Зона безвыходности или часть настоящей России?

Руководители северокавказских регионов осознают трудности, которые стоят на пути к благополучию вверенных им республик.
Фото ИТАР-ТАСС

Никого, кажется, уже не удивляют постоянно криминальные сюжеты в северокавказском дискурсе. Там, на юге России, как будто другая страна с ее повседневными проблемами – безработицей, боевыми действиями федеральной группы войск, ваххабитами, убийствами в конце концов. И этот нонсенс, когда информацию о расправе над 75-летним дагестанским имамом Саид-афанди Чиркейским в самый последний день лета журналист одного из российских СМИ предварил такими поразительно бездушными словами: «Имамов убивали и раньше...»

Мы постепенно становимся безразличными к бедам своего народа, и легче сделать вид, что это там, далеко, у НИХ все плохо и проблемно, а у НАС, здесь, «все хорошо, все хорошо»! Вирусы, запущенные системой «свой–чужой», делают свое пагубное дело: определение «кавказцы» давно стало едва ли не ругательным, и вот уже житель Центральной России, да что там, просто обыватель, целый руководитель большого края говорит о неприязненном отношении к мигрантам – выходцам как раз с Северного Кавказа. Кажется, Россия теряет Кавказ – все больше экспертов готовы согласиться с утверждением, еще недавно казавшимся невозможным. «НГ-политика» в лице Розы ЦВЕТКОВОЙ и независимой журналистки Дарьи ЧЕРНОГОРОВОЙ обратилась к главам пяти северокавказских регионов – Республики Ингушетия, Чечни, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Дагестана – с одними и теми же вопросами (см. ниже). Три президента из пяти сочли необходимым рассказать «НГ-политике» о перспективах развития своих регионов, мерах борьбы с терроризмом и о том, хотят ли они стать независимой от России зоной.

1. Развитая экономика – это самый важный и обязательный фактор стабильности общества. Известно, для Северного Кавказа разработаны целевые федеральные программы. Какие из них наиболее приоритетны для республики и что сейчас реализуется? Какие предприятия начали работать? Как решаются проблемы безработицы?

2. Республики Северного Кавказа замахнулись на грандиозный проект – развитие туристического кластера. Но в последнее время в регионе то и дело слышны выстрелы: убивают политиков, священнослужителей, известных людей, туристов. Не сложно ли в таких условиях разрабатывать совместно с федеральным Центром идею развития туризма?

3. Кому выгодна дестабилизация обстановки в регионе, кто эти люди и чего добиваются? Многие утверждают, что федеральный Центр потерял Северный Кавказ и никакими посулами расположение проживающих там народов уже не вернуть, так ли это?

4. Сегодня много разговоров о необходимости переговоров с теми, кто ушел в лес. Принесут ли результаты попытки подобных контактов, насколько они целесообразны?

5. Практически все северокавказские республики дотационные, какие шаги необходимо предпринять в первую очередь, чтобы выйти из кризиса?

«Терроризм на Северный Кавказ занесли извне»

1. О программах развития, безработице и новых предприятиях

Наиболее значимыми для республики являются программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы» и «Юг России». Республиканские целевые программы в основном направлены на развитие малого и среднего предпринимательства, аграрный сектор, на содействие занятости населения. В рамках проекта ФЦП «СЭР РИ на 2010–2016 годы» предусмотрено строительство 130 объектов самого разного назначения. С начала реализации этого грандиозного проекта завершены 19 объектов.

На сегодняшний день ведутся работы еще на 35 объектах, это школы и дороги, объекты сельского хозяйства и здравоохранения. В числе наиболее важных завершенных проектов нужно выделить строительство школы в селе Новый Редант, детского сада в Малгобеке, стоматологической поликлиники в столице, городе Магас. Мы серьезно продвинулись в решении застарелой проблемы водоснабжения сел Малгобекского района. В текущем году мы запустили первую очередь водозабора Долаково–Кантышево. Хорошими темпами ведется строительство крупного мясомолочного комплекса на 800 голов, агрокомбината «Атлас», в горном Джейрахском районе построили хорошее тепличное хозяйство. Выращенная здесь продукция будет иметь спрос и местного населения, а в будущем и туристов. Мы делаем упор на развитие реального сектора экономики, что даст нам новые рабочие места и повысит поступления в бюджет Республики Ингушетия.

