Галина Паперная  |
| Фрустрации общества чем дальше, тем сильнее. Фото PhotoXPress.ru |
Жить становится не только грустно, но и дорого. Рабочих мест все меньше, зарплаты откатились на уровень 2008 года (у кого они вообще остались), при этом цены и всевозможные платежи неумолимо растут. Платными становятся неожиданные вещи, например, парковка в собственном дворе, продленка в школе, капитальный ремонт в подъезде. При этом многие материальные ценности могут вполне законно у вас забрать, например, могилу близких (если плохо присматриваешь за ней), квартиру (за долги по квартплате), право отдохнуть за границей (если есть непогашенные штрафы или место работы неподходящее).
О степени фрустрации населения можно судить по данным только что обнародованного опроса Центра комплексных социальных исследований Института социологии РАН, в ходе которого социологи спросили россиян, чего они боятся и боятся ли вообще (см. подробнее в статье «Три самых главных страха россиян» В. Петухова в этом номере «НГ-политики»). Оказывается, каждый второй житель нашей страны испытывает сильную тревогу или постоянный страх по поводу трех основных проблем – затягивания и расширения военного конфликта на границе с Украиной, ухудшения медицинского обслуживания и образования, упадка культуры и моральной деградации российского общества.
Попытаемся измерить глубину основных страхов обывателя, если так можно выразиться, внутрироссийского значения.
Что касается образования
Больше всего изменения в этой сфере затронули детсады и школы. За два года государство потратило 167 млрд руб. на строительство и реконструкцию детских садов и 33 млрд на оснащение. По данным Института развития образования Высшей школы экономики, на сегодняшний день дошкольные учреждения доступны для 95,6% детей, два года назад этой услугой было охвачено всего 66% детей дошкольного возраста в России. Добиться этого удалось с помощью пересмотра санитарных норм и правил, которые регулируют количество детей и воспитателей в группах. Если раньше в группе не могло быть больше 20 детей старше 3 лет (и не более 15 – до 3 лет), то теперь их может быть больше 30. Вместо двух воспитателей достаточно одного. При этом максимальная продолжительность пребывания детей в саду сократилась с 12 часов до 9. Спальные комнаты пришлось переоборудовать в игровые, а спят дети все чаще на раскладушках.
Все это потребовалось для выполнения одного из майских указов президента о необходимости поднять зарплату воспитателей, теперь она дотягивает до 80% от средней по образованию (до реформы во многих регионах было 40%).
Конечно, в больших группах дети чаще болеют. Выход на прогулку группы из 30 детей 3–4 лет часто занимает все время, отведенное на свежий воздух, так как воспитатель не успевает всех одеть, но это издержки.
Тот же принцип уплотнения реализован в школе. Московский опыт объединения школ – обычно слабых с сильными, плохих с хорошими – в крупные образовательные комбинаты остается уникальным. Но увеличение нагрузки на учителей наблюдается по всей стране. Также школа «перетянула» на себя функции дополнительного образования – художественные, музыкальные кружки, спортивные секции, а значит, и их бюджеты, что позволило поднять зарплаты педагогов до средней по экономике региона.
В 2016–1017 году в школу пойдут дети, родившиеся в годы резкого увеличения рождаемости, по предварительным расчетам их будет на 100 тыс. больше, чем в 2015 году. «Предполагалось, что на строительство дополнительных школ в этом году будет выделено 50 млрд руб. из федерального бюджета и столько же из региональных. Выделение таких средств сегодня под большим вопросом», – рассказала «НГ» заместитель директора Института развития общественного образования ВШЭ Ирина Абанкина. Если деньги не найдутся, детсадовские выпускники пойдут в те школы, которые есть, «уплотнив» график обучения до второй и третьей смены. Как все это отразится на успеваемости, можно только догадываться.
В том, что касается высшего образования, заметно сократились программы международного обмена. Но не только меньше российских студентов смогло поехать в европейские и американские вузы, но и западным ученым и аспирантам стало сложнее работать в России. Многие испытывают визовые трудности в последние два года.
…здравоохранения
Перемены, произошедшие в медицине, заметнее всего. Во многом благодаря выступлениям медиков против реформы и проведению итальянской забастовки. Реформы в области здравоохранения чаще ругают, но надо признать, что если бы государство не закупило дорогостоящую медтехнику (в основном импортную) по нацпроекту и в рамках региональных программ модернизации, сделать это сейчас было бы практически невозможно из-за падения курса рубля. В тех регионах, где томографы и прочие дорогие аппараты смогли установить и обучили специалистов, качество диагностики действительно улучшилось.
