Декларацию – на демонстрацию

Всю первую половину апреля тема поданных госчиновниками и членами их семей деклараций о доходах была, без сомнения, хитом медиапространства. Причем не только в самой России, но и за ее пределами.

О декларировании как об одном из «институтов контроля, важном, но не всепоглощающим», много говорил в своем интервью «Новой газете» президент страны Дмитрий Медведев. Глава государства отметил: «Очень неплохо, что впервые за всю историю Российского государства... все высшие должностные лица не просто написали – в налоговую инспекцию, например, – о том, какие у них доходы и у их ближайших родственников, а предъявили это народу». Между тем средствами массовой информации было замечено: далеко не все высшие должностные лица и далеко не всё свое имущество выставили на общественное обозрение.

Напомним, 10 марта президент Дмитрий Медведев подписал указ об утверждении федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)». Главная цель реформы, пояснил Медведев, – профилактика злоупотребления властью. Тогда же глава государства призвал всех без исключения госчиновников к открытости в том, что касается сведений об их доходах и имуществе. И, несмотря на то что закон об обязательном декларировании доходов и имущества не только самими госслужащими, но и членами их семей вступает в силу лишь с января 2010 года, президент решил воздействовать на не готовых к переменам чиновников личным примером. Зачем нужен личный пример – Медведев объяснил в телеинтервью Первому каналу. По его словам, это «должно стимулировать госслужащих на выполнение всего антикоррупционного законодательства». «Надеюсь, что моему примеру последуют и другие, я им на это намекну», – пообещал президент.

И действительно, уже 6 апреля на официальном сайте Кремля были опубликованы сведения об имущественном положении и доходах Дмитрия Медведева, его супруги Светланы Владимировны и сына Ильи. А незадолго до этого распоряжением главы администрации президента Сергея Нарышкина был определен перечень высших чиновников администрации, которые до 1 апреля 2009 года должны были представить в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе за прошедший, 2008 год.

Примеру кремлевского чиновничьего аппарата последовали и министры, включая и председателя правительства. Практически сразу же – на следующий день – вслед за медведевской декларацией вниманию «общественного ОТК» была представлена «финансово-имущественная ведомость» премьер-министра Владимира Путина.

Кстати, согласно социологическому прогнозу ВЦИОМа, более всего россияне хотели бы узнать именно о доходах экс-президента, ныне главы правительства страны. Вниманию общественности и были представлены: 4 млн. 740 тыс. руб. и 230 акций ОАО «Банк «Санкт-Петербург», 77-метровая квартира, дача в 15 соток и раритетная автотехника: два «ГАЗ М-21» 1960 и 1965 годов выпуска и автоприцеп «Скиф» 1987 года. Менее замеченным на фоне основных премьерских дивидендов оказался еще один источник доходов Путина: военная пенсия в 100,6 тыс. руб. Правда, как выяснила «НГ-политика», данную цифру следует делить на 12 месяцев, а не умножать, как «сосчитали» некоторые СМИ. Иными словами, это не ежемесячная пенсия подполковника, в ранге которого Владимир Путин вышел в отставку, а суммарно годовая пенсионная выплата офицера запаса.

Что же касается супруги премьер-министра, то, как следует из декларации ее мужа, Людмила Путина за отчетный период (с 1 января по 31 декабря 2008 года. – «НГ-политика») «доходов не имела, имущества, принадлежащего ей на праве собственности, ценных бумаг, обязательств имущественного характера не имеет». Ничего в декларации Путина не сказано о доходах его дочерей – Марии и Екатерины. Это объяснимо: в отличие от сына действующего президента страны Ильи 1996 г.р. дети экс-президента совершеннолетние, и потому согласно установленным правилам отчитываться об их доходах их отцу необходимости нет.

Кстати, о правилах. Несмотря на то что начиная с 1997 года госслужащим подавать декларации о доходах предписано ежегодно, причем до 1 апреля, декларационные списки, по меньшей мере правительственных чиновников, долгое время оставались неполными. В них, в частности, до прошлой недели не были представлены министры-силовики – Анатолий Сердюков и Рашид Нургалиев, а также министр здравоохранения Татьяна Голикова и министр сельского хозяйства Елена Скрынник.