2. О туристическом кластере на Северном Кавказе

С самого начала, когда мы предлагали включить Ингушетию в состав Северо-Кавказского туркластера, мы довольно серьезно изучили вопросы обеспечения безопасности туристов и в целом всей туристической отрасли, опираясь и на мировой опыт организации туристического бизнеса. Кроме памятников культуры и архитектуры туристам нужно создавать комфортные условия, и мы над этим работаем. Комплексный подход и стал одним из главных аргументов в пользу наших предложений по туркластеру. Задачи развития региона трудно решать последовательно. Поэтому у руководства Ингушетии не возникает сложностей договариваться с федеральным Центром, а наоборот, все идет планово.

3. Кому выгодна дестабилизация в регионе?

Терроризм – это угроза всему миру, и он возник не на Северном Кавказе. Сюда его занесли извне. Северный Кавказ выбран не случайно: здесь годами копились противоречия, не было четкой национальной политики. Не согласен с тезисом, будто федеральный Центр потерял Северный Кавказ. Сегодня северокавказские регионы как никогда понимают, что их благополучие и стабильное экономическое развитие напрямую связаны с Россией. Без поддержки федерального Центра у регионов Северного Кавказа, в большинстве своем дотационных, нет реальной возможности строить промышленные предприятия, школы, больницы, поднять аграрный сектор, создавать рабочие места. А социальное благополучие людей – это решающий фактор в борьбе с терроризмом.

4. О взаимоотношениях с «лесовиками»

Мы не намерены отказываться от этой работы. Кроме ведения переговоров у нас разработан целый комплекс мер по возвращению членов бандподполья к мирной жизни. Это и профилактические беседы с молодыми людьми, с их родственниками, заключение досудебного соглашения для смягчения сроков наказания, адаптация к мирной жизни тех, кто решил отказаться от экстремистской деятельности и участия в бандподпольях. Эта работа дает ощутимые результаты, нельзя людей загонять в угол, но опять же те, кто не понимает человеческого языка, должны осознавать, что государство будет принимать самые жесткие меры.

5. О мерах, позволяющих уменьшить дотационную составляющую

В первую очередь это успешная реализация федеральных целевых программ, которые позволят построить ряд экономически важных объектов. Необходимо делать упор на развитие малого и среднего бизнеса. В этом направлении мы реализовываем республиканскую программу поддержки начинающих предпринимателей. В 2011 году более 300 человек получили господдержку на развитие своего бизнеса.

Отдельно нужно сказать о нефтекомплексе, который впервые за долгие годы стал приносить прибыль, это стало возможным после передачи части акций ОАО «Роснефть». Все эти и другие меры позволили нам снизить дотационность республиканского бюджета на 10 пунктов, и думаю, эта динамика продолжится и дальше.

«Мы опекаем каждого, кто готов сотрудничать с нами»

1. О программах развития, безработице и новых предприятиях

Мы стараемся, чтобы Кабардино-Балкария максимально участвовала во всех федеральных программах, прежде всего это программа «Юг России», действие которой еще не закончено, и мы на условиях софинансирования участвуем в ее мероприятиях в туристско-рекреационной сфере и энергетике. Не менее активно включились и в Программу развития СКФО до 2020 года. Как известно, в марте текущего года федеральным правительством было принято решение о предоставлении 23 инвестиционным проектам Северного Кавказа государственных гарантий на сумму 49,7 миллиарда рублей. В этот перечень вошли также четыре инвестиционных проекта Кабардино-Балкарской Республики, общий объем инвестиций по которым составляет 26,7 миллиарда рублей. Необходимый объем государственных гарантий составляет 13,1 миллиарда рублей.

Наш инвестпроект «Севкаврентген-Д» по созданию современной цифровой медицинской рентгеновской техники оказался первым проектом, прошедшим все процедуры рассмотрения и согласования. В начале июля была оформлена государственная гарантия РФ в размере 367,5 миллиона рублей по кредиту, предоставляемому Северо-Кавказским банком Сбербанка России. Общая стоимость проекта составляет около 750 миллионов рублей. В результате его реализации более 400 человек получат работу на модернизированном предприятии и смежных производствах.

Сейчас в республике за счет привлечения бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ и средств бюджета КБР в объеме 1,49 миллиарда рублей ведется строительство инфраструктуры завода «Этана».

Строительство этого завода позволит увеличить в два раза объем производства промышленной продукции в КБР, на 10% – ВРП, создать до 2,5 тысячи рабочих мест, на 30% снизится импорт аналогичной продукции в Россию. Предприятие также станет самым крупным налогоплательщиком в нашей республике.