В качестве основного мерила благополучия в данной области власти используют статистику по смертности – последние годы она постоянно сокращалась, в частности по сердечно-сосудистым заболеваниям – основной причине смерти россиян. Но, к сожалению, в этом году ожидать продолжения благоприятного тренда не приходится. «В лучшем случае этот показатель сохранится на уровне прошлого года, но может и ухудшиться. Если финансирование здравоохранения сохранится на сегодняшнем уровне, к 2018 году мы получим дополнительно 380 тыс. смертей», – уверена председатель правления Ассоциации медицинских обществ по качеству и последовательный критик реформы здравоохранения Гузель Улумбекова. По ее данным, выделенные в этом году в рамках госгарантий средства на одну треть меньше потребности финансирования на этот год, а это значит, что медицинских услуг мы в среднем получим на треть меньше. Но на самом деле врачам просто придется выбирать, кого лечить, а кого – нет. Уже сейчас есть четкие инструкции для врачей скорой помощи не госпитализировать старых и безнадежно больных пациентов.
…общественной деятельности и культуры
Многие общественные организации и проекты, занимавшиеся социальным сопровождением отдельных проблемных групп граждан, вынуждены приостановить работу, хотя никакой замены им нет. Возникли серьезные проблемы у правозащитных, экологических, просветительских организаций – тех, кто контролирует деятельность органов власти, фиксирует факты коррупции и оказывает социальные услуги. Мест, куда можно пожаловаться, на чью правовую помощь (обычно бесплатную!) может рассчитывать обычный человек, стало меньше.
Закон о признании иностранными агентами организаций, получающих финансирование из-за рубежа, не только ограничил возможности существования таких НКО, но фактически поставил под сомнение легитимность их работы как таковой. Особенно это сказалось на отношениях с представителями муниципальных и региональных властей, они теперь точно знают, что общественники – это враги государства. За два с половиной года с момента принятия закона в реестр было включено 49 организаций. «Из них две уже прекратили существование, многие находятся на стадии закрытия, так как испытывают проблемы с получением финансирования», – сообщила «НГ» Елена Романяк из некоммерческой организации «ЭСВЕРО», специализирующейся на работе с ВИЧ-инфицированными.
Во многих регионах просто стали опасаться иностранных агентов как врагов и запрещают им работать. Делать «грязную работу» (в частности, курировать ВИЧ-инфицированных работников секс-индустрии, работать с наркозависимыми и бездомными гражданами, болеющими туберкулезом) вместо НКО никто не рвется. Это значит, что какая-то часть больных серьезными инфекционными заболеваниями останется рядом с нами без лечения, на улицах больших городов, в автобусах и вагонах метро.
Представить себе массовые антицензурные выступления одновременно во всех российских крупных городах сложно. Тем не менее осуждение фильма «Левиафан», запрет оперы «Тангейзер», выселение Театра.DOC, отказ от успешного культурного проекта Марата Гельмана в Перми, перепрофилирование проекта «Дома новой культуры», который должен был дать возможность жителям небольших городов познакомиться с современным искусством, – все это уже случившиеся факты весьма «успешного регулирования» в культурной сфере нового типа.
По соображениям цензуры отменялись выступления таких исполнителей, как Noiz MC, Юрий Шевчук, Андрей Макаревич, Ляпис Трубецкой, Океан Эльзы, Диана Арбенина. «Попали под раздачу» и некоторые зарубежные исполнители, например, Мадонна, Мэрлин Мэнсон и некоторые другие не смогли приехать на свои уже заявленные в нашей стране концерты из-за протестов православных активистов и представителей РПЦ.
Время от времени «радетели» о подрастающем поколении в разных регионах России находят крамольные строки в произведениях, буквально до недавних времен считавшихся классическими канонами взрослой и детской литературы. Даже в сказках про Колобка, Винни-Пуха или Карлсона кто-то из новоявленных «цензоров» попытался увидеть что-то запрещенное для пытливого ума ребенка. Пока (и хочется надеяться, что и дальше) – безрезультатно.
…ЖКХ
Полным провалом на данный момент закончились все попытки реформировать систему коммунального хозяйства, степень износа которой в масштабах страны просто не поддается оценке. Зато рост трат граждан в данной сфере посчитать легко. Тарифы растут постоянно, но, по оценкам экономистов, не более 20% от полученных средств вкладывается в обновление коммуникаций и проводящих сетей. Гигантский объем средств, вращающихся в ЖКХ (по официальным данным, 4 трлн руб. в год), никак не отражается на состоянии этого хозяйства. Износ накапливается, из-за этого утечки во время транспортировки, к примеру, по горячей воде оцениваются в 30%, по электричеству – 14%. Стоимость утечек закладывается в тариф, что ведет к его постоянному росту.
Если говорить об еще одной больной проблеме – капитальном ремонте, то по вступающему в силу этим летом закону платить за него должны сами жильцы. Платить мы будем 15 руб. в месяц с каждого квадратного метра на капитальный ремонт. «Чтобы понять, насколько это покроет реальные затраты, можно взять пример пятиэтажного дома, в котором живу я, – пытается объяснить проблему директор Института экономики энергетики и ЖКХ Виктор Колесник. – Учитывая количество квартир в нашем доме, его износ и цены на материалы и труд рабочих в Москве, необходимую сумму мы соберем только к 2043 году». По данным института, на сегодняшний день в России в капитальном ремонте нуждается 45 млн кв. м жилья.
