д. К исключительному ведению Республики Татарстан Соглашение относит сложные вопросы, решение которых потребует от нее высокого юридического и материального обеспечения, дисциплины исполнения, способности нести ответственность перед иностранными партнерами. Это - заключение внешнеэкономических соглашений с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями других стран; заключение торгово-экономических соглашений с иностранными государствами; привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов, ссуд под гарантии правительства Республики Татарстан, контроль за их использованием; предоставление государственных гарантий участникам внешнеэкономической деятельности РТ; участие в работе международных экономических и финансовых организаций и др.

Реализация такого юридического комплекса прав и полномочий Республики Татарстан привела в практическом плане к созданию системы международных и внешнеэкономических связей, в рамках которой прежде всего активно развивается договорная деятельность РТ и ее контрагентов как по линии исполнительной, так и по линии законодательной власти. Вот несколько примеров.

На сегодняшний день Республика Татарстан заключила более 50 международных договоров, соглашений и протоколов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами (Венгрией, Германией, Испанией, Турцией, Болгарией, Италией, Францией, Польшей, Ираком, Ираном, США, Австралией, Египтом, ОАЭ, Малайзией, Чехией, Словакией, Кубой, Литвой, Беларусью, Узбекистаном, Азербайджаном, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Кыргызстаном), субъектами иностранных федеративных государств (Квебеком, правительством земли Нижняя Саксония, штатом Южная Австралия), административно-территориальными образованиями иностранных государств (Сообществом Мадрида).

В основном эти соглашения носят экономический характер. Так, согласно рамочному Соглашению между Республикой Татарстан и Федеральным ведомством по особым задачам в связи с объединением Германии, последнее под гарантии страховой фирмы "Гермес" и нефтяные контракты выделяет Татарстану на 5 лет 1 млрд. марок инвестиционных кредитов, которые будут использоваться для реализации социальных и конверсионных проектов. Сегодня за рубежом (Австралия, Литва, Франция, США, Чехия, страны СНГ и др.) действуют 16 торговых и иных представительств республики. Татарстан имеет связи с программами и органами ЮНЕСКО, ЮНИДО, Советом Европы, принят в члены Ассамблеи районов Европы.

Государственный совет Республики Татарстан (парламент) подписал Протокол о сотрудничестве с Великим национальным собранием Турции от 30.10.95 и Протокол о намерениях с Парламентским центром Канады от 12.06.95. В настоящее время готовятся соглашения о межпарламентском сотрудничестве с Венгрией и Квебеком. Со стороны Латвии имеется предложение о заключении межпарламентского соглашения. Государственный совет РТ имеет также 21 соглашение (протокол) с высшими законодательными органами субъектов Российской Федерации: Башкортостана, Чувашии, Удмуртии, Коми, Мордовии, Кабардино-Балкарии, Саха (Якутии), Бурятии, Тывы, Ивановской, Нижегородской, Самарской, Астраханской, Архангельской, Амурской, Ульяновской, Пензенской областей, Приморского, Хабаровского краев, Еврейской автономной области, г. Москвы.

Совершенно очевидно, что на сложившейся основе партнерства и сотрудничества могут при необходимости решаться различные вопросы, в том числе о подготовке регионами России совместных законопроектов для Государственной Думы и Совета Федерации, разработке инициатив в рамках Ассоциаций межрегионального сотрудничества субъектов РФ, обмене законодательными актами субъектов РФ, посвященными правовому регулированию международных связей российских регионов, выходе на общие действия в рамках международного межпарламентского обмена и т.д.

По многим направлениям Республика Татарстан вместе с федеральными органами власти явилась инициатором интересных идей и механизмов для регионального направления российской внешней политики. Вне всякого сомнения, наработки в этой области есть и у других субъектов Российской Федерации. Сегодня можно говорить как об общих моментах, так и о своеобразии этой деятельности. Последнее, например, напрямую зависит от географических, историко-культурных, экономических, языковых, национальных и других факторов. Они отражаются в содержании юридического инструментария, каковым и являются договоры о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Ныне в рамках реформы российского федерализма, а также для достижения единой внешней политики крайне важно провести мониторинг содержания и действия этих договоров и соглашений, создать на базе Федерального собрания и МИД РФ базу данных с перспективой образования соответствующего раздела в Интернете, связывающего все регионы РФ и заинтересованные государственные структуры, и с возможностью выхода на Европейский сайт Интернета в целях совершенствования международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. Европейский вектор российской внешней политики, согласно новой Концепции внешней политики РФ, был и остается одним из самых значимых. Что касается региональной тематики, то здесь наиболее комплексно, на солидной юридической базе строится диалог между Российской Федерацией и Евросоюзом. Объясняется это как общими подходами в оценке значения и роли регионального фактора для построения современного государства, независимо от его формы (федеративная, унитарная, с элементами автономии), так и стремлением реально объединить ресурсы отдельных стран (материальные, интеллектуальные, технологические и т.д.) для формирования эффективной системы общеевропейского сотрудничества (прежде всего на межправительственном уровне) по региональным и межрегиональным проблемам.

