Николай Левичев Начался отсчет успехов и неудач муниципальной реформы. С 1 января 2006 года 131-й федеральный закон начал действовать в 46 регионах. Чтобы понять, что и как реально происходит на местах, нужно говорить с муниципальными депутатами. Такие многочисленные беседы состоялись на Конгрессе депутатов всех уровней Партии жизни в конце марта. Среди участников Конгресса более 400 муниципальных депутатов из 64 регионов.
В один голос муниципалы говорят о том, что они лишены всяких средств. 131-й закон содержит общие указания о том, откуда должен появиться муниципальный бюджет. В реальности эти источники либо еще долго будут находиться в руках чиновников более высокого уровня, либо их вообще нет. Сейчас, по существу, единственный источник бюджета – налог на доходы физических лиц. Это – копейки. Земельный налог дал бы больше. Но как только 131-й закон вступил в силу, выяснилось, что муниципалитеты лишь за большие деньги смогут определить границы земельных участков. Возник замкнутый круг: чтобы получить доходы в бюджет, надо крупно потратиться. Но и это полбеды. Депутаты из многих районов Центральной России, Бурятии, Тывы говорили о том, что в их районах нет крупных предприятий, нет интереса инвесторов к земле.
Тем временем население ждет от муниципальных депутатов реальных шагов. В результате сегодня они оказываются низовым правозащитным движением. Не имея возможности распоряжаться бюджетами, муниципалы становятся организаторами пикетов против точечной застройки, пишут обращения в прокуратуру и т.д. Так или иначе, они втягиваются в конфликты с властями на стороне населения и причиняют большое неудобство региональным администрациям. Встает вопрос: а будут ли после этого администрации делиться с ними финансами?
Все эти проблемы, как судьба муниципальной реформы в целом, зависят сегодня от решимости региональных законодательных собраний. Они должны быстро определить, как обеспечить ресурсами муниципальный уровень. Об этом говорилось и на Совете законодателей с участием Владимира Путина. Сергей Миронов призвал партийцев из региональных ЗАКСов активно заниматься этой проблемой. В Совете Федерации специальная рабочая группа будет осуществлять мониторинг процесса разграничения полномочий для муниципальной власти.
На Конгрессе обнажился и еще один роковой вопрос. Когда речь шла о стратегическом ориентире на включение муниципалов в реформу партийно-политического представительства, в выборы по пропорциональной системе, то в первую очередь имелось в виду, что это усилит реальное региональное присутствие партий, будет способствовать реальной многопартийности. Но жизнь, как говорится, жестче. В реальности на местах получают шанс как-то успешно действовать те, кто присоединился к «Единой России». Все остальные – хотят они этого или нет – оказываются в оппозиции. Выдавливаются в жесткое противостояние с местными властями. Даже в том случае, если это не коммунисты или родинцы. На местах чиновничья косилка стрижет партийный газон. Поддержка – только инициативам единороссов. В результате от заявленного курса на реальную многопартийность не остается ничего. Даже в таком демократическом городе, как Петербург, по словам депутата из Адмиралтейского района Ольги Нечаевой, любой муниципал, не вступивший в ЕР, воспринимается если не как враг, то как пятое колесо в телеге.
Те, кто избрались в органы местного самоуправления, справедливо рассчитывают на помощь федеральных ресурсов своей партии. В первую очередь на юридическую и методическую поддержку, возможность донести до столицы нужды своей территории. И партии такую помощь должны оказывать. Однако чиновники среднего звена косятся в испуге на депутата, получившего поддержку в Москве. Если, конечно, он не единорос. Чем все это закончится? Если этой тенденции не противостоять – то закончится очень печально. Местное самоуправление полностью утратит возможность выступать критически по отношению к чиновничеству. Все выстроится в одну железобетонную вертикаль.