Ну а если говорить в целом об экономике, то по ключевому макроэкономическому показателю – валовому региональному продукту – республика уверенно растет. В 2011 году наш ВРП составил 85,3 миллиарда рублей, в 2012 году прогнозируется на уровне 94,9 миллиарда рублей. Индекс промышленного производства составит 103,1% к прошлому году, объем продукции сельского хозяйства ожидается на уровне 102,6%, в строительстве – 102,7%.

2. О туристическом кластере на Северном Кавказе

Туризм – визитная карточка Кабардино-Балкарии, и формироваться он должен как полноценный сектор экономики, способный создать имидж региона, приспособленного для активного отдыха, укрепления здоровья и реабилитации. Сейчас у нас полным ходом идет работа по созданию на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов туристско-рекреационной особой экономической зоны. И, конечно же, мы заинтересованы в том, чтобы в строительство горнолыжного курорта мирового уровня включились инвесторы. Поэтому мы внимательно рассматриваем все поступающие предложения, я лично веду переговоры, встречаюсь с потенциальными бизнес-партнерами. Я приглашаю приехать в республику и лично убедиться в том, что развивать бизнес у нас можно на достаточно выгодных условиях. К тем, кто выражает готовность вкладывать свой капитал в республику, мы очень внимательны, опекаем каждого, кто заинтересован в сотрудничестве с нами.

3. Есть инвесторы, которые готовы вкладываться в республику?

В последние годы самым продуктивным является сотрудничество с итальянскими и французскими партнерами. Они поставляют нам оборудование и современные агротехнологии, в частности, в плодоовощном сегменте. У нас и сейчас еще продолжается реализация проекта по строительству тепличного комплекса «Агро-Ком» в Баксанском районе республики. По проекту освоено более 1,3 миллиарда рублей. Там сейчас уже 20 гектаров под теплицами, в которых урожай получают круглый год с помощью новейших технологий орошения.

Не так давно к нам приезжал чрезвычайный и полномочный посол Италии Антонио Ланди с делегацией предпринимателей. Они побывали в тепличном хозяйстве «Агро-Кома», посмотрели на сады и виноградники, закладка которых проводилась по привезенным из Италии технологиям. В республике площади интенсивных садов и виноградников занимают уже более тысячи гектаров, и наши деловые партнеры были удивлены теми темпами, с которыми внедряются у нас их ноу-хау. Мы также рассчитываем на расширение сотрудничества с итальянскими компаниями не только в области сельского хозяйства, но и в сфере туризма, рекреации, промышленности.

С нами сотрудничают не только итальянские, французские, турецкие предприниматели, которые продолжают свое участие в реализации начатых ранее проектов. Например, по «Этане» подписаны соглашения на поставку сырья для производства ПЭФТ с компаниями Германии, Южной Кореи, Швейцарии, Японии. Конечно, имидж неспокойного региона Кавказу сильно мешает, но когда предприниматели приезжают к нам и видят все своими глазами, то понимают, что в действительности риски на самом деле существенно ниже, чем принято думать, а вот прибыль и возможности роста совершенно реальные.

4. Долгое время на одном из самых известных горнолыжных курортов России был введен режим КТО. Какая сейчас там обстановка и какие меры предпринимаются для безопасности любителей зимнего отдыха?

Конечно, введение КТО было вынужденной мерой. По-другому быть не могло, ведь под угрозой оказались жизни людей, и власти обязаны были это сделать. Но, должен заметить, даже режим контртеррористической операции не заставил некоторых туристов отменить отдых в Приэльбрусье. Многие россияне провели там зимние каникулы. Сейчас там обстановка нормальная, безопасность отдыхающих обеспечивается силовыми структурами и частными охранными предприятиями круглосуточно.

Туристам всегда доступны номера телефонов руководства района и правоохранительных органов – это решение Антитеррористической комиссии района, чтобы на любое обращение людей реагировать.

Как я убеждался не раз, главное для инвесторов – защищенность инвестиций и возможность вернуть свои деньги. И такие гарантии потенциальные и явные партнеры КБР имеют. Вот недавно в республику приезжали представители британского консорциума FlimeGrupp, итальянские и швейцарские бизнесмены. Одни изучают перспективы вложения своих капиталов и находят их привлекательными, другие намерены продолжить уже начатое сотрудничество.

Ну и цифры говорят сами за себя: инвестиционные вложения в республику продолжают расти, несмотря ни на что. Арифметика простая – за 2006–2011 годы объем инвестиций в основной капитал вырос с 6,4 до 17,7 миллиарда рублей, то есть почти в три раза.