Выборочным был подход чиновников и к обнародованию доходов членов семьи. Российскими СМИ было замечено, что декларацию не подала, к примеру, жена Юрия Трутнева. И это несмотря на то, что ее супруг – министр природных ресурсов, с 370 млн. руб., возглавляет список «миллионщиков» по декларированным доходам. А у супруги Алексея Кудрина – Ирины Тинтяковой, к слову, годовой доход лишь 223 тыс. руб. Хотя она, опять же по утверждениям российских массмедиа, считается одной из самых состоятельных жен чиновников: на ее счету два земельных участка, дом, квартира. Хотя у самого главы Минфина собственности нет. Зато Кудрин, как и Трутнев, а также министр энергетики Сергей Шматко, подали декларацию о доходах своих детей, правда, с пометкой «дохода нет».

Как видно на графике, составленном компанией «Медиалогия» специально для «НГ», впервые за последние три года тема благосостояния госчиновников и членов их семей столь активно обсуждается в федеральных СМИ. Однако эффективность подобных антикоррупционных новаций государственного масштаба не вполне ясна как экспертам, так и, собственно, тем, для кого они и были предназначены в первую очередь – обществу. По данным ВЦИОМа (см. табл. 1), примерно половина россиян (43%) «кое-что слышали, но точно не знают» об инициативах президента о декларировании доходов чиновниками и членами их семей. А еще 23% утверждают, что «мне ничего об этом не известно». Не верят граждане и в действенность этих мер (см. табл. 2): большинство (17%) – по причине того, что «наши законы недостаточно жесткие, в них много лазеек».

О слабости законодательного исполнения президентских инициатив говорят и эксперты. Так, по мнению гендиректора центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернэшнл» Елены Панфиловой, «главное – не столько факт декларации, сколько проверка того, соответствуют ли действительности сведения, указанные чиновником. Проверяться они могут либо по реальному положению дел, либо по предыдущим декларациям. Оба способа вполне легитимны. Но важно, кто и как проверяет. Можно закрыть глаза, а можно обратить внимание, когда человек заявляет, что у него нет машины, а ездит на «Альфа Ромео» или показывает, что у него квартирка в хрущевке, а сам живет в особняке». Только тогда, считает Панфилова, декларирование имеет смысл.

Правда, сам инициатор антикоррупционных новелл, Дмитрий Медведев, считает, что «основная проблема сейчас заключается не в отсутствии нормативных актов о контроле, а в их неукоснительном исполнении» (из интервью «Новой газете»). Однако при этом глава государства никак не пояснил, что он имеет в виду: ведь если нет контроля, то что, собственно, следует «неукоснительно исполнять»? И, вероятно, понимая расплывчатость собственной фразы, Медведев в том же интервью добавляет: «Меня, конечно, могут спросить: означает ли публикация деклараций, что мы поставили под контроль всех высших должностных лиц, других чиновников? Конечно, нет!» Тем не менее Медведев уверен: «Как минимум первый шаг в абсолютно правильном направлении сделан», а дальше сам человек (высшее должное лицо) «должен думать о том, какова природа имущества, которое он приобретает, и на какие средства это делается».

К этому нечего добавить: в очередной раз ставка, как водится в последнее время, делается на «ум, совесть и честь» чиновников. Оправдаются ли эти надежды, покажет время.

К тому же что бы ни заявляли чиновники о своих доходах официально, за кадром остаются все те привилегии, которыми они пользуются согласно своему служебному положению. Причем не только на протяжении всего срока службы, но зачастую и по его окончании. А имей подобная информация такой же обязательный и регулярный характер, как декларации о доходах, может, и не так удивительно выглядел бы старенький, 1999 года выпуска, «Фольксваген Гольф» Светланы Медведевой.

Однако появление «статусных» деклараций пока не ожидается. Скорее наоборот: привилегии чиновников становятся все более закрытой темой. Не так давно, например, из бюджетных расходных статей непонятно куда ушла графа, предусматривающая траты на обслуживание VIP-резиденций.