Именно таким прагматичным подходом сторон можно объяснить то внимание, которое они уделяли и уделяют региональным вопросам на уровне политико-правовых основ своего взаимодействия. Обратимся к анализу конкретных документов. Прежде всего следует отметить положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Российской Федерацией и Европейскими сообществами, которое вступило в силу 01.12.97. Задачи и цели сотрудничества, закрепленные, например, в ст. 1 Соглашения (укрепление политических и экономических свобод; поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес; обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе и др.), достигаются, в частности, через региональное сотрудничество.

Более детально этот аспект отражается в других частях СПС. Так, в VII разделе документа - "Экономическое сотрудничество" - "оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития" обозначается в качестве важнейшей области взаимодействия сторон наряду с такими, как освоение новых источников снабжения и новых рынков, стимулирование научно-технического прогресса, и т.д. (ст. 56). Согласно ст. 73 стороны приняли обязательство способствовать "прямым контактам между соответствующими регионами и государственными организациями, ответственными за планирование регионального развития с целью inter alia, обмена методами и формами поощрения регионального развития". Приведенные положения СПС свидетельствуют о потребности в новом прочтении региональной проблематики сотрудничества, о ее изменении по тематике, механизмам и структурам регулирования. И, безусловно, в дальнейшем при внесении в текст Соглашения дополнений и поправок стороны должны иметь в виду и необходимость более эффективного изложения двусторонних договоренностей, которые касаются сферы регионального сотрудничества. В какой-то степени эта работа уже началась и принесла первые и важные результаты.

Политические и нормативно-юридические формулировки СПС получили дальнейшее развитие и необходимую детализацию в двух других новых для сотрудничества РФ-ЕС документах, которые с полным правом можно отнести к категории фундаментальных. Речь идет об Общей стратегии Европейского союза в отношении России (1999 г.) и о принятой в 1999 г. Стратегии развития отношений Российской Федерации с Евросоюзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.).

Документ ЕС рассматривает актуальные комплексные проблемы партнерства с Россией. И весьма закономерно, что в нем нашлось место для декларации планов "пятнадцати" на региональном направлении. Так, отмечается, что "Европейский союз будет уделять особое внимание региональной и местной администрации в соответствии с рамками их компетенции". При этом в качестве одного из существенных каналов укрепления гражданского общества предлагается интенсификация контактов между политиками ЕС и России на федеральном, региональном и местных уровнях, включая представительные органы власти.

Содействуя развитию трансграничного и регионального взаимодействия, ЕС принимает на себя обязательство подготовить перечень соответствующих инструментов и мероприятий, связанных с распространением программ Евросоюза на "российские регионы, представляющие особый интерес для ЕС". Надо отметить, что эта работа началась, в частности, по линии ТАСИС.

Самое серьезное внимание региональной проблематике, определению перспектив участия субъектов РФ в европейском сотрудничестве уделено в российском документе о стратегии развития отношений с ЕС. Эти положения раскрываются в нескольких его разделах. В той части, где речь идет о задачах придания партнерству Россия-Европейский союз стратегического характера, подчеркивается, что "заинтересованные регионы России должны иметь возможность активно участвовать в развитии партнерства с Евросоюзом в экономической и гуманитарной областях, в реализации программ трансграничного сотрудничества". Актуально звучит и другой тезис - "поощрять контакты между регионами России и Евросоюза, в том числе с использованием возможностей Комитета регионов ЕС, с целью налаживания гуманитарных и экономических связей и обмена опытом местного самоуправления и хозяйствования".

К настоящему времени заметно расширилась договорная база межрегионального сотрудничества. На основе профессиональной помощи МИД РФ российские регионы активно работают над проектами новых соглашений с зарубежными партнерами. К началу 2000 г. действовало 1133 таких соглашения, из них 320 - с иностранными правительствами, министерствами и ведомствами. Значительный объем их приходится на европейское направление. МИД РФ проводит и будет проводить линию на вовлечение российских регионов в программы соответствующих международных организаций.

С учетом того потенциала, который накоплен в области международных связей и внешнеэкономических контактов по линии Россия-регионы Европы (он включает, естественно, и практику сотрудничества с регионами стран СНГ, что представляет самостоятельный предмет изучения), можно сделать ряд важных выводов, а также сформулировать соответствующие предложения по совершенствованию этого опыта в интересах евростроительства на принципах международного права - с учетом, естественно, политических и правовых нормативов национального характера и уровня.

