Сергей Глазьев Современная действительность постоянно ставит перед мировым сообществом задачу консолидации усилий по борьбе не только с терроризмом, но и с другими вызовами, разрушительное воздействие которых очевидно. К одному из таких вызовов я отношу негативные последствия природных катастроф, которые усилиями международного сообщества необходимо минимизировать. На мой взгляд, необходима действенная система мер по оказанию своевременной и достаточной помощи жертвам стихийных бедствий, созданию условий для скорейшего восстановления экономики и социальной инфраструктуры пострадавших в результате природных катастроф регионов, нейтрализации ущерба окружающей среде.
При этом я принимаю во внимание немалые усилия, предпринимаемые для решения этих задач правительствами многих государств, Международным Движением Красного Креста и Красного Полумесяца, другими гуманитарными организациями; а также наличие различных национальных и международных систем мониторинга природных процессов и прогнозирования природных катастроф, которые могут быть задействованы в решении указанных задач.
Тем не менее следует отметить, что вследствие отсутствия действенной глобальной системы предупреждения глобальных природных катастроф и преодоления их последствий жертвам далеко не всегда оказывается своевременная гуманитарная помощь, а пострадавшие регионы долгое время остаются зонами социального бедствия. Ярчайшими примерами такого положения дел могут служить последствия недавних природных катастроф – цунами в Юго-Восточной Азии, урагана «Катрина» в США, землетрясения в Пакистане.
В связи с этим особенно острым – тем более в свете нарастающей эпидемии птичьего гриппа, которая несет угрозу не только животному миру, но и человечеству – становится вопрос создания глобальной системы предупреждения природных катастроф и преодоления их последствий.
Представляется, что с учетом всех этих факторов Парламентская Ассамблея ОБСЕ могла бы рекомендовать правительствам государств – участников ОБСЕ приступить к разработке предложений по созданию такой системы.
Из чего могла бы состоять эта система? Во-первых, она должна включать процедуру координации мер по оказанию помощи пострадавшим регионам, предпринимаемых правительствами государств-доноров на добровольной основе. Во-вторых, потребуется создание глобальной открытой информационной системы прогнозирования природных катастроф, своевременного предупреждения органов власти и оповещения населения затрагиваемых ими регионов.
В-третьих, необходимо будет сформировать механизм финансирования срочных мер, необходимых для оказания помощи жертвам природных катастроф и восстановления объектов социальной и экономической инфраструктуры пострадавших регионов. В-четвертых, предстоит создать условия для привлечения международных инвестиций в восстановление экономики и социальной сферы пострадавших регионов.
Далее, было бы целесообразно, чтобы Парламентская Ассамблея ОБСЕ в рамках формирования глобальной системы предупреждения природных катастроф и преодоления их последствий предложила рассмотреть возможность создания соответствующих международных организационных структур при Совете Безопасности ООН или ОБСЕ, разработки процедур согласования принимаемых решений и механизмов финансирования принимаемых мер.
Было бы целесообразно, чтобы Парламентская Ассамблея ОБСЕ призвала ввести в качестве источника финансирования мер по предупреждению природных катастроф и преодолению их последствий специальный налог на международные валютно-обменные операции. Этот налог – предположим, в размере 0,001 от объема совершаемых трансакций – взимался бы в соответствии с национальным законодательством государств – участников глобальной системы предупреждения и преодоления последствий природных катастроф и перечислялся в распоряжение указанных выше организационных структур.
Разработкой законодательных предложений, необходимых для создания глобальной системы предупреждения и преодоления последствий глобальных катастроф, могла бы заниматься специально сформированная рабочая группа Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. Эти предложения будут затем вноситься на рассмотрение парламентов государств – участников ОБСЕ.
Для придания предлагаемым нами инициативам юридической формы и начала разработки соответствующих международных мер необходимо положительное заключение, кроме России, еще как минимум пяти стран – участниц ПА ОБСЕ.
