Граждане не заметили диктатуры закона

Насколько эффективна проводимая в стране правовая политика, в какой степени она соответствует нормам демократической государственности и представлениям наших граждан о справедливом правопорядке? Исследование, позволяющее ответить на эти вопросы, недавно завершено в Социологическом центре Российской академии госслужбы при президенте РФ (руководитель работы - профессор Владимир Бойков). Материалом для анализа в основном стали результаты опроса населения (репрезентативная выборка - 1930 человек), проведенного в октябре 2002 г. Ранее подобного рода исследований в России не проводилось.

Жертвой преступности стал каждый четвертый

Массовое сознание противоречиво, и в оценках, полученных в ходе опроса, можно найти основания и для оптимистических выводов, и для весьма тревожных прогнозов. Исследование, например, зафиксировало, что, несмотря на трудности переходного периода, правовое пространство в нашем обществе расширяется. Из таблицы 1 видно, как россияне оценивают изменения в правовом положении населения, происшедшие за годы реформ (данные - в % от числа опрошенных).

Однозначно негативно оценивают эти перемены только 20,1% (преимущественно люди старше 40 лет). В то же время большинство опрошенных считают, что действующий в стране правопорядок в "основном" или "отчасти" обеспечивает основные права рядовых россиян (таблица 2).

Впервые за последние 5 лет количество респондентов, считающих, что регулирующие экономику законы "в основном исполняются", превысило 20%. Если к этому добавить мнение более чем четверти опрошенных о том, что "в основном исполняются" Трудовой кодекс РФ и другие законы, гарантирующие социальные права граждан (27,9%), и что в той или иной мере улучшается правопорядок в регионе (26,4) или в стране в целом (28,2), то можно говорить пусть о небольших, неуверенных, но все же сдвигах к лучшему. На этом фоне высоким остается уровень доверия президенту РФ Владимиру Путину: 77% граждан положительно оценивают его деятельность, направленную на укрепление законности и правового порядка в стране. Это говорит о том, что у реформ имеется значительный политический ресурс.

Впрочем, если интерпретировать приведенные выше данные в более широком контексте, то мы увидим, что проблем и трудностей в правовой сфере у нас гораздо больше, чем достижений.

Так, более 50% опрошенных ответили, что российским гражданам совершенно не обеспечивается защита от преступности, и 40% считают, что им обеспечивается лишь некоторая защита от нее.

Это мнение трудно назвать голословным, поскольку более четверти (!) респондентов (25,3%) стали в 2002 г. жертвами преступлений - краж, воровства, насилия, хулиганства и т.д. При этом лишь 28,1% из тех, кто обратился в правоохранительные органы, получили от них хотя бы небольшую помощь. Особо тревожный факт - распространение в сфере личной безопасности неформальных, теневых отношений, когда в поисках защиты или справедливости граждане вынуждены обращаться к людям, которые оказывают помощь негласно, за денежное вознаграждение. Причем "эффективность" теневых каналов оказывается в 4-5 раз выше, чем легальных.

Закон служит тем, у кого есть деньги

В коллективном мнении населения РФ о существующем в стране правопорядке сегодня доминируют представления о том, что государство состоит на службе у финансовой олигархии и высшей бюрократии (таблица 3).

Заметим, что суждения 195 экспертов (госслужащих, занимавших ответственные должности в органах исполнительной и законодательной власти), опрошенных нами в мае 2001 г., были даже более категоричными, чем приведенные выше данные массового анкетирования. А эти эксперты, безусловно, знают, о чем говорят.

Устойчивое мнение о недемократическом характере Российского государства подкрепляется целым рядом других опросов. Вот как, например, отвечали респонденты на вопрос о центрах сосредоточения государственной власти (таблица 4). Результаты, как видим, совершенно "не стыкуются" с номинальными основами конституционного строя РФ, а именно с разделением властей.

Неудивительно, что у 31% опрошенных первая реакция на действия властей - стремление держаться от них подальше. Понятно также, почему убийства государственных чиновников не вызывают у населения ни гнева, ни скорби. В общественном мнении России концентрация экономической и политической власти в руках нескольких бизнес-групп, судя по всему, является системной характеристикой государственного строя, который сложился в 1990-е гг. Формирование финансово-экономической базы этих групп осуществлялось нелегитимными с точки зрения общественного большинства способами. Приватизированная ими власть мало заинтересована в реализации принципов политического и экономического либерализма, поскольку всецело зависит от возможностей теневого доступа к механизмам государственного регулирования хозяйственной и финансовой систем. Это подтверждается, в частности, устойчивой тенденцией к укреплению административно-бюрократических начал (таблица 5).

Хотя выше мы отмечали позитивные изменения в оценках исполнения законов в РФ, лишь незначительное число людей видят в этих изменениях "утверждение диктатуры закона". Зато одновременно с усилением административно-бюрократических начал вновь обозначилась тенденция к росту дезорганизации (анархии) социальной жизни (это хорошо показало отсутствие тепла в домах сотен тысяч россиян по всей стране), что, на наш взгляд, вытекает из природы российской бюрократии, системной характеристикой которой является ее неискоренимая безответственность. Так, 51,1% респондентов полагают, что законы в стране не исполняются как раз из-за того, что должностные лица не несут за это никакой ответственности. Лишь 2,7% опрошенных согласны с тем, что в РФ "полностью соблюдается" такой фундаментальный принцип правового государства, как соблюдение законов органами самого государства, тогда как 29,3% считают, что он "совсем не соблюдается".

Очевидно, что существующая в настоящее время политико-административная система самодостаточна, носит самовоспроизводящийся характер и в этом качестве тормозит демократическое и социально-экономическое развитие страны.

Данные опросов показывают, что ценности солидарности, взаимности, консенсуса не обладают сколько-нибудь значимыми регулятивными функциями в российском обществе. В этих условиях формируется система неформального согласования интересов, прав и обязанностей, основанная, естественно, не на законе, а на коррупционных отношениях и "диком" лоббизме. Функции государственных институтов узурпируются разного рода кликами, которые не признают общепринятых норм гражданской и правовой культуры. Совокупность подобных клик образует сеть отношений, масштабы которой позволяют определить ее как "теневое государство". Это ставит под вопрос возможность трансформации российского социума в современное гражданское общество с развитой правовой культурой и становления в нем цивилизованного корпоративизма.