1. Европейский регионализм - это объективный процесс раскрытия государственного, административного и международного потенциала субъектов различных европейских государств, формирования и развития разнообразных внешних связей и контактов между ними в рамках и границах юридических полномочий, которые устанавливаются самими центральными органами власти или при их участии в соответствии с действующими конституционными актами, а также с учетом международных обязательств самого государства как субъекта международного права.

2. Европейский регионализм в качестве концепции и практического направления международных отношений получил ныне политическое признание и является интегральным элементом построения и функционирования европейской системы безопасности и сотрудничества. В этом статусе он включается во внешнеполитическую деятельность государств и становится важной частью действий многих международных организаций, в том числе ОБСЕ, Совета Европы, Евросоюза и др.

3. В процессе евростроительства каждый регион, сохраняя свою государственную или социальную сущность, историческое, культурное и языковое своеобразие, обладает серьезным потенциалом сотрудничества, способен внести достойный вклад в укрепление международных и внешнеэкономических связей и отношений на общеевропейском пространстве.

4. Позитивная деятельность европейских регионов способствует формированию тенденции к строительству "Европы регионов", которая должна на концептуальном и практическом уровне цивилизованно коррелировать с "Европой государств", "Европой наций" и "Европой граждан". В этой системности - основа стабильного и благополучного развития европейского сообщества в геополитическом, политико-правовом и гуманитарном смысле.

Развитие данной тенденции сопровождается формированием общеевропейского регионального пространства, соответствующих организационных структур, которые специализируются в сфере экономики, информатики, научно-экономического прогресса и т.д. На этой основе возникают региональное правосознание, региональная культура и другие явления, которые в широком смысле оказывают прямое или косвенное влияние на цивилизованное развитие европейских политических институтов сотрудничества и безопасности.

5. Региональное (межрегиональное) сотрудничество, которое осуществляется на базе примата государств и их совместного творчества - международного права, политических договоренностей, в том числе и в рамках соответствующих международных организаций, - развивается в двустороннем и многостороннем формате. Появляются предпосылки к формированию в рамках международного порядка своеобразного правового комплекса, который, регулируя отношения и связи современных регионов, затрагивает такие отрасли, как право международных договоров, право внешних сношений, международных организаций и конференций, сфера международной правосубъектности государств и т.п. Одновременно выстраивается правовой комплекс внутреннего применения. Очевидно, учитывая закономерный характер глобализации и регионализации, можно говорить о формировании "региональной дипломатии" как дипломатии sui generis. В этой связи можно сделать и другой вывод. Интенсификация регионального сотрудничества, возрастание его роли в общеевропейском процессе обеспечения безопасности, прав и свобод человека, гармонизации отношений природы и общества, решении вопросов экономики, повышении потенциала государств перед вызовами XXI века со временем поставит перед международно-правовым сотрудничеством государств в первую очередь вопрос о кодификации принципов и норм, регулирующих проблемы международных и внешнеэкономических связей субъектов. Первым и реальным шагом в этом направлении могла бы стать разработка проекта Кодекса поведения регионов Европы. В ходе работы над этим документом целесообразно использовать документы и предложения, которые появились в процессе формулирования проекта Хартии регионального самоуправления на базе Конгресса местных и региональных органов власти СЕ.

6. Перспективы регионального сотрудничества в рамках стратегического партнерства Российской Федерации и Евросоюза, накопленный в этой сфере опыт, тенденции развития еврорегионостроительства ставят в повестку диалога РФ-ЕС вопросы совершенствования и оптимизации международных и внешнеэкономических связей регионов России и государств - членов ЕС. В этих целях актуально рассмотрение следующих аспектов:

- созыв международного форума "Регионы России - регионы Евросоюза";

- открытие в рамках партнерства РФ-ЕС действующих стратегий сторон при поддержке программы ТАСИС Европейской академии регионального сотрудничества. Она могла бы решать возникающие проблемы не только в теоретическом, но и в практическом плане, создав, например, соответствующие банки информации о европейских регионах, действующих между ними договорах и соглашениях, наладив выпуск специальных обзоров, рефератов, организовав подготовку специалиста по регулированию региональных проблем и т.д.;

- подготовка и заключение международного (Россия-Евросоюз) соглашения о содействии региональному сотрудничеству;

- разработка совместной международно-правовой инициативы с внесением на рассмотрение Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций "О Декларации принципов, касающихся регионального сотрудничества и партнерства в соответствии с международным правом и Уставом ООН";

- инициирование РФ и ЕС предложения о принятии в рамках ОБСЕ "Декларации об ответственности регионов Европы за политическую стабильность, безопасность, экономический прогресс и правопорядок в Европе".

Таким образом, европейский регионализм имеет не только свою историю, но и будущее. Как политическая конструкция, он призван способствовать социальному прогрессу и обладает необходимым для этого потенциалом, который обнаруживает в современных условиях тенденцию к количественному и качественному росту. Примером тому служит генеральная линия развития российского федерализма.