«Ждать трансфертов из федерального Центра – абсолютно тупиковый путь»

1. О программах развития, безработице и новых предприятиях

═ Глава КЧР уверен: в ближайшем будущем здесь появится всесезонный горный курорт. Фото РИА Новости

Согласен, развитая экономика и социальная сфера являются ключевыми факторами стабильности региона, причем эта формула работает не только на Северном Кавказе. Это очень хорошо понимает руководство страны, и именно поэтому по поручению вице-премьера, полномочного представителя президента в СКФО Александра Хлопонина подготовлена Государственная программа по развитию СКФО. Регионы постарались включить в нее важнейшие с экономической и социальной точки зрения проекты. Обратите внимание, эта программа комплексная и долгосрочная, что красноречиво говорит о планах федерального Центра по системному развитию южных территорий России.

При поддержке нашего полпреда Хлопонина в СКФО создан уникальный механизм стимулирования инвесторов. В том числе предоставление государственных гарантий Российской Федерации на реализацию значимых инвестпроектов. На примере Карачаево-Черкесии могу сказать, что этот механизм действует, и весьма эффективно.

Первый проект, получивший государственную гарантию РФ по КЧР в прошлом году, – это проект компании «Квест-А» по строительству фабрики по производству шерстяной ленты и пряжи стоимостью 1,1 млрд. руб. После завершения строительства первой очереди проекта компания прошла все этапы согласования и получила госгарантию на реализацию второго цикла производства. Залогом успеха стало то, что компания имеет многолетний опыт работы на рынке – «Квест-А» уже более 10 лет ведет свою деятельность в Карачаево-Черкесии, где разведение овец является традиционной отраслью. Второй проект, который мы поддержим на получение госгарантии, – это открытие в Черкесске фабрики обуви группы компаний «Обувь России», одного из крупнейших российских игроков в этой отрасли. Инвестиции в проект составят 1,4 млрд. руб., фабрика будет производить 1 млн. пар обуви в год под известным брендом «Вестфалика». Планируется, что на этом предприятии будут задействованы около 500 человек.

Также готовит заявку на получение госгарантий правительства России компания «Хаммер», заявившая проект «Развитие и модернизация животноводческого комплекса для получения экологически чистой продукции животноводства на альпийских лугах». Этот проект стоимостью 903 млн. руб. уже имеет высокую степень готовности и очень важен для нашей республики, где около 60% граждан проживают в сельской местности, а животноводство является традиционным видом хозяйственной деятельности для народов нашей республики. Ожидается, что при его реализации около 3 тыс. жителей сельских поселений будут участвовать в выращивании молодняка крупного рогатого скота.

Говоря о сельском хозяйстве и различных программах, отмечу, что мы в Карачаево-Черкесии уделяем огромное внимание поддержке сельхозтоваропроизводителей. Только в этом году аграрии получат более миллиарда субсидий в виде дотаций на различные виды сельскохозяйственной деятельности, мы успешно запустили программу «Начинающий фермер», и 122 начинающих фермера республики получили гранты на создание и развитие собственного бизнеса.

На территории региона успешно работают дочерние компании крупнейших в России холдингов – «Евроцемент Групп» и Уральской горно-металлургической компании, один из крупнейших в Европе совхоз-комбинат «Южный», единственная на Юге России частная автомобильная компания «Дервейс». На этих предприятиях трудятся тысячи жителей республики, получают стабильную заработную плату. Стоит отметить, что эти компании – социально ориентированы, и мы постоянно чувствуем их участие в реализации социально значимых проектов на территории республики.

Все вышеперечисленные проекты имеют для нас огромную значимость, прежде всего с точки зрения создания новых рабочих мест, развития смежных отраслей экономики, поддержки малого бизнеса.

2. О туристическом кластере на Северном Кавказе

Мы не ставим перед собой цель «договариваться с федеральным Центром» по поддержке того или иного направления, в том числе и по развитию туризма. На территории Карачаево-Черкесии успешно реализуется проект государственно-частного партнерства – строительство всесезонного горного курорта «Архыз», где вся подводящая коммунальная инфраструктура строится на условиях софинансирования из федерального и республиканского бюджета, а внутрипоселковую инфраструктуру строит инвестор – «Группа Синара». Активно участвует в реализации проекта ОАО «Курорты Северного Кавказа». 18 марта этого года мы уже сдали в эксплуатацию первые объекты курорта: канатную дорогу протяженностью 860 м и две горнолыжные трассы с дублерами. Всю подводящую инфраструктуру – линию электропередачи, дорогу, водопровод, систему канализации и газопровод мы сдадим уже к концу текущего года. У нас будет готовая, что называется «под ключ», инвестиционная площадка, где для инвесторов, готовых работать в единой концепции курорта, созданы уникальные условия.

Этот проект является пилотным проектом в Северо-Кавказском туристическом кластере. Сегодня каждый может приехать к нам, в Карачаево-Черкесию, и убедиться в том, что, во-первых, строительство активно ведется, сейчас на площадке работают несколько сотен человек, порядка 20 строительных компаний, а во-вторых, ни федеральный Центр, ни частные инвесторы не боятся вкладывать средства в этот проект. При этом наверняка понимая, что срок окупаемости горнолыжной и тем более коммунальной инфраструктуры довольно большой. А важность этого проекта для Карачаево-Черкесии, наверное, сложно переоценить, так как это и рабочие места, и мощный импульс для развития малого бизнеса, налоговые поступления.

Я уверен, со временем центром горнолыжного спорта России станет Северный Кавказ, и я рад, что Карачаево-Черкесия идет в этом направлении первой.

3. Кому выгодна дестабилизация в регионе?

На Кавказе живут мудрые люди, и они прекрасно понимают, что дестабилизировать общественно-политическую ситуацию на Северном Кавказе пытаются деструктивные силы, которыми зачастую манипулируют зарубежные идеологи. Известно, что нередко они выступают и спонсорами проводимой в регионе подрывной деятельности. Понятно, что у этих «спонсоров» есть собственные цели, которые не имеют ничего общего с интересами коренных народов, которые проживают в регионе. Их цель – дестабилизировать обстановку на Кавказе, ослабить наше государство – Российскую Федерацию. Поэтому указанные деструктивные силы и создают миф о том, что федеральный Центр потерял Северный Кавказ. В ход идут любые средства – убийства, теракты, формирование лжеориентиров у молодежи. В результате гибнут ни в чем не повинные люди, духовные лидеры, которые всю жизнь вели бескомпромиссную борьбу с любыми проявлениями экстремистской деятельности.

Категорически не согласен с утверждением, что федеральный Центр потерял Северный Кавказ. Я, как житель этого региона, могу со всей ответственностью заявить, что народы Северного Кавказа никогда не чувствовали себя вне России, и подобные утверждения – либо глубокое заблуждение несведущих людей, либо провокационные домыслы.

Жители Северного Кавказа, в частности Карачаево-Черкесии, всегда поддерживают политику федерального Центра, о чем свидетельствуют результаты различных выборов как на федеральном, так и на региональном уровне.

Безусловно, у нас есть проблемы, в ряде территорий имеются случаи совершения террористических актов и активизации бандформирований. Но вместе с тем нельзя умалчивать и о результатах проводимой федеральным Центром политики по пресечению различных террористических угроз.

4. О мерах, позволяющих уменьшить дотационную составляющую

Преодоление дотационности Карачаево-Черкесской Республики, увеличение объема регионального валового продукта – одна из стратегических задач, стоящих перед республиканскими властями. Сегодня нами предпринимаются определенные шаги по преодолению дотационности, в частности, ведется работа по расширению налогооблагаемой базы, по легализации теневого бизнеса.

Одним из стратегических направлений в преодолении дотационности является развитие малого и среднего бизнеса, поддержка представителей бизнеса на всех уровнях региональной власти, создание программ по стимулированию местного предпринимательства, в том числе и развития молодежного бизнеса. Сегодня в республике реализуется ряд федеральных и республиканских программ для достижения этой цели. Это уже упомянутая мной программа «Начинающий фермер», программа «Развитие молодежного предпринимательства», программа «Семейный фермер» и т.д.

Надо сказать, в республике имеется достаточно широкая площадка для развития малого и среднего бизнеса в различных сферах деятельности, это и строительная отрасль, текстильная и пищевая промышленность и сфера недропользования, сельское хозяйство, туризм.

Другое направление по увеличению налоговых поступлений – регистрация крупных предприятий в Карачаево-Черкесии. Так, например, поменяло регистрацию с Москвы на Черкесск одно из крупных предприятий ЗАО «Евроцемент», что даст весомые ежегодные поступления налогов в местный бюджет.

Если резюмировать, то помимо грамотного налогового администрирования нужно параллельно обеспечивать благоприятные условия для ведения всех форм бизнеса, гарантировать ему защиту прав, минимизировать риски и всевозможные бюрократические барьеры. А ждать трансфертов из федерального Центра или, как вы отметили, «договариваться» о получении финансовой помощи, я считаю, абсолютно тупиковый